第三條

人民防空是國(guó)防的組成部分，是全民性的防護(hù)工作和利國(guó)利民的公益事業(yè)。

人民防空應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)及提高城市整體功能相結(jié)合的原則，履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于人民防空性質(zhì)、方針、原則和使命任務(wù)的規(guī)定。

一、性質(zhì)

01 

人民防空是國(guó)防的組成部分。

《人民防空法》第二條規(guī)定“人民防空是國(guó)防的組成部分”，這是《人民防空法》對(duì)人民防空性質(zhì)的精準(zhǔn)定位，《辦法》對(duì)人民防空的性質(zhì)作了強(qiáng)調(diào)規(guī)定。

之所以把人民防空作為國(guó)防的組成部分，是因?yàn)椋孩傥覈?guó)的國(guó)土防空體系是由要地防空、野戰(zhàn)防空和人民防空組成的。人民防空納入國(guó)土防空體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成相互配合、相互支援、集中統(tǒng)一的整體防空力量。②人民防空各項(xiàng)準(zhǔn)備是國(guó)家整體防御準(zhǔn)備的組成部分。人民防空建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、城市防衛(wèi)的重要內(nèi)容之一，必須依據(jù)積極防御戰(zhàn)略方針、原則和意圖實(shí)施，城市的防空襲方案、人民防空的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求等，都必須符合國(guó)防的要求。③人民防空以保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行為根本目的，這一目的充分體現(xiàn)了國(guó)防的目的。

02 人民防空是全民性的防護(hù)工作和利國(guó)利民的公益事業(yè)。

  根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于人民防空性質(zhì)的最新定位，本次修訂明確規(guī)定人民防空是全民性的防護(hù)工作和利國(guó)利民的公益事業(yè)，進(jìn)一步豐富了人民防空性質(zhì)的內(nèi)涵。人民防空是一項(xiàng)全民性的防護(hù)工作，對(duì)于保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義；組織人民防空建設(shè)為了人民，同時(shí)也需要全民參與建設(shè)，“人民防空為人民，人民防空人民建”。人民防空是一項(xiàng)利國(guó)利民、增進(jìn)民生福祉的社會(huì)公共利益事業(yè)。

二、方針

《辦法》明確規(guī)定，人民防空應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。

01 

關(guān)于“總體國(guó)家安全觀”。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下指導(dǎo)國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器。人民防空作為國(guó)防的組成部分，旨在維護(hù)國(guó)家安全，必須要貫徹總體國(guó)家安全觀。

02 關(guān)于“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。

  黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！比嗣穹揽找瀼剀娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略，融入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

03 關(guān)于“長(zhǎng)期準(zhǔn)備”。

  就是在和平時(shí)期，居安思危，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行人民防空建設(shè)。平時(shí)組織人民防空建設(shè)，做好人民防空各項(xiàng)準(zhǔn)備，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和前提。因此，在和平時(shí)期，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備，只要存在軍事威脅，這項(xiàng)工作就不能停止。

04 關(guān)于“重點(diǎn)建設(shè)”。

  就是在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、分層次地實(shí)施人民防空建設(shè)。這體現(xiàn)了人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的依存關(guān)系，是和平時(shí)期統(tǒng)籌安排人民防空建設(shè)的要求。根據(jù)綜合國(guó)力和國(guó)家安全利益需要，我國(guó)人民防空建設(shè)以城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為重點(diǎn)。

05 關(guān)于“平戰(zhàn)結(jié)合”。

  就是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。這充分反映了具有中國(guó)特色的人民防空特點(diǎn)，是人民防空發(fā)展的必由之路，也是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人民防空的客觀要求。實(shí)踐證明，人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，有利于人民防空長(zhǎng)期準(zhǔn)備，提高人民防空整體防護(hù)能力；有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家做貢獻(xiàn)；有利于增強(qiáng)人民防空自身發(fā)展能力，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。

三、原則

《辦法》明確人民防空?qǐng)?jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)了人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、與城市建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，把人民防空建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中要貫徹人民防空的要求，兼顧人民防空的需要，力求做到一筆投資，多種效益。

四、使命任務(wù) 

《辦法》明確規(guī)定，人民防空應(yīng)當(dāng)履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)?！皯?zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”是對(duì)我國(guó)人民防空創(chuàng)立以來建設(shè)發(fā)展的科學(xué)總結(jié),是對(duì)新時(shí)期人民防空職能使命的高度概括，是推動(dòng)人民防空高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。本次修訂，將其上升到立法層面。

戰(zhàn)時(shí)防空,是指在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下組織群眾采取必要措施和手段，進(jìn)行防空襲的準(zhǔn)備和行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)防空是人民防空的核心使命和主責(zé)主業(yè)，必須將其擺在中心位置，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。

平時(shí)服務(wù),是指利用人民防空戰(zhàn)備資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)人民生活。

應(yīng)急支援,是指積極參與政府應(yīng)急管理行動(dòng)，充分利用人民防空戰(zhàn)備資源為應(yīng)對(duì)和處置平時(shí)突發(fā)公共事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援提供支援保障。戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和自然災(zāi)害具有一定的相似性，人民防空資源既能用于戰(zhàn)時(shí)防空，也能用于平時(shí)應(yīng)急行動(dòng)。具備戰(zhàn)時(shí)防空能力，是參加應(yīng)急支援的基礎(chǔ)；同時(shí)，參加應(yīng)急支援應(yīng)對(duì)處置，也能鍛煉提升戰(zhàn)時(shí)防空能力。兩者相輔相成，相得益彰。