一、出臺(tái)背景及依據(jù)

新修訂《森林法》2020年7月1日施行，其第四十八條第五款規(guī)定“國(guó)家級(jí)公益林劃定和管理的辦法由國(guó)務(wù)院制定；地方級(jí)公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。我省現(xiàn)行《關(guān)于加強(qiáng)公益林管理的實(shí)施意見(jiàn)》（林法〔2017〕92號(hào)，2017年11月原省林業(yè)廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)），由于出臺(tái)時(shí)間較早，其制定機(jī)關(guān)與新修訂《森林法》規(guī)定不一致，其管理對(duì)象包括國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林，對(duì)省級(jí)公益林保護(hù)管理的規(guī)定過(guò)于原則，不完全適合我省省級(jí)公益林劃定和管理需要。因此，我省依據(jù)新修訂的《森林法》，組織制定了《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

制定《辦法》對(duì)完善我省公益林管理制度體系、更好地保護(hù)省級(jí)公益林有重要意義。其總體考慮：一是落實(shí)新修訂《森林法》的要求，由省政府制定省級(jí)公益林劃定和管理辦法。二是將省級(jí)公益林的保護(hù)管理由原規(guī)定的“參照二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林執(zhí)行”，細(xì)化為一系列具體的保護(hù)管理制度。三是進(jìn)一步完善省級(jí)公益林劃定條件、林地保護(hù)等級(jí)、適度利用等制度規(guī)定。

三、研判和起草過(guò)程

緊扣新修訂《森林法》有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家級(jí)公益林管理基本制度設(shè)計(jì)，總結(jié)我省省級(jí)公益林管理經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒浙江等省份有益做法的基礎(chǔ)上，省林業(yè)局組織起草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。通過(guò)充分征求、合理吸納各市政府、省有關(guān)單位意見(jiàn)，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證、合法合規(guī)性審查，形成《辦法（送審稿）》，于省政府第169次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)省委審定。2022年3月4日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》。

四、主要目標(biāo)

制定《辦法》的主要目標(biāo)是，由省政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)制度，將生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林劃定為省級(jí)公益林，加強(qiáng)保護(hù)管理，形成高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共5章26條，主要內(nèi)容如下：

第一章總則部分（第1-4條）。闡明了制定依據(jù)、省級(jí)公益林定義。規(guī)定了省級(jí)公益林管理職責(zé)，主要包括林長(zhǎng)職責(zé)和部門(mén)職責(zé)。

第二章劃定部分（第5-9條）。明確了劃定原則、區(qū)劃對(duì)象、區(qū)位要求，對(duì)申報(bào)、公示、批準(zhǔn)公布等具體要求進(jìn)行了規(guī)定。

第三章保護(hù)和利用部分（第10-17條）。強(qiáng)調(diào)了管理目標(biāo)、規(guī)劃保護(hù)、管護(hù)責(zé)任、限制使用、補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)措施，對(duì)省級(jí)公益林落界成圖工作提出了具體要求。

第四章調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)部分（第18-25條）。明確了調(diào)整原則、情形、材料、程序、檔案管理要求等內(nèi)容。

第五章附則部分（第26條）。明確了施行日期和《安徽省林業(yè)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)公益林管理的實(shí)施意見(jiàn)》廢止規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

一是壓實(shí)管理職責(zé)。將省級(jí)公益林劃定和管理納入林長(zhǎng)制考核。

二是細(xì)化區(qū)位要求。進(jìn)一步細(xì)化了可以劃定為省級(jí)公益林的區(qū)位要求，將巢湖周邊、國(guó)家重大線性水利工程兩岸、有關(guān)保護(hù)地列入省級(jí)公益林區(qū)位范圍。

三是強(qiáng)化保護(hù)和適度利用。落實(shí)規(guī)劃保護(hù)，將省級(jí)公益林保護(hù)和管理作為林地保護(hù)利用規(guī)劃重要內(nèi)容。對(duì)適度利用的情形和條件作出規(guī)定，規(guī)定省級(jí)公益林林地保護(hù)等級(jí)不得低于III級(jí)，明確單位面積蓄積量高的林地是指每畝蓄積量5.5立方米以上的林地。

四是完善調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)制度。規(guī)定了不符合省級(jí)公益林區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、林權(quán)權(quán)利人因民生或權(quán)屬爭(zhēng)議要求調(diào)出、確無(wú)保護(hù)價(jià)值調(diào)出等情形，相應(yīng)地規(guī)定了可以補(bǔ)進(jìn)的情形。

七、保障措施

一是壓實(shí)工作責(zé)任。將省級(jí)公益林劃定和管理納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，明確各級(jí)林長(zhǎng)工作責(zé)任和林業(yè)部門(mén)職責(zé)。

二是落實(shí)規(guī)劃保護(hù)。將省級(jí)公益林劃定管理和保護(hù)利用作為縣級(jí)以上人民政府編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。設(shè)立省級(jí)公益林標(biāo)牌，增強(qiáng)公眾依法依規(guī)保護(hù)省級(jí)公益林的意識(shí)。

解讀人：森林資源管理處處長(zhǎng) 徐承奎

解讀機(jī)關(guān)：森林資源管理處

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