《宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目施工許可“容缺辦理+告知承諾制”實(shí)施辦法(試行)》政策解讀

 

2022年6月28日，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目施工許可“容缺辦理+告知承諾制”實(shí)施辦法(試行)》（宣開(kāi)管〔2022〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實(shí)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2018〕101號(hào)文件）精神，經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目試行告知承諾制，將9項(xiàng)法定條件簡(jiǎn)化為4項(xiàng)前置事項(xiàng)和5項(xiàng)容缺事項(xiàng)。自2018年7月以來(lái)，共容缺辦理工業(yè)項(xiàng)目建筑工程施工許可證149件。為轄區(qū)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建開(kāi)辟了一條審批服務(wù)“綠色通道”，極大加快了項(xiàng)目落地和建成投產(chǎn)，取得積極反響。同時(shí)，因“容缺辦理”尚處于改革創(chuàng)新初期，工作機(jī)制尚不健全，隨之也面臨一些突出問(wèn)題，亟需加以改進(jìn)以利于規(guī)范完善。

1.缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。根據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》有關(guān)要求，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備9項(xiàng)法定條件。省市主管部門雖然規(guī)定可試行承諾制“容缺辦理”，但對(duì)于容缺范圍、容缺時(shí)限、申請(qǐng)人未履行承諾的責(zé)任承擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施等關(guān)鍵性問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，甚至一些政策規(guī)章之間尚存在沖突。

2.辦事流程規(guī)則不規(guī)范。隨著相關(guān)法律法規(guī)對(duì)審批制度、農(nóng)民工工資支付保障、安全監(jiān)管等方面的新要求，工業(yè)項(xiàng)目容缺辦理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

3.風(fēng)險(xiǎn)性因素較高。存在一些申請(qǐng)人不能在承諾期限內(nèi)補(bǔ)正材料，或虛假承諾以“容缺”規(guī)避法定責(zé)任，在資金未落實(shí)或?yàn)榱朔欠ㄞD(zhuǎn)嫁、降低建設(shè)成本，借“容缺辦理”紅利違法違規(guī)施工，不及時(shí)辦理工程款支付擔(dān)保、由施工單位墊資建設(shè)拖欠工程款、農(nóng)工工工資等引發(fā)質(zhì)量安全、社會(huì)穩(wěn)定和法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，因規(guī)則不完善，存在以違規(guī)“容缺辦理”謀取非法利益的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)。

二、制定依據(jù)

1.《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)；

2.省政府《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）》（皖政辦秘〔2022〕13號(hào)）；

3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）；

4.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）；

5.《宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)操作流程〉（試行）》（宣開(kāi)管〔2018〕119號(hào)）；

6.《關(guān)于優(yōu)化低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（宣建審改辦函〔2021〕22號(hào)）。

     三、制定意義

1.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，在更深層次以更有利舉措推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.進(jìn)一步推進(jìn)宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批制度改革，規(guī)范審批程序，提高審批服務(wù)效率，建立規(guī)范高效廉潔的審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

四、研判和起草過(guò)程

2022年3月，建設(shè)局啟動(dòng)《實(shí)施辦法》起草工作，廣泛學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地市經(jīng)驗(yàn)做法。2022年4月7日，孫朝暉副主任主持召開(kāi)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究討論《實(shí)施辦法》（草案）。

會(huì)后建設(shè)局根據(jù)會(huì)議要求對(duì)草案稿進(jìn)行修改，形成《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿，通過(guò)OA系統(tǒng)公文、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)公示、書面函詢等方式公開(kāi)征詢市直主管部門、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)各有關(guān)部門、駐區(qū)單位、園區(qū)部分重點(diǎn)企業(yè)以及社會(huì)公眾意見(jiàn)共收到回復(fù)意見(jiàn)21份。其中：無(wú)意見(jiàn)回復(fù)19份，市住建局回復(fù)意見(jiàn)1份，企業(yè)回復(fù)意見(jiàn)1份。所有意見(jiàn)采納情況均已書面回復(fù)，并在《實(shí)施辦法》送審稿中予以修改完善。

《實(shí)施辦法》送審稿經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)性審查及合法性審查通過(guò)，并經(jīng)經(jīng)開(kāi)區(qū)第十三次主任辦公會(huì)議研定通過(guò)后，正式印發(fā)。

 五、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》全文結(jié)構(gòu)分為適用范圍、實(shí)施流程、責(zé)任要求、監(jiān)督管理、實(shí)施時(shí)間、解釋等七個(gè)部分。圍繞進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作提質(zhì)增效，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境總體思路，第一部分明確辦法的實(shí)施范圍為宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)項(xiàng)目。第二部分進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施流程，著重強(qiáng)調(diào)申報(bào)材料及申報(bào)流程。第三部分對(duì)相關(guān)主管部門和主體單位責(zé)任提出具體要求。第四部分強(qiáng)化了項(xiàng)目申報(bào)前后的監(jiān)督管理。第五-七部分是對(duì)辦法的進(jìn)一步補(bǔ)充和解釋。

    六、創(chuàng)新舉措

1.精簡(jiǎn)辦理流程。將建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)一并納入建設(shè)窗口施工許可事項(xiàng)同步申辦，實(shí)行一個(gè)窗口辦理、一張表審批、一次性辦結(jié)。質(zhì)量、安全監(jiān)督事中事后監(jiān)管時(shí)將不再需要提供任何資料。取消施工許可階段申請(qǐng)表和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)申請(qǐng)表，將施工許可辦理提交材料簡(jiǎn)化為必要材料和可容缺材料兩部分，即從原來(lái)需要提交17份材料改為3份必要材料及12項(xiàng)可容缺材料。

2.明確容缺規(guī)則。一是明確容缺效力。申請(qǐng)人在線上申請(qǐng)容缺辦理并提交承諾函的，視同申請(qǐng)人承諾能夠依據(jù)審批機(jī)關(guān)要求在核發(fā)施工許可證后補(bǔ)正相關(guān)材料，質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí)，不再核查或補(bǔ)交相關(guān)資料。二是明確容缺時(shí)限。明確規(guī)定初次辦理容缺時(shí)限一般不超過(guò)1個(gè)月。因客觀原因無(wú)法按時(shí)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向建設(shè)窗口提出延期申請(qǐng)，說(shuō)明具體原因，報(bào)請(qǐng)宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可予以延期。原則上，同一行政許可事項(xiàng)只允許延期一次。三是明確相關(guān)責(zé)任。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提交相關(guān)材料，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正相關(guān)材料。審批機(jī)構(gòu)或主管部門如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與容缺內(nèi)容不符、未如實(shí)提交相關(guān)材料、存在違法違規(guī)行為、逾期未提出延期申請(qǐng)或延期申請(qǐng)到期后仍無(wú)法補(bǔ)正的，應(yīng)要求其限期整改；整改后仍不符合條件且無(wú)法補(bǔ)正的，依法撤銷行政許可決定。依法撤銷行政許可決定的，記入誠(chéng)信檔案信息，實(shí)施信用懲戒，對(duì)其不良行為予以曝光通報(bào)并報(bào)請(qǐng)主管部門予以行政處罰。對(duì)該申請(qǐng)人今后同一行政審批申請(qǐng)，將不再適用“容缺辦理”審批服務(wù)。

3.大力壓縮時(shí)限。將施工許可證（含建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督）辦理時(shí)限由原來(lái)1個(gè)工作日的承諾件改為即辦件。

4.實(shí)行全程網(wǎng)辦。大力推行馬上辦、線上辦、跟蹤幫辦，實(shí)行申請(qǐng)人無(wú)紙化申報(bào)、全程網(wǎng)上辦理、一次不用跑。原則上，不再收取任何紙質(zhì)資料。相關(guān)審批留存材料全部實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)管理。

5.明確例外情形。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)則與高效服務(wù)相統(tǒng)一，規(guī)定重大工業(yè)項(xiàng)目如因?qū)嶋H情況，對(duì)容缺辦理事項(xiàng)需要調(diào)整的，報(bào)請(qǐng)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“一事一議”議事規(guī)則研定。

七、政策保障機(jī)制

“容缺辦理”是創(chuàng)新審批機(jī)制、提高服務(wù)效能的重要舉措，使“最多跑一次”成為上限，折射出“一切以便民利企為出發(fā)點(diǎn)”的服務(wù)理念。容缺事項(xiàng)實(shí)行清單式動(dòng)態(tài)管理，目前，梳理容缺辦理事項(xiàng)清單中，可容缺受理材料14件。為確保工程建設(shè)項(xiàng)目快速上馬，下一步，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)牢固樹(shù)立“一切為了項(xiàng)目、為了項(xiàng)目一切”意識(shí)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，以馬上就辦的態(tài)度，積極推進(jìn)審批服務(wù)流程再造，不斷優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，以良好的營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。由此啟發(fā)，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)各部門將聚焦制度創(chuàng)新、流程再造，梳理更多“容缺辦理”許可事項(xiàng)，最大限度地縮短審批期限，為企業(yè)提供更多便利。