宣州區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                            

                                                                                                                  2019年11月20日

 

 

宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條【目的和依據(jù)】 為了加強和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理，促進國土空間規(guī)劃順利實施，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于宣城市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“農(nóng)民建房”）及其管理。

本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》確定的區(qū)域。

本辦法所稱農(nóng)民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。

第三條【基本原則】 農(nóng)民建房應(yīng)當堅持以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)民建房應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃；鼓勵自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，實行統(tǒng)一建設(shè)與自行建設(shè)相結(jié)合。

（二）節(jié)約用地原則。要從保護耕地、有利生產(chǎn)、方便生活、適當集中、共建共享出發(fā)，禁止占用永久基本農(nóng)田建房，嚴格控制占用耕地建房，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊低丘緩坡。

（三）鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地原則。農(nóng)民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請條件但自愿放棄申請的應(yīng)予獎勵，獎勵資金具體使用管理辦法另行制定。

（四）依法審批原則。農(nóng)民建房嚴格按照相關(guān)規(guī)定程序依法審批。

第四條【部門職責】  市自然資源規(guī)劃主管部門負責農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理工作，城市管理行政執(zhí)法部門負責農(nóng)民建房違法建設(shè)查處工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責本轄區(qū)農(nóng)民建房受理、審查、報批及建設(shè)監(jiān)管工作。

宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市敬亭山管委會、宣州區(qū)人民政府為本轄區(qū)的分區(qū)管理單位。

第五條【規(guī)劃編制要求】 市自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需要，組織相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊布點規(guī)劃，報市政府批準后實施。

分區(qū)管理單位根據(jù)村莊布點規(guī)劃，負責本轄區(qū)內(nèi)的村莊修建性詳細規(guī)劃編制及建設(shè)管理工作。在組織規(guī)劃、建設(shè)時，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境有改善。

農(nóng)民建房規(guī)劃編制和管理費用納入同級財政預(yù)算。

 

第二章  管理及建設(shè)要求

 

第六條【分類劃分】 依據(jù)《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》，按照農(nóng)民現(xiàn)居地與國土空間相關(guān)規(guī)劃的用地布局和實施的關(guān)聯(lián)程度，將723平方公里的城市規(guī)劃區(qū)分為三個區(qū)域（具體詳見附圖）。

一類區(qū)：東至水陽江，西、南至滬渝高速公路，北至宣南銅高速公路，總占地約77平方公里；

二類區(qū)：主要指青弋江大道、宣南銅高速公路、南漪湖大道、泰和路等圍合區(qū)域，總占地約166平方公里；

三類區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除一、二類區(qū)域以外約480平方公里范圍。

第七條【分類管理】  對各區(qū)域農(nóng)民建房按下列要求實行分類管理：

（一）一類區(qū)內(nèi),除危房改造，市自然資源規(guī)劃主管部門不再批準新建、改建、擴建農(nóng)民住房。農(nóng)民申請新建住宅的，對符合住房保障條件的可提供公租房保障，對放棄新建住宅申請的，可按政府公布的交易價格購買政府投資建設(shè)的剩余安置房。

對“一戶一宅”并經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定屬D級危房的，危房由分區(qū)管理單位會同市房屋征收主管部門依法予以征收；暫時無法征收的，經(jīng)分區(qū)管理單位出具意見并報市政府批準，農(nóng)民可申請原址、原面積維修或翻建。

（二）二類區(qū)內(nèi)，市自然資源規(guī)劃主管部門原則上不再批準新建、改建、擴建農(nóng)民住房。

對確屬“一戶一宅”，墻體、結(jié)構(gòu)有明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等，可申請原址維修或翻建。

農(nóng)民申請新建住宅的，進入農(nóng)民集中建房點和統(tǒng)建點建設(shè)；對符合住房保障條件的可提供公租房保障，對放棄新建住宅申請的，可按政府公布的交易價格購買政府投資建設(shè)的剩余安置房；對暫時無法解決，且位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的，可批準新建住房。

（三）三類區(qū)內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)符合建房條件的農(nóng)民到規(guī)劃集中建房點集中建設(shè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地應(yīng)嚴格按批準的集鎮(zhèn)空間規(guī)劃組織實施。農(nóng)民申請新建、改建、擴建的，依照本辦法規(guī)定辦理。

第八條【禁止新建區(qū)域】 下列區(qū)域禁止農(nóng)民新建房：

（一）主城區(qū)主干道、主要出入口道路和規(guī)劃明確規(guī)定的道路紅線以外100米區(qū)域內(nèi)；

（二）屬于城市近期規(guī)劃改造和控制的區(qū)域；

（三）城市園林綠化用地；

（四）永久基本農(nóng)田保護區(qū)；

（五）水系及城市防洪、排澇需要控制的區(qū)域；

（六）風景名勝區(qū)及文物古跡保護區(qū)域；

（七）鐵路、公路、橋梁、地下管線、高壓走廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地控制區(qū)域；

（八）涉及環(huán)保、生態(tài)、安全、衛(wèi)生防護等要求的控制區(qū)域；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件禁止的其它區(qū)域。

第九條【統(tǒng)建管理】 統(tǒng)建小區(qū)、集中建房點的建設(shè)管理、入住條件、程序及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)時序，由分區(qū)管理單位分別會同市自然資源規(guī)劃、住建等主管部門按項目研定后組織實施。

第十條【面積控制及人口計算標準】 農(nóng)民建房人均建筑面積控制和人口計算標準：一類區(qū)域人均為30平方米以內(nèi)，二類區(qū)域人均為50平方米以內(nèi)，三類區(qū)域人均為60平方米以內(nèi)。

符合條件、家庭人口少于3人的，人口可按3人計算。符合條件確需建房的孤寡老人（60周歲以上）或與子女分戶單獨居住的單身老人（60周歲以上）不超過70平方米。

第十一條【層數(shù)、層高要求】 村莊建設(shè)規(guī)劃中有層數(shù)、層高規(guī)定的，按其規(guī)定進行審批控制；無層數(shù)、層高規(guī)定的，按以下要求控制：

（一）農(nóng)民新建房房屋層數(shù)控制：二類區(qū)不超過2層，三類區(qū)不超過3層。

（二）高度控制：單層建筑，檐口高度不得超過4米；兩層建筑，檐口高度不得超過7米；三層建筑，檐口高度不得超過10米。

建筑物檐口高度是指建筑物檐口頂端（有女兒墻的指女兒墻頂端）相對于室外地坪的高度。

第十二條【建筑設(shè)計要求】 農(nóng)民建房設(shè)計應(yīng)當符合適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的要求，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣，做到功能合理、整體風貌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方文化特色，符合國家和省有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)定，積極推行使用通用標準。

市住建部門組織編制村民建房圖集，村民建房可在此圖集內(nèi)選型，如自行設(shè)計的，須由符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進行設(shè)計，并加蓋出圖章。

第十三條【建房條件】 因確需建房分戶原宅基地面積低于分戶標準的、建設(shè)需要或自然災(zāi)害需要搬遷的、經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶沒有住宅需要新建住宅的，農(nóng)民可以申請建房，但有下列情形之一的，農(nóng)民不得申請建房：

（一）將原有住房出租、出賣或贈與他人的；

（二）在集體土地范圍內(nèi)“一戶多宅”或現(xiàn)有建筑面積超過第十條規(guī)定的；

（三）原住宅被征收已安置或?qū)嵭胸泿呕a償安置的；

（四）法律、法規(guī)或政策規(guī)定的其它情形。

 

第三章  審批程序

 

第十四條【宅基地審批】  農(nóng)民每戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不超過160平方米。涉及宅基地審批的，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核，報宣州區(qū)人民政府批準。其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十五條【分級審批要求】  農(nóng)民建房實行分類、分級審批，經(jīng)審批后市自然資源規(guī)劃主管部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

（一）集中建房點選址由市自然資源規(guī)劃主管部門分別會同分區(qū)管理單位按要求組織審查，報市人民政府審批；

（二）一類區(qū)域農(nóng)民自建房由市自然資源規(guī)劃主管部門報市人民政府審批；

（三）二類區(qū)域農(nóng)民自建房報分區(qū)管理單位審查同意后，由市自然資源規(guī)劃主管部門審批；

（四）三類區(qū)域農(nóng)民自建房報市自然資源規(guī)劃主管部門派出機構(gòu)會同分區(qū)管理單位審批，報市自然資源規(guī)劃主管部門備案。

第十六條【申報材料】 農(nóng)民申請建房時需提交以下材料：

（一）個人住房新建、改建、擴建的書面申請；

（二）申請人戶口簿、身份證等；

（三）不動產(chǎn)權(quán)證書或集體土地使用證；

（四）所在地村（居）委會同意建房意見及“一戶一宅”的有關(guān)證明材料；

（五）利害關(guān)系人（四鄰）書面意見；

（六）市自然資源規(guī)劃主管部門要求提交的其它材料。

第十七條【辦理程序】 農(nóng)民申請自建住房，按下列程序辦理：

（一）申請人持本辦法第十六條規(guī)定的材料報所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)對其申報材料的真實性負責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在7個工作日內(nèi)審核同意后，在申請人所在村（居）委會和村（居）民組進行不少于10日的張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人家庭基本信息、現(xiàn)有住房情況、申請建房位置、擬建建筑面積及用地面積等。經(jīng)公示無異議后，報市自然資源規(guī)劃主管部門。經(jīng)審核，不符合相關(guān)要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處退回申請。

若建房選址涉及水利、交通、林業(yè)、供電等相關(guān)部門的，應(yīng)分別取得相關(guān)部門簽署的書面同意意見。

（二）市自然資源規(guī)劃主管部門自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等對申請人的建房位置進行現(xiàn)場勘察后，聯(lián)合相關(guān)部門審查，并按本辦法第十五條實行分類分級審批；經(jīng)審批同意后，要求建房戶提供符合要求的房屋設(shè)計圖紙并按程序辦理規(guī)劃許可。

（三）市自然資源規(guī)劃主管部門依法許可后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處現(xiàn)場放驗線，市自然資源規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責監(jiān)督申請人嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)，市自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)建立農(nóng)民建房管理檔案。

（四）建設(shè)工程竣工后，申請人應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處申請規(guī)劃核實。經(jīng)核實，符合規(guī)劃要求的，同時屬移址新建的原房已拆除且宅基地已收回的，符合“一戶一宅”相關(guān)要求后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在7個工作日內(nèi)予以規(guī)劃核實，報市自然資源規(guī)劃主管部門備案；經(jīng)核實，不符合規(guī)劃許可要求的，書面告知申請人按要求整改。

（五）申請人持規(guī)劃許可文件、規(guī)劃核實文件及其它有關(guān)材料，向市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

農(nóng)民在規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)申請新建住房，符合建房條件的，由項目實施單位按上述要求統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條【許可有效期】 農(nóng)民建房的許可文件有效期為一年。需要延期的，應(yīng)在許可期屆滿30日前，由申請人提出申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核同意后報原許可機關(guān)批準延期，延長期限不得超過六個月。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，許可文件自行失效。

 

第四章  監(jiān)督管理及責任追究

 

第十九條【監(jiān)管要求】 分區(qū)管理單位及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要加強對農(nóng)民個人建房的巡查、監(jiān)管，對未取得許可文件或者未按許可文件規(guī)定進行建設(shè)的，應(yīng)及時采取措施予以制止，并及時報城市管理行政執(zhí)法部門。城市管理行政執(zhí)法部門對農(nóng)民個人違法建設(shè)行為應(yīng)及時依法查處。

第二十條【責任追究】 各相關(guān)部門對農(nóng)民建房應(yīng)嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法相關(guān)內(nèi)容和程序辦理。對在審查、審批農(nóng)民建房過程中相關(guān)部門及工作人員出具虛假證明、玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由有權(quán)機關(guān)依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由市自然資源規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)依法處理。

 

第五章  附則

 

第二十一條【天湖街道管理】  涉及天湖街道辦事處農(nóng)民建房的，由宣城經(jīng)開區(qū)管委會、寧國市相關(guān)部門按本辦法辦理。

第二十二條【參照執(zhí)行】  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有農(nóng)林茶場職工自建住房參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條【實施日期】 本辦法自2019年12月1日起施行。原《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房規(guī)劃管理暫行辦法》（宣政辦〔2015〕23號）同時廢止。