各縣市區(qū)統計局，市開發(fā)區(qū)統計站，局機關各科室（中心）：

現將《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請根據實際認真貫徹執(zhí)行。    

 

   

宣城市統計局統計執(zhí)法檢查規(guī)范（試行）

 

第一章 總 則

 

第一條 為了統一規(guī)范宣城市統計局統計執(zhí)法檢查工作，保障程序合法、標準統一、過程嚴謹、結果可靠，提升統計執(zhí)法檢查工作水平，根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》及有關法律行政法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于宣城市統計局直接組織實施的統計執(zhí)法檢查工作，縣級統計局自行組織的統計執(zhí)法檢查工作可以參照執(zhí)行。

第三條 統計執(zhí)法檢查應堅持實事求是、客觀公正、統一規(guī)范、文明執(zhí)法、高效廉潔原則，依照相關法律法規(guī)和統計調查制度組織實施。

第四條 統計執(zhí)法檢查工作由市統計局黨組統一領導，執(zhí)法監(jiān)督室具體負責組織實施，有關業(yè)務科室（中心）依照職責分工進行配合。

第五條 建立統計執(zhí)法檢查責任制，對未按規(guī)定履行執(zhí)法檢查職責的，嚴肅追究相關責任人的黨紀政紀責任。

 

第二章  檢查范圍

 

第六條 下列問題與線索，經市統計局主要領導批準，由執(zhí)法監(jiān)督室組織直接檢查核實：

（一）上級領導和領導機關指定檢查的；

（二）市紀委監(jiān)察委移交市統計局并要求直接檢查的。

下列問題與線索，經執(zhí)法監(jiān)督室提出初步辦理意見，市統計局分管執(zhí)法監(jiān)督領導審查后，報市統計局主要領導審批；必要時，由市統計局黨組會議決定：

（一）群眾舉報的；

（二）市統計局有關處室通過審核、評估、監(jiān)控、“雙隨機”抽查等發(fā)現的；

（三）有關部門轉辦的；

（四）其他統計違法線索。

第七條 執(zhí)法監(jiān)督室應當建立問題線索記錄檔案管理制度，準確完整記錄所有接收的各類直接核實問題線索，按照檔案管理規(guī)范進行管理。記錄內容應當包括收閱時間、問題線索來源、線索簡要內容、批示人、批示要求、經辦人等（見附件1）。

 

第三章 檢查組組建

 

第八條 檢查核實問題線索應當組建執(zhí)法檢查組，具體承擔檢查核實任務。

檢查組的組建應當統籌考慮問題線索涉及的區(qū)域、內容、任務量以及有關法律規(guī)定等因素。檢查組成員應當做到忠誠擔當、團結協作、專業(yè)務實、廉潔高效。

第九條 檢查組實行組長負責制，設組長1名，可以設副組長1-2名。檢查組組長由市統計局處級以上領導干部擔任，副組長原則上由執(zhí)法監(jiān)督室或相關業(yè)務科室（中心）科級以上干部擔任，也可由執(zhí)法監(jiān)督室業(yè)務骨干擔任。

第十條 檢查組成員主要從市統計局機關執(zhí)法人員和專業(yè)人員中抽調。必要時，經領導批準后，檢查組成員也可以從縣級統計局執(zhí)法人員中抽調。抽調應當遵循回避原則，與檢查單位有利益（利害）關系人員以及其他可能影響執(zhí)法檢查公正性的人員應當回避。

抽調檢查組成員，被抽調單位應當按照有關規(guī)定積極配合。同時由執(zhí)法監(jiān)督室向被抽調人員所在單位發(fā)出抽調函（見附件2），被抽調人員應當按要求到指定地點報到。

第十一條 執(zhí)法監(jiān)督室應當印發(fā)檢查組組建文件，明確組成人員（見附件3）。

第十二條 檢查組的主要職責：

（一）認真貫徹落實國家、省、市統計局領導關于統計執(zhí)法檢查的要求，承擔具體統計執(zhí)法檢查任務。服從執(zhí)法監(jiān)督室的直接領導，認真制定并嚴格執(zhí)行執(zhí)法檢查方案，確保檢查工作順利開展；

（二）組織領導和協調既定的執(zhí)法檢查業(yè)務工作，堅持以問題線索為導向，以執(zhí)法檢查方案為依據，查明事實原因，明晰問題性質，確保檢查結論有理有據；

（三）嚴格按照檢查方案開展工作，不得擅自調整檢查范圍、檢查內容和檢查方法；

（四）建立檢查工作日志（見附件4），指定專人如實記錄檢查過程，包括檢查日期、參加人員、工作內容、問題梳理、次日任務等內容，并由相關檢查組成員簽字確認；

（五）撰寫檢查報告；

（六）承辦領導交辦的其他工作。

第十三條 檢查組組長的主要職責：

（一）負責檢查組的全面工作，履行第一責任人職責；

（二）負責籌建執(zhí)法檢查組，組織擬定執(zhí)法檢查方案以及檢查報告；

（三）組織實施執(zhí)法檢查方案，負責檢查任務分工和督促指導，請示報告并協調解決檢查過程中的重大事項、突發(fā)事件，維護執(zhí)法檢查工作正常秩序；

（四）每日召集檢查組成員對當日檢查工作情況進行梳理匯總，安排布置次日的檢查工作；

（五）組織撰寫檢查報告；

（六）指定專人負責聯系安排后勤保障等相關工作；

（七）指定專人負責收集、整理、保管現場檢查中形成的證據材料；

（八）承辦領導交辦的其他工作。

副組長協助組長完成檢查組相關工作，必要時經批準代行組長職責。

第十四條 檢查組成員的主要職責：

（一）服從組長、副組長工作安排；

（二）完成所承擔的具體檢查任務，收集證據材料，制作證據材料取證清單；

（三）制作現場檢查筆錄、詢問筆錄；

（四）填寫、制作、送達相關法律文書；

（五）按要求匯報當天檢查情況；

（六）配合撰寫檢查報告；

（七）完成檢查組安排的其他工作任務。

 

第四章 檢查紀律要求

 

第十五條 檢查組組長對檢查組遵守紀律情況負總責，檢查組副組長負責監(jiān)督檢查組遵守紀律情況，檢查組成員應當簽訂《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查人員承諾書》（見附件5）。

第十六條 檢查組人員應當嚴格遵守廉潔紀律。不得收受任何形式的禮金、禮品、紀念品和土特產品等；不得在任何單位報銷應當由個人承擔的費用；不得接受超規(guī)格、超標準的食宿和交通安排；不得向任何單位或者個人提出違反相關規(guī)定的要求；不得參加任何單位或者個人組織的宴請、娛樂、健身、旅游以及其他可能影響執(zhí)行公務的活動。

第十七條 檢查組人員應當嚴格遵守工作紀律。不得擅自接觸檢查對象；不得弄虛作假和包庇說情；不得濫用職權、徇私枉法。

第十八條 檢查組人員應當嚴格遵守保密紀律。不得在公共場所提及執(zhí)法檢查的相關話題；不得向與檢查無關人員透露檢查活動信息；不得私自摘抄、復制、記錄和保存執(zhí)法檢查工作中接觸到的資料；不得擅自向檢查對象透露和反饋檢查情況。

 

第五章  檢查準備工作

 

第十九條 檢查組應當在5個工作日內擬定檢查方案。檢查方案應當包括檢查目的、內容、范圍、對象、時間、方式、檢查組成員、工作要求等事項。

第二十條 檢查組應當做好以下準備工作：

（一）收集被檢查地區(qū)的基本情況，有關專業(yè)統計調查制度，有關地區(qū)名錄資料、報送的有關統計數據；

（二）準備檢查工作所需的法律文件、文書（紙介質和電子介質）；

（三）準備所涉及問題與線索的有關材料以及檢查方案；

（四）準備執(zhí)法檢查所需設備；

（五）檢查需要的其他資料。

第二十一條 檢查組應當開展檢查前專題培訓，組織學習領導批示、相關法律法規(guī)和統計調查制度、檢查程序、檢查內容、檢查方式方法，明確工作紀律及其他要求。

第二十二條 執(zhí)法監(jiān)督室應當提前向被檢查地區(qū)縣級統計局下發(fā)《關于協助宣城市統計局統計執(zhí)法檢查工作的通知》（見附件6）。

 

第六章 現場檢查程序

 

第二十三條 檢查組抵達被檢查地區(qū)，應當向縣級統計局負責人通報檢查工作主要任務。

第二十四條 檢查組入駐被檢查地區(qū)后，應當召開見面會，向所在地地方政府、統計局和有關部門通報檢查目的，提出開展檢查工作的具體要求。（見附件7）

第二十五條 檢查組應當根據檢查方案和相關資料確定具體檢查對象。掌握的問題與線索中有明確指向性的，應當進行重點檢查；沒有明確指向性的，由檢查組按照檢查方案或者根據需要確定具體檢查對象。

第二十六條 檢查組應當印發(fā)《關于認真配合宣城市統計局統計執(zhí)法檢查的通知》（見附件8），所在地統計局應確保按照檢查組的要求提前送達檢查對象（收回送達回執(zhí)）。檢查對象法人因故無法參加時，應向檢查組出具委托授權書。

第二十七條 檢查人員進行現場執(zhí)法檢查時不得少于2名，并應當出示統計執(zhí)法證。如果檢查方案要求用記錄儀對執(zhí)法檢查全過程進行記錄，檢查人員從進入執(zhí)法檢查現場時就應當開啟記錄儀，直至離開執(zhí)法檢查現場后再關閉記錄儀。其他情況下，如果配備有記錄儀，檢查人員可根據現場執(zhí)法檢查需要，決定是否使用記錄儀進行記錄。

檢查人員應當要求檢查對象提供法定代表人身份證明或者授權委托書；應當在詢問開始前，告知被詢問人權利、義務及相應法律責任，并請其閱讀《接受宣城市統計局統計執(zhí)法檢查告知書》（見附件9）后，簽章確認。

第二十八條 檢查人員對企業(yè)進行現場檢查時，應當按照《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查現場操作程序（企業(yè)）》（見附件10）組織實施。

第二十九條 檢查人員對地方政府、統計局和有關部門進行現場檢查時，應當按照《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查現場操作程序（機構、部門）》（見附件11）組織實施。

第三十條 現場檢查時，檢查人員應當制作《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查現場檢查筆錄》（見附件12）。

現場檢查筆錄應當記明上報數據、核實數據以及核實數據的計算方法、資料來源等信息；應當記明檢查對象有關人員是否認可核實數據，以及上報數據與核實數據不一致的原因。現場檢查筆錄應當由檢查對象有關人員簽名，加蓋檢查對象單位公章。檢查人員應當同時在筆錄上簽名。

核查統計數據應當嚴格依照統計調查制度規(guī)定的指標涵義、口徑、計算方法和填報要求進行。

第三十一條 現場檢查發(fā)現上報數據與核實數據存在較大差異的，檢查人員應當對差異產生的原因進行深入檢查，對有關人員進行詢問。

詢問應當個別進行，按照《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查詢問操作程序》（見附件13）組織實施。

第三十二條 詢問采取一問一答的方式，并制作《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查詢問筆錄》（見附件14）。

詢問筆錄應當如實記錄檢查人員的提問和被詢問人的陳述，并交被詢問人核對。對閱讀有困難的，檢查人員應當向其宣讀。被詢問人認為筆錄有誤、遺漏或者異議的，應當允許更正或者補充。詢問筆錄手寫的，涂改部分應當由被詢問人按指印確認。詢問筆錄經核對無誤后，檢查人員應當要求被詢問人逐頁簽名確認，并在筆錄內容的最后一行下頂格書寫“以上內容屬實”并簽名確認。

第三十三條 現場檢查筆錄和詢問筆錄原則上應當采用電子版打印件，特殊情況下可以采用手寫件，手寫件應當書寫工整。

第三十四條 檢查人員取證時，應當收集、調取相關原始證據進行核實；核實無誤后，由原始證據提供者在證據復印件注明“該復印件復制于原件”，簽名并加蓋公章。

調取原始證據確有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據提供者標明“經核對與原件無誤”，注明出證日期、證據出處，簽名并加蓋公章。

需要對原始證據先行登記保存的，報經領導批準后，向檢查對象出具《證據先行登記保存通知書》（見附件15），并依法搜集、妥善保管。使用結束后，應當及時歸還。

第三十五條 在現場檢查、詢問、取證過程中，當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式拒絕確認的，檢查人員應當在筆錄或者其他有關材料上予以注明，并錄音或者錄像。

第三十六條 檢查人員離開檢查現場前，應當對收集的證據材料和制作的法律文書進行整理核對并填寫《統計執(zhí)法檢查證據登記表》（見附件16），確保證據材料全面完整、合法有效，法律文書準確、規(guī)范。

 

第七章  突發(fā)事件處置

 

第三十七條 當事人明確表示拒絕檢查、阻礙檢查或者以暴力相威脅的，檢查人員應當予以勸解，責令其改正，向其說明該行為應當承擔的法律責任，并在《宣城市統計局統計執(zhí)法檢查工作日志》中如實記錄；對拒不改正的，依法予以記錄，由當事人和單位負責人簽字并加蓋單位公章；對拒絕簽字蓋章的，檢查人員應當在筆錄或者其他有關材料上予以注明，并錄音或者錄像。

必要時，檢查人員可發(fā)出《宣城市統計局統計檢查查詢書》（見附件17），責令其在規(guī)定時限內對相關問題予以答復并提供所需材料，并制作、收回送達回證。

第三十八條 檢查組認為需要縣市區(qū)黨委、政府提供支持時，應及時報告市統計局黨組，按指示辦理。

 

第八章  檢查報告撰寫

 

第三十九條 檢查組應當在現場檢查期間著手檢查報告的起草，現場檢查工作結束后15個工作日內向執(zhí)法監(jiān)督室提交由檢查組所有成員簽字確認的檢查報告。

第四十條 檢查報告應當包括：

（一）背景情況：問題與線索的來源，領導的批辦要求，執(zhí)法監(jiān)督室的落實安排等；

（二）基本情況：時間行程，檢查組人員構成，現場檢查安排與過程概況，涉及的地方政府、統計局、有關部門以及檢查對象有詢問記錄的人員概況，有關配合概況，檢查組工作概況、特殊情況處置等；

（三）基本事實：問題線索與核實結果的比對、存在的主要問題及其產生的原因、涉及的主要人員等；

（四）檢查對象的意見建議：所涉地方政府、統計局、有關部門以及其他檢查對象的意見建議；

（五）檢查組的意見建議：存在問題的綜合評估意見，立案或者補充立案建議，處理意見，責任追究建議等；

（六）證據材料清單。

第四十一條 執(zhí)法監(jiān)督室應當及時審核檢查報告。

檢查組應當根據審核意見對檢查報告進行補充完善，之后按程序上報。

 

第九章  附  則

 

第四十二條 各業(yè)務科室（中心）會同執(zhí)法監(jiān)督室制定本專業(yè)主要統計指標統計執(zhí)法檢查方法，并及時按照統計調查制度修訂情況進行修改。

第四十三條 各縣市區(qū)統計局可以根據本規(guī)范制定本級統計執(zhí)法檢查規(guī)范。

第四十四條 本規(guī)范由宣城市統計局解釋，自公布之日起施行。