一、指導(dǎo)意見起草的背景和考慮

出臺(tái)《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見（送審稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），主要基于以下幾方面的考慮：

一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出的重要指示精神。2020年9月24日，習(xí)近平對供銷合作社工作作出重要指示：各級黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷合作社。供銷合作社要加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。習(xí)近平總書記對供銷合作社的重要指示批示，指明了供銷合作社的發(fā)展方向，是新時(shí)期供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)指南和根本遵循。

    二是主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要有一個(gè)綜合性、規(guī)?；姆?wù)組織。供銷合作社長期扎根農(nóng)村，聯(lián)系農(nóng)民，點(diǎn)多面廣，幾十年的發(fā)展實(shí)踐，鑄就了供銷合作社在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有其他部門不可取代最具潛力的優(yōu)勢。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握為農(nóng)服務(wù)宗旨，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展壯大，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期村級供銷合作社，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出供銷合作社的新貢獻(xiàn)。

三是深入推進(jìn)農(nóng)村改革，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。今年中央一號(hào)文件（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）、省委一號(hào)文件（皖發(fā)〔2021〕1號(hào)）明確提出：深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。《中共宣城市委  宣城市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（宣發(fā)〔2021〕1號(hào)）明確要求：深化供銷合作社綜合改革，積極探索“黨建帶社建、村社共建”，發(fā)展村級供銷合作社。并且，此項(xiàng)工作納入了宣城市全面深化改革工作要點(diǎn)及市政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)中。                     

    二、起草過程

為加快發(fā)展基層組織建設(shè)，今年年初，市社對全市基層供銷合作社建設(shè)情況進(jìn)行了多次調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社和村級供銷合作社覆蓋率分別只有24%、5%左右。此外，村集體經(jīng)濟(jì)也需要拓寬發(fā)展路徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大，同時(shí)為解決基層供銷合作社建設(shè)薄弱問題，市社醞釀擬出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)基層供銷合作社建設(shè)，從黨建引領(lǐng)入手，村社共建，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒銅陵市、阜陽市等地的做法，會(huì)同組織部門反復(fù)修改和完善，共同出臺(tái)這個(gè)《指導(dǎo)意見》。期間，通過多種形式，在市直有關(guān)單位和全市各縣（市、區(qū)）供銷合作社中征求意見。根據(jù)反饋情況，我們對草案初稿進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善后，再提交市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審定。

三、基本內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共分六部分。

第一部分，明確了指導(dǎo)思想。

第二部分，提出了四個(gè)基本原則，即堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持合作制基本屬性，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。

第三部分，提出了目標(biāo)任務(wù)。采取“先行先試、逐步完善、全面推進(jìn)”的方式，大力發(fā)展村級供銷合作社，在全市系統(tǒng)開展“黨建引領(lǐng)、村社共建示范點(diǎn)”評選活動(dòng)，設(shè)立支持村級示范社發(fā)展資金，每年度評選出10個(gè)左右村級示范社，力爭到2025年基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

第四部分，提出了主要內(nèi)容，即：一是共建新型基層供銷合作社。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，經(jīng)清產(chǎn)核資的集體資金、資產(chǎn)、資源可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)決議，作為團(tuán)體股東入股村級供銷合作社，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的村民可以為村級供銷合作社社員。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)可以全部或部分確權(quán)到村級供銷合作社，由村級供銷合作社依法行使經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。二是提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力。依托黨群活動(dòng)服務(wù)中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提供土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等生產(chǎn)服務(wù)和日用品銷售、物流快遞等生活服務(wù)。

第五部分，提出了運(yùn)行機(jī)制，即：村級供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體，集體所有制性質(zhì)，納入供銷合作社系統(tǒng)的有限責(zé)任公司，村級集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)不低于注冊資本的35%，縣市區(qū)供銷合作社的全資公司作為村級供銷合作社的股東適當(dāng)參股。推薦村“兩委”班子成員作為村級供銷合作社負(fù)責(zé)人以及建立“三會(huì)”制度等。

第六部分，提出了四條政策措施。

    四、需要說明的幾個(gè)問題

這里，就其中幾個(gè)問題作進(jìn)一步說明。

（一）關(guān)于目標(biāo)任務(wù)。全市一共720個(gè)村（不含社區(qū)），目前已建成村級供銷合作社36家，在各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級社數(shù)量分布不均、發(fā)展不平衡。因此，采取“先行先試、逐步完善、全面推進(jìn)”的方式，先在基礎(chǔ)較好的郎溪縣、涇縣開展試點(diǎn)，力爭到2025年基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（二）關(guān)于村級供銷合作社股權(quán)設(shè)置。《指導(dǎo)意見》提出：村級集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)不低于注冊資本的35%，作為第一大股東，縣市區(qū)供銷合作社的全資公司作為村級供銷合作社的股東適當(dāng)參股。同時(shí)提出鼓勵(lì)、支持村“兩委”班子成員適當(dāng)參股，志在提高村“兩委”班子成員積極性和責(zé)任感，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦村級供銷合作社。

（三）關(guān)于扶持政策。為加大村級供銷合作社建設(shè)力度，市社計(jì)劃每年從市供銷商業(yè)總公司上交利潤中拿出資金，用于支持發(fā)展村級示范社，由所在縣級供銷合作社作為股本金投入。