政策解讀

一、起草的背景

1.持續(xù)深化“放管服”改革要求需要。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）提出，加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理，進(jìn)一步完善政府投資項目代理建設(shè)制度，完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進(jìn)行運營管理。

2.適應(yīng)經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革需要。隨著經(jīng)開區(qū)“小管委會+大公司”管理體制和運行機(jī)制改革全面實行，需要進(jìn)一步理順市場和政府、政府和國企之間關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高政府服務(wù)效能，為國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展注入改革動力，激發(fā)管委會“1+3+3”體制活力。

3.系統(tǒng)規(guī)范代建管理工作機(jī)制的現(xiàn)實需要。通過建立健全經(jīng)開區(qū)政府投資項目代建管理機(jī)制，實現(xiàn)政府投資職能和管理職能分離，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能。同時，將有效化解國有平臺公司政府化、部門化傾向，真正讓國有資本回歸市場化專業(yè)化發(fā)展正軌。

4.努力實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)國有資本和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)需要。通過項目代建激發(fā)發(fā)展動能，有利于大力支持國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實城市投資建設(shè)主體作用，推動在城市運營管理、建筑建材、項目管理等核心板塊做實做強(qiáng)，增強(qiáng)主業(yè)，提升市場競爭力。同時，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新活力，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。通過優(yōu)化政府投資項目資金安排，實行政府直接投資方式主導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范項目預(yù)算管理，實行城市建設(shè)計劃和基建支出預(yù)算計劃同步編制同步匹配，有效化解之前基礎(chǔ)設(shè)施項目靠國有平臺公司舉債融資投資的困境，不斷增強(qiáng)國有公司主營業(yè)務(wù)收入，提供持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流支持，實現(xiàn)投資建設(shè)運營良性循環(huán)。

二、主要依據(jù)

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）；

2.《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）；

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；

4.《宣城經(jīng)開區(qū)深化管理體制和運行機(jī)制改革方案》；

5.《宣城經(jīng)開區(qū)雇員制體制下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能》（送審稿）。

三、起草原則

1.堅持公平合理和專業(yè)化管理的原則；

2.堅持政府投資職能和項目管理職能分離的原則；

3.堅持工程建設(shè)職能和項目使用(管理)職能分離的原則; 

4.堅持市場化運營和政府監(jiān)督相結(jié)合的原則。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為“總則”、“職責(zé)與分工”“組織與實施”、“投資控制與資金管理”、“監(jiān)督與考核”和“附則”，共6章27條。主要包括以下內(nèi)容（詳見附件）：

    1.明確公益性項目代建管理范圍。原則上，總投資規(guī)模在400萬元及以上的政府投資新建的公益性項目，可以實行代建制管理。一般采用直接委托方式，即委托經(jīng)開區(qū)國有公司法人實施代建。與水利水電、軌道交通、公路水運、石油天然氣管道、軍用設(shè)施等相關(guān)的公益性項目，經(jīng)管委會批準(zhǔn)可委托其建設(shè)（運營管理）單位代建。經(jīng)管委會批準(zhǔn)采取招標(biāo)或其他方式確定代建單位的，適用本管理辦法。 

    2.規(guī)范公益性項目代建實施流程。（1）規(guī)范完善代建組織實施程序。明確了公益性項目的決策、實施、管理程序，確定代建方案、前期工作、項目報批報建、招投標(biāo)和施工組織等操作流程。（2）明確代建項目實行合同管理。明確項目法人與代建單位合同權(quán)利、義務(wù)，以及項目質(zhì)量、工期、安全、投資目標(biāo)。（3）代建項目實行履約保證保險制度。根據(jù)工程實踐并結(jié)合世行項目經(jīng)驗，嚴(yán)格落實合同履約擔(dān)保制度，積極推行推廣工程質(zhì)量保險，并明確將項目法人作為共同受益人，強(qiáng)化風(fēng)險管控。

3.優(yōu)化項目投資控制和管理。（1）明確代建項目遵循預(yù)算管理和事前審批的原則。公益性項目根據(jù)年度政府投資項目計劃、基建支出預(yù)算開展項目建設(shè)，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得組織實施或變更。（2）進(jìn)一步完善投資控制和工程變更程序。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

    4.強(qiáng)化代建參與主體職責(zé)分工。（1）強(qiáng)化項目法人主體責(zé)任。明確了公益性投資項目由開發(fā)區(qū)管委會為政府投資項目法人，通過授權(quán)委托代建單位，履行建設(shè)單位主體責(zé)任，負(fù)責(zé)公益性項目的組織實施和管理。（2）明確了代建單位主要職責(zé)，并對項目質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。代建單位受項目投資法人委托，對代建項目和委托管理的相關(guān)單位在質(zhì)量、安全、投資的控制和管理上承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）強(qiáng)化了管委會相關(guān)職能部門職責(zé)。

5.建立公益性項目代建獎懲和激勵機(jī)制。（1）明確代建項目實行履約考核和績效評價制度。代建項目的履約考核和績效評價結(jié)果作為代建費用支付和獎懲的重要依據(jù)。（2）明確監(jiān)督獎懲規(guī)定。增加對項目參建單位和有關(guān)職能部門履責(zé)監(jiān)督和違規(guī)違法行為的處罰規(guī)定。（3）確立激勵措施。對同時滿足“按期完成代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良且履約考核等級良好及以上、竣工決算未超過合同投資額、未發(fā)生安全事件和拖欠農(nóng)民工工資及其他違法違規(guī)事件”條件的代建項目，可給予代建獎勵。最大獎勵金原則上不超過節(jié)余資金的10%，具體比例在代建合同中約定。