近日，安徽省財(cái)政廳印發(fā)了《安徽省政府采購(gòu)“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》的出臺(tái)背景是什么？

2018年11月，中央深改委通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，明確要求要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”建設(shè)。2021年7月，《中共安徽省委辦公廳  安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新政策舉措清單>的通知》，將“在全省推廣應(yīng)用政府采購(gòu)云平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和升級(jí)整合”列入2021年重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙工作要求，加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”建設(shè)，安徽省財(cái)政廳搭建了全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)“徽采云”平臺(tái)，平臺(tái)中的政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)已于2022年1月1日上線使用。在對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)使用情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，各級(jí)采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，政府采購(gòu)監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。為規(guī)范各級(jí)采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為，有效發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)功能，安徽省財(cái)政廳在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)管理的有關(guān)規(guī)則，并按程序印發(fā)了《辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》主要包括以下內(nèi)容：一是政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)功能方面。對(duì)政府采購(gòu)指標(biāo)管理、單一來(lái)源公示、采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)、合同管理等多個(gè)模塊的流程進(jìn)行了詳細(xì)的描述，將政府采購(gòu)有關(guān)政策嵌入到系統(tǒng)功能中。二是政府采購(gòu)活動(dòng)管理方面。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍，提高專門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額，明確政府采購(gòu)意向公開(kāi)具體要求，規(guī)范政府采購(gòu)工程適用法律范圍，壓縮合同簽訂和資金支付時(shí)間。三是責(zé)任與義務(wù)方面。明確各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，要求采購(gòu)人健全完善單位采購(gòu)內(nèi)控制度。

三、為保障政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮，《辦法》做了哪些規(guī)定？

一是落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額。200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，原則上應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。預(yù)留采購(gòu)份額應(yīng)在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，并將執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)。二是做好政府采購(gòu)意向公開(kāi)。政府采購(gòu)意向公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、是否專門(mén)面向中小企業(yè)、預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)份額、不專門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留份額的原因、供應(yīng)商對(duì)預(yù)留份額的質(zhì)疑投訴渠道、是否一簽多年項(xiàng)目等。

四、對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)中的非預(yù)算指標(biāo)，《辦法》如何規(guī)范管理？

政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)支持非預(yù)算指標(biāo)申請(qǐng)，主要分為預(yù)采購(gòu)指標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)指標(biāo)和其他采購(gòu)指標(biāo)三類。非預(yù)算指標(biāo)申請(qǐng)由采購(gòu)人發(fā)起，并根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)要求上傳有關(guān)證明材料，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，下達(dá)非預(yù)算指標(biāo)。一是項(xiàng)目已經(jīng)編入預(yù)算草案，但財(cái)政部門(mén)尚未批復(fù)，急需采購(gòu)的；上級(jí)明確下達(dá)的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目需在資金下達(dá)前開(kāi)展政府采購(gòu)的；財(cái)政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度拆分采購(gòu)的，可以申請(qǐng)預(yù)采購(gòu)指標(biāo)。二是金額較大或技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)可以統(tǒng)一的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可依法實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。三是部門(mén)預(yù)算批復(fù)中未納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)指標(biāo)管理的單位自有資金、與財(cái)政性資金合并采購(gòu)的非財(cái)政性資金以及視同財(cái)政性資金的借貸資金指標(biāo)等，可以申報(bào)其他采購(gòu)指標(biāo)。

五、如何保障《辦法》實(shí)施見(jiàn)效？

全省政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”縱向貫通省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政，橫向涉及采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等各類政府采購(gòu)當(dāng)事人，必須統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。《辦法》是落實(shí)黨委政府重大政策目標(biāo)及指導(dǎo)相關(guān)工作的有效手段，是落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革的具體措施，下一步將指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)以相關(guān)法規(guī)政策和本辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，細(xì)化工作舉措，指導(dǎo)采購(gòu)人建立科學(xué)高效的內(nèi)控管理制度，確保政府采購(gòu)活動(dòng)高效、規(guī)范運(yùn)行。

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