《宣城市居家養老服務條例》政策解讀新聞發布會

主持人：尊敬的各位新聞媒體朋友、各位來賓大家上午好?！缎鞘芯蛹茵B老服務條例》將于2023年3月1日起施行。制定出臺《條例》是我市貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于養老服務重要指示批示講話精神，推進養老服務向縱深發展的必然要求，是貫徹落實黨中央決策部署、推進養老服務體系建設的重要舉措，是全面規范養老服務領域行政行為、建設法治政府的客觀需要。今天我們邀請到市人大常委會法工委副主任李境，市司法局黨組成員、副局長秘宣宣，市民政局黨組成員、副局長陳武，來為我們，就條例制定出臺情況、相關內容、下一步工作進行新聞發布。下面依次進行。

　　市人大常委會法工委副主任李境：

　　《宣城市居家養老服務條例》2022年10月28日宣城市第五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準，自2023年3月1日起施行?！稐l例》共有30條，對立法目的和適用范圍、職責分工、服務內容、保障措施、服務監管、法律責任等方面作了規定。

　　一、關于立法目的和適用范圍。制定條例是為了促進居家養老服務健康發展，提高居家老年人的養老保障水平；適用于本市行政區域內居家養老服務及其監督管理工作。

　　二、關于職責分工。為了厘清責任邊界，規定了市政府、縣（市、區）政府、民政等部門、鄉鎮街道辦事處、村（居）民委員會、居家養老服務機構的職責和任務，并對家庭的責任也進行了明確。

　　三、關于服務內容。根據國務院《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》及我市老年人的實際需求，規定了適老化改造、家庭養老床位、服務需求評估、老年助餐、農村養老和互助養老等為居家養老服務的重點內容。同時，在服務中鼓勵采用信息化、智慧化產品，倡導慈善捐贈、志愿服務、用人單位給予子女陪護假等，支持居家養老服務工作。

　　四、關于保障措施。為了夯實居家養老服務工作基礎，規定了養老服務用房的規劃條件、配建標準、移交登記等相關要求。明確了落實資金支持、發展金融和保險服務、加強人才培養、明確優惠政策等保障措施。

　　五、關于服務監管。為提升居家養老服務工作質量，明確了居家養老服務機構的義務，規定了民政等有關部門的監管職責，提出了完善市、縣級居家養老信息平臺的要求。

　　六、關于法律責任。為嚴肅追究居家養老服務違法行為，規定了擅自改變養老服務設施使用性質、居家養老服務組織未按標準服務、侵害老年人合法權益等行為的法律責任及相應的處罰規定。

　　主持人：

　　下面請司法局秘局長介紹情況。

　　市司法局黨組成員、副局長秘宣宣：

　　《條例》著眼法治政府建設，規定了各級政府、部門在社區居家養老方面的義務。

　　一是明確市、縣（市、區）人民政府負責將居家養老服務工作納入本區域國民經濟和社會發展規劃、政府年度工作計劃；建立與人口老齡化和經濟社會發展水平相適應的居家養老財政保障機制；將居家養老服務納入政府購買服務指導性目錄，制定并公布居家養老服務清單；統籌規劃并按標準配建居家養老服務設施；完善扶持政策，培育養老服務產業，引導支持社會力量參與居家養老服務；建立居家老年人特別是特殊困難老年人居家養老服務保障動態監測體系；引導和支持企事業單位、社會組織和個人參與居家養老服務，支持養老機構開展嵌入式居家養老服務等居家養老服務工作。另外，《條例》還規定，市、縣（市、區）人民政府建立健全居家養老服務工作協調機制，研究解決居家養老服務重大問題。

　　二是明確鄉鎮人民政府、街道辦事處負責宣傳、落實居家養老服務政策，協助做好相關監督管理工作，推進十五分鐘居家養老服務圈建設；指導居民委員會、村民委員會開展居家養老服務，支持鄰里互助、親友相助、志愿服務等居家養老服務模式；委托居民委員會、村民委員會，或者通過政府購買服務、組織志愿服務等方式，對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務等工作。

　　三是明確民政部門是居家養老服務工作的主管部門，負責居家養老服務的指導、管理、協調和監督工作；衛生健康部門負責推進醫養結合和老年健康服務工作；醫療保障部門負責按照國家有關規定推進實施長期護理保險制度，完善醫養結合相關醫療保險政策；其他部門應當按照各自職責做好居家養老服務相關工作。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會、養老服務協會等群團組織，應當在各自職責范圍內協助做好居家養老服務工作。

　　《條例》堅持政府主導、家庭盡責、社會參與，堅持城鄉統籌、保障基本、適度普惠的原則，確定了政府提供基本養老服務的主要內容。規定了市、縣（市、區）人民政府為低收入家庭（不含低保家庭）中的八十周歲以上老年人，特困供養人員、低保對象、重點優撫對象、重度殘疾人、計劃生育特殊家庭中的七十周歲以上老年人，未滿七十周歲但生活基本不能自理的老年人提供每月不少于五小時的免費居家養老服務；為八十周歲以上老年人發放高齡津貼；為老年人定期免費體檢；為最低生活保障家庭、分散供養的特困人員中的老年人購買意外傷害保險；開展居家養老服務和護理需求評估，分類提供適宜服務；為七十周歲以上老年人免費提供市內公共交通服務；為老年人提供緊急呼叫、安全應急服務；為老年人提供助餐服務等。同時，落實市、縣（市、區）人民政府應當根據老年人口自然增長和經濟社會發展水平，調整居家養老基本公共服務內容，擴大服務對象范圍，提高政府承擔費用標準。

　　《條例》還規定市、縣（市、區）人民政府建立全市統一的智慧養老服務平臺，開展養老服務人員的職業技能培訓和職業道德教育，為高齡、失能老年人家庭照護人員提供護理培訓，落實財政資金支持，支持發展為老年人服務的志愿服務組織，建設布局均衡的老年助餐服務網絡，發展居家醫療服務，老舊小區加裝電梯，推進社區公共區域的適老化改造和無障礙環境建設，利用閑置改造養老服務設施等工作任務。

　主持人：

　　下面請民政局陳局長介紹情況。

　　市民政局黨組成員、副局長陳武：

　　習近平總書記指出，尊老愛老是中華民族的優良傳統和美德。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我國社會老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有一個幸福的晚年，要大力發展養老事業和養老產業，發展公辦養老機構和普惠型養老服務，特別要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。

　　2021年全省人口變動情況抽樣調查結果顯示，2021年我市常住人口248.7萬人，60歲及以上人口為55.7萬人，占22.39%(其中，65歲及以上人口為46.5萬人，占18.71%)。我市已進入老齡化社會，且呈現加速老齡化、高齡化的態勢。預計到2035年，我市老年人將占總人口的25%至30%，也就是說，未來我們每三到四個人中就會有一位老年人。養老事業發展與人民對美好生活的向往之間不平衡、不充分的問題逐步顯現?！缎鞘芯蛹茵B老服務條例》聚焦我市社區居家養老服務領域的難點、痛點、堵點問題，以地方立法的形式為發展社區居家養老服務提供法治保障，在我市養老服務工作發展史上具有里程碑意義。

　　為做好《條例》的貫徹實施，市民政局將一是推動出臺我市基本養老服務清單等規范性文件，明確社區居家養老服務項目、服務內容、責任主體和服務標準；并督促各縣市區制定相應的基本養老服務清單。二是會同市司法局積極開展《條例》普法宣傳，從重要時間節點、普法活動、業務工作方面抓好《條例》宣傳工作。三是會同市自然資源規劃部門出臺主城區適老化（養老服務設施）規劃，落實社區養老服務設施配建政策，6月底前督促各縣市區出臺計劃逐步補齊老舊小區設施短板。四是會同有關單位對“十四五”養老服務重點監測指標完成情況開展督查，推動落實《宣城市“十四五”養老規劃》《宣城市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)》各項工作任務，著力構建“15分鐘”養老服務圈。五是指導宣州區、郎溪縣深入實施省級居家和社區基本養老服務試點，開展好宣州區花園村省級“物業服務+養老服務”試點，按照標準化建設、連鎖化運營、規范化服務的方式打造一批示范性社區居家養老服務網絡。

　　此外，市民政局還將積極發揮市養老服務聯席會議制度牽頭單位作用，加強部門協同，落實各項優惠、激勵政策，支持居家養老服務機構培育和發展。同時嚴格日常監管，督促居家養老服務機構履行在服務場所顯著位置公示資質證明、服務項目、服務內容以及收費標準等；與接受服務的老年人或者其監護人、代理人簽訂服務協議，按照約定提供服務，并建立服務檔案；保護老年人的隱私；對工作人員進行職業道德教育和專業技能培訓等義務。建立評價體系，對居家養老服務機構服務質量、社會信譽等進行綜合評價，綜合評價結果向社會公開并作為政府購買服務、財政補貼的依據。對誠實守信的居家養老服務機構，給予支持和激勵；對存在違法行為或者失信行為的居家養老服務機構及其從業人員，依法實施懲戒。

　　主持人：

　　感謝三位領導介紹，下面請媒體朋友提問。

　　宣城日報記者：

　　因城市發展需要，養老服務設施確實需要拆除或者改變用途的，應該走哪些程序？

　　市司法局黨組成員、副局長秘宣宣：

　　未經法定程序，任何單位和個人不得擅自拆除養老服務用房等設施，或者改變養老服務用房等設施的使用性質。因公共利益需要拆除或者改變使用性質的，按照不低于原有規模和標準就近補建或者置換。補建或者置換完成前，應當安排過渡性養老服務用房等設施。

　　安徽法制報記者：

　　目前我市主城區老舊小區養老服務設施少，老年人活動空間不足，下一步如何補齊和增加？

　　市民政局黨組成員、副局長陳武：

　　我們將一是打通源頭。積極會同市自然資源規劃部門出臺主城區適老化（養老服務設施）規劃，落實社區養老服務設施配建政策，加快新建小區配套養老服務設施的移交和利用。二是補齊欠賬。6月底前督促各縣市區出臺計劃逐步補齊老舊小區設施短板。盡快通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照老舊城區和已建成居住區每百戶不少于二十平方米的標準配置養老服務設施。三是多措并舉。根據各地實際依法將具備條件的閑置辦公用房、學校、賓館、醫院、養老院、廠房、商業設施等改造為養老服務設施。同時支持居民委員會、村民委員會、集體經濟組織依法將閑置的廠房、公共設施、集體用房等改造為養老服務設施。

　　市廣播電視臺記者：

　　《條例》主要具有哪些特色、亮點？

　　市人大常委會法工委副主任李境：

　　《條例》一是明確了居家養老服務工作機制。規定了居家養老服務的定義；明確了居家養老服務的主要內容以及堅持政府主導、家庭盡責、社會參與，堅持城鄉統籌、保障基本、適度普惠的總體要求；界定了政府、部門、鄉鎮（街道）、村民委員會、居民委員會、居家養老服務機構、家庭、群團組織的工作職責。

　　二是明確關于居家養老服務設施配置。強調規劃引領，要求按照規定編制居家養老服務設施專項規劃；明確了居家養老服務設施建設標準、產權歸屬、移交方式等。同時根據我市實際，提出占地面積較小的住宅小區，可以統籌多個小區規劃配建養老服務用房；規定可以盤活利用閑置資源，改造為居家養老服務設施。

　　三是明確關于居家養老服務供給。一是規定為居家老年人提供的各項公共服務，包括政府購買的免費居家養老服務、助餐服務、安全應急服務等。二是規定建立完善居家醫療服務規范、技術指南和工作流程，明確相關政策；支持醫療衛生機構提供居家醫療服務。三是規定建立全市統一的智慧養老服務平臺，為老年人提供實時、便捷、高效的智慧居家養老服務。

　　四是明確關于激勵保障和監管措施。明確財政保障、拓寬投融資渠道、優惠政策支持等促進居家養老服務發展。提出推進養老服務人員隊伍建設，健全養老服務人才培養引進、激勵評價機制。健全居家養老服務監督管理方式，對居家養老服務機構服務質量、社會信譽等進行綜合評價。

　　主持人：

　　謝謝大家，今天的發布會到此結束。