宣城市關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措政策解讀新聞發布會

主持人：尊敬的各位媒體朋友，上午好。歡迎大家參加今天的發布會，日前市委市政府出臺了宣城市《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》。今天我們邀請到市直相關部門負責同志開展政策解讀，他們是市經信局副局長、二級調研員陳艾紅女士、市司法局副局長秘宣宣先生、市人社局副局長邵和平先生、市自然資源規劃局副局長潘新兵先生、市金融監管局副局長黃邦明先生。首先請陳局長解讀政策。

陳艾紅：各位新聞媒體的朋友們:

大家上午好！下面我為大家介紹一下我市出臺的《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》）相關情況。

為貫徹落實黨的二十大關于“促進民營經濟發展壯大”的要求，持續深化省委“一改兩為”工作部署，進一步優化民營經濟發展環境，發展壯大我市民營經濟。依據國家、省、市出臺的支持民營經濟發展相關政策，借鑒外地做法，并結合我市實際，制定《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》，并經市委、市政府同意，于2023年1月27日印發實施。

《若干舉措》從暢通政企溝通渠道、強化要素資源保障、推動企業數字化轉型、依法保護民營企業產權和企業家權益、弘揚企業家精神等方面，提出了十八條具體舉措?！度舾膳e措》對任務進行了分工，明確市直各牽頭責任單位，并要求2月15日前，牽頭責任單位要依據本文件精神制定相應舉措的具體落實辦法。

一、建立政商懇談會機制。每月首個周末召開政商懇談會，提前一周在媒體公示，市委、市政府主要負責同志和相關負責同志接待懇談。對企業反映的問題實行“企業點單、政府接單、督查跟單、辦結銷單”的全程跟蹤、閉環管理機制，能當場解決的當場解決。

二、設立企業訴求專線電話。向全市規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業負責人點對點推送市委總值班室、市政府總值班室電話，安排專人7×24小時接聽。對企業反映的問題和建議實行“當天受理、次日交辦、第三日反饋、限期辦結”。

三、強化水電氣要素保障。開展水電氣專項提升行動，常態化開展水電氣涉企收費專項督查。企業建筑區域紅線到公共電網連接工程所發生的費用，由供電部門、屬地政府承擔，企業“零投資”。完善政企聯動、提前介入機制，對具備通水通氣管網條件的企業，受理申請后3個工作日內通水通氣。落實天然氣價格量價掛鉤政策，對用氣量大的企業實行氣價優惠。

四、加強企業用地需求保障。每周六召開民營企業土地要素保障會商會。對符合產業政策的民營企業項目用地，計劃指標應保盡保、優先受理、高效辦理。鼓勵工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。支持工業用地轉讓、出租、抵押。工業企業在現有用地上進行改擴建或拆舊建新，超出原批準總計容建筑面積的部分不再收取土地出讓價款。允許工業項目按幢（層、間）分割登記和轉讓。

五、推介人才為企服務。根據企業意愿，擇優從黨政機關、事業單位選派優秀年輕干部到民營企業體悟實訓，跟班學習、跟蹤服務。鼓勵民營企業聘用高校教師和科研人員擔任“科技副總”，對年度績效評估為良好等次以上的“科技副總”，給予相應補助。

六、開展“政聘企培”行動。面向重點高校公開引進急需緊缺專業優秀畢業生，派駐民營企業培養使用3年，納入事業單位儲備人才庫管理，安排事業編制，發放工作補貼。培養期滿，可選擇在事業單位任職或留企發展。

七、幫助企業解決招工難題。按照“用戶思維、客戶導向”，全方位保障全市重點產業鏈企業周期性、緊缺性、急需性用工需求，做好精準化、定制化、個性化用工服務，建立重點企業崗位需求、技能培訓、人力資源保障“三個清單”。每年舉辦2000場以上線上線下招聘會。

八、提升辦稅服務效率。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業，允許依法延期繳納，辦理期限由20個工作日壓減至16個工作日以內。

九、鼓勵企業技術研發。設立專精特新企業科技研發專項資金，重點支持企業工藝提升、裝備改造、產品研發和技術創新平臺建設，單個項目最高支持100萬元。

十、推動企業數字化轉型。圍繞企業數字化改造、工業互聯網平臺建設、工業APP應用、智能工廠（數字化車間）建設等，出臺專項支持政策。每年為400戶以上規模以上工業企業免費提供數字化診斷服務，兩年內實現規模以上工業企業免費數字化診斷全覆蓋。每年評選市級工業互聯網標桿企業10家、示范企業20家，分別給予20萬元和10萬元一次性獎勵。

十一、加大專精特新企業培育。出臺推進專精特新中小企業高質量發展實施細則，啟動市級專精特新企業評選，每年認定市級專精特新企業50家以上，優先推薦申報省級專精特新企業。對申報省級專精特新企業，給予工作經費補助；對首次認定的省級專精特新企業，給予一次性獎勵。

十二、支持利用多層次資本市場。通過政府性引導基金、國有企業股權投資等方式，支持民營企業發展壯大。引進投資機構開展運用多層次資本市場資源普查，完善上市企業后備庫。對在滬深交易所、港交所等主板上市的企業一次性獎勵200萬元，對在北交所上市的企業一次性獎勵50萬元。對規范性股改后在省股交中心成長板、科創板精選層掛牌的企業一次性獎勵20萬元。對在省股交中心基礎板塊掛牌經股改后轉板的企業一次性再獎勵10萬元。

十三、鼓勵企業開展宣傳推介。圍繞頭部企業開展產需對接，承辦中國光伏大會異質結分會等活動。鼓勵民營企業參加進博會、廣交會、服務貿易展等國內外大型展會（展示）活動，組織“搶單團”赴境外招商洽談。對參加我市統一組織境外展會和對接活動的企業，給予相應補助。對參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動的企業，按宣傳推廣費用的30%給予補助。

十四、規范整合行政執法檢查。建立行政執法檢查備案制，整合各類執法事項，實行綜合檢查。規范執法監管行為，按季度核查通報各部門行政執法檢查情況。全面落實民營企業首次輕微違法行為容錯機制。實施企業信用風險分類監管、守信免查。

十五、依法保護民營企業產權和企業家權益。從嚴整治影響構建親清統一的新型政商關系和促進民營經濟發展的突出問題，精準執紀執法。依法嚴厲打擊侵害民營企業產權和企業家權益的違法犯罪行為。嚴格區分企業法人財產和股東個人財產，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

十六、加強企業家隊伍建設。依據企業需求，每年組織100名以上優秀民營企業家到長三角、珠三角、京津冀等發達地區以及世界五百強、民營企業五百強開展體悟實訓，促進深度交流。各類開發園區為民營企業家及高管提供常態化培訓服務。定期舉辦企業家沙龍，組織職能部門、專家學者、商協會等與企業家面對面交流。建立市領導聯系新生代企業家制度。

十七、完善涉企政策制定機制。聘請優秀民營企業家擔任宣城市民營經濟發展顧問，參與研究重要經濟工作。建立企業家代表庫，邀請民營企業家代表參與涉企政策制定。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上，設置不少于30日的緩沖過渡期（法律法規、規章和國家另有規定的除外）。對因政策調整造成企業合法權益受損的，應依法依規予以補償。

十八、營造尊重企業家氛圍。弘揚企業家精神，樹立企業家是宣城最重要人才資源的意識。評選年度民營企業綜合實力20強、民營企業稅收貢獻10強、“專精特新”企業10強、民營企業優秀人才十大突出貢獻獎等獎項，由市委、市政府通報表揚。對獲表揚的企業或個人，在主流新聞媒體集中宣傳，有關人員可享受“宛陵英才”相關待遇。

     主持人：下面進入提問環節。

宣城日報記者提問：市委市政府《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》中第七條提出“幫助企業解決招工難題”，全年舉辦2000場以上線上線下招聘會，請問一下，今年以來招聘會開展情況以及效果如何？

市人社局答：為貫徹落實中央和省、市關于做好穩就業保就業的決策部署，統籌解決企業“用工難”和重點群體“就業難”問題，2023年一季度，以“春暖宣城 千場萬崗”為主題，市縣兩級人社部門會同有關部門及時開展“2023年宣城市春風行動暨保用工保就業援助季”專項活動，截至目前，全市已開展各類招聘會286場，其中線下招聘會161場，線上招聘會125場，參會企業2511家，提供崗位5.83萬個,達成就業意向1.6萬余人,簽訂就業協議2506人。

下一步，根據企業需求，做好定制化服務，對重點企業缺工情況建立重點企業崗位需求清單，為企業職工提高崗位技能，建立技能培訓清單，精準對接企業用工需求，建立人力資源保障清單，更好地為企業用工做好服務保障。

市廣電臺記者提問：市委市政府《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》中第十四條提出規范整合行政執法檢查。請問下一步如何開展這項工作。

市司法局解答：為深入貫徹落實市委、市政府《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》文件精神，促進民營經濟發展壯大，提高服務民營經濟發展能力，宣城市司法局將采取以下措施，一是進一步規范整合各類行政執法檢查，將于近期召開規范整合行政執法檢查座談會，廣泛征求涉及民營企業的重點行政執法單位意見建議，在此基礎上建立我市行政執法檢查備案制度，整合各類執法事項，實行綜合檢查。二是健全完善行政執法檢查和報告制度、行政執法案卷評查制度等制度，規范執法行為。并按季度核查通報各部門行政執法檢查情況。三是按照《行政處罰法》及相關法律、法規和規章中對輕微違法行為免予處罰的相關要求，結合各部門行政處罰自由裁量權具體規定，將民營企業首次輕微違法行為免罰事項進一步具體化、明晰化，梳理并公布宣城市民營企業首次輕微違法行為免罰清單，為民營企業發展提供良好法治化營商環境，不斷促進我市民營經濟發展壯大。

新安晚報記者提問：1月27日，市委、市政府印發《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》（宣發〔2023〕2號），要求市自然資源規劃部門會同市發改委等相關部門，每周六召開民營企業土地要素保障會商會，請問市自然資源規劃部門對會商機制的建立已采取了哪些舉措，或者即將采取什么舉措，以確保全市民營經濟用地要素保障做到“全覆蓋”、“全鏈條”？

市自然資源規劃局解答：（一）及時構建民營企業等項目土地要素保障會商機制。會同市發改委于1月31日印發了《關于建立健全民營企業等項目土地要素保障會商機制的通知》（宣自然資規〔2023〕18號），實施“星期六”定期會商，為民營企業等建設項目提供“全覆蓋”、審批過程“全鏈條”的土地要素保障服務。

會商將由市自然資源規劃局、市發展改革委牽頭組織實施，成立會商工作專班，并設立會商辦；會商的內容涉及項目審批、核準、備案及分期實施、變更等事項；項目用地預審和規劃選址、用地計劃安排、土地征收、土地利用（含存量盤活）、確權登記（含分割及轉讓登記）、臨時用地復墾、壓覆礦產等事項；以及涉及民營企業等項目要素保障的其他事項。

會商的形式將采取視頻會商與實地研商結合等方式進行，充分發揮相關部門在民營企業等項目土地要素保障中的職能作用，以會商促項目落實。

會商的程序是按照“精準會商”的原則，分三個步驟實施。一是梳理申報，由各地各部門梳理申報民營企業等項目土地要素保障會商事項提交市會商辦；二是研究分辦，市會商辦對各地各部門申報的會商事項審查甄別并組織分辦，對需由市級層面支持解決的，提交會商會；對需省級層面支持解決的，由市會商辦統一提交省會商會并推送至省重點項目線上調度平臺, 持續跟蹤落實；三是集中會商，通過集中會商提出辦理意見，會商事項涉及的市級行業主管部門根據職能現場答復，以提高會商質量，確保會商效果。

經我局與市發改委會商，首次會商會將于本月11日召開，屆時我局將及時向社會和媒體發布會商結果。

（二）進一步細化明確民營企業用地政策措施。為深入貫徹落實市委、市政府宣發〔2023〕2號文件精神，我局對上級部門印發的相關政策規定進行了梳理、整合、分類，擬定了《關于進一步支持民營經濟高質量發展若干意見的通知》，從項目的規劃、用地、核實、發證到二級市場轉讓，對民營企業用地政策進行了進一步細化，擬于近日提交局長辦公會研定后印發?！锻ㄖ钒鶄€方面共十六條具體具體措施：一是有效保障民營企業發展空間；二是優先落實民營企業用地需求；三是建立健全民營企業供地機制；四是支持盤活民營企業存量用地；五是持續提升自然資源審批質效；六是不斷優化不動產登記服務?！锻ㄖ酚“l后，我局將進一步加大宣傳，主動對接有需求的民營企業，對照《通知》條款及時給予辦理，切實保障民營企業用地、規劃、融資等實際需求。

市廣電臺記者提問：市委市政府《關于持續深化“一改兩為”促進民營經濟發展壯大的若干舉措》中第十二條提出“支持利用多層次資本市場”，引進投資機構開展運用多層次資本市場資源普查，完善上市企業后備庫。想了解下活動的具體內容。

市金融監管局解答：為進一步摸清全市多層次資本市場資源底數，推動更多企業對接多層次資本市場，我們成立由地方政府牽頭、域內外券商投行部專家參與的普查工作專班，于1月10日至3月10日在全市集中開展為期兩個月的運用多層次資本市場資源普查工作。本次普查重點圍繞上市后備企業、上市企業投融資需求、非上市公司發債融資、基金設立及募投、新三板掛牌企業、省股交中心掛牌企業、資產上市（發行公募REITs）等7個方面開展，確保實現園區企業、規上工業企業、專精特新企業、高新技術企業、戰略性新興企業普查“五個全覆蓋”。通過本次普查，建立市級上市掛牌后備企業資源庫、上市企業投融資需求資源庫、發債需求企業資源庫、私募股權融資需求資源庫、基金需求企業資源庫等5個全市多層次資本市場資源庫，為接下來對多層次資本市場的精準施策、系統培育、綜合服務打下堅實基礎。截至目前，全市累計普查510戶企業，普查進度20.98%。

主持人：今天的發布會就到這里。感謝大家的參與。