《宣城市法治宣傳教育工作規(guī)定（試行）》已于2023年10月26日宣城市人民政府第10號政府令公布，自2023年12月1日起施行。現(xiàn)將規(guī)定有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景和意義

（一）貫徹落實黨的二十大精神要求。黨的二十大報告指出，要深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平；要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

（二）我市法治宣傳教育工作實踐需求。隨著依法治國新形勢的不斷變化，特別是黨的十八大以來，人民群眾法治素養(yǎng)的不斷提升，對社會治理法治化水平、法治宣傳教育針對性和實效性提出了新的要求。我市主動適應(yīng)新形勢的變化，開展的機關(guān)集中學法月活動、實施的“百千萬法治家庭”培育工程、打造的“宣法揚德護民興城”法治文化品牌等，得到上級部門高度認可和社會的廣泛好評，但這些舉措在推進落實上還存在一定的不足。目前，全國尚無法治宣傳教育工作的專門法律法規(guī)，2015年12月4日起施行的《安徽省法治宣傳教育條例》是主要依據(jù)。有必要出臺《規(guī)定》進一步明確細化普法責任、明確法治宣傳重點、夯實依法治理工作基礎(chǔ)，不斷提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。

（三）公民法治素養(yǎng)提升試點工作的需要。2022年4月，我市被司法部、全國普法辦確定為提升公民法治素養(yǎng)（國家工作人員群體）八個試點地區(qū)、安徽唯一試點城市，我市落實試點任務(wù)的舉措和成效在今年全國試點工作會議上交流推廣?！兑?guī)定》出臺也將為探索全民法治素養(yǎng)提升的“宣城模式”提供法治保障。

二、立法依據(jù)

《規(guī)定》主要依據(jù)《安徽省法治宣傳教育條例》，參考中央、省、市關(guān)于法治宣傳教育工作相關(guān)文件精神和浙江省、貴州省、廣東省、撫順市等地立法實踐經(jīng)驗。

三、起草過程

根據(jù)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度市政府規(guī)章制定計劃的通知》（宣政辦秘〔2023〕21號）要求，按照“立法有據(jù)、立足實際、集思廣益、規(guī)范程序”的基本原則，宣城市司法局牽頭起草了《規(guī)定》草案。5月4日，向社會公開征求意見。5月29日-6月7日，通過書面征求、召開座談會等方式向各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)單位征求意見。6月9日，局長辦公會審議通過。6月13日-7月19日，再次向各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)單位、立法聯(lián)系點和社會公眾征求意見。8月23日，通過合法性審查。9月6日，通過社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查。9月8日，市政府辦公室組織召開征求意見協(xié)調(diào)會。9月12日，通過合規(guī)性審查。最終，形成提請本次會議審議的《規(guī)定》送審稿。9月19日，經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過。10月11日，經(jīng)市委常委會討論通過。10月26日，市政府第10號政府令正式印發(fā)。

四、目標內(nèi)容

《規(guī)定》共27條，主要從立法目的、適用范圍、適用對象、主要內(nèi)容、政府及部門責任與義務(wù)等方面進行了規(guī)范。

主要內(nèi)容：一是明確了法治宣傳教育的責任部門和相應(yīng)職責；二是明確了建立并落實誰主管誰負責、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法的普法責任制的要求；三是明確了法治宣傳教育的對象、重點對象、宣傳教育的重點內(nèi)容、重點節(jié)點、重點舉措、重點途徑等內(nèi)容；四是明確了建立法治宣傳教育經(jīng)費保障、考核獎懲等保障機制。五是明確了違反《規(guī)定（試行）》應(yīng)承擔的相應(yīng)責任。

具體內(nèi)容：

1.明確了立法目的，即為了加強法治宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，推進法治宣城建設(shè)，制定本規(guī)定；

2.明確適用范圍，將習近平法治思想、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本內(nèi)容、社會主義法治理念、社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德以及立法、執(zhí)法、司法、守法和普法等法治實踐及其成果等列入法治宣傳教育內(nèi)容；

3.明確工作指導(dǎo)原則，即堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃與分類實施、法治宣傳與法治實踐、普及教育與重點教育、法治教育與道德教育相結(jié)合的原則；

4.明確適用對象，一切有接受教育能力的公民，都應(yīng)當接受法治宣傳教育；

5.明確政府職責，要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將法治宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施，市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人應(yīng)當履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，按照規(guī)定組織推動和落實法治宣傳教育工作任務(wù)；

6.明確司法行政部門職責是本級法治宣傳教育工作的主管部門，負責法治宣傳教育日常工作；

7.明確市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、人民團體、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責任制要求，制定年度普法計劃和責任清單，做好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的法治宣傳教育工作；

8.明確工作考核保障、激勵、獎懲等有關(guān)舉措。明確法治宣傳教育的實施情況，應(yīng)當納入年度法治建設(shè)考核內(nèi)容；司法行政部門應(yīng)當定期對本級人民政府有關(guān)部門實施普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單的情況開展監(jiān)督檢查；市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告法治宣傳教育工作，接受監(jiān)督；

9.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對在法治宣傳教育工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵；

10.不履行本規(guī)定明確的法治宣傳教育職責的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府通報批評，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。司法行政部門同步制發(fā)法治宣傳教育改進建議書。

五、創(chuàng)新舉措及重要調(diào)整

（一）明確了法治宣傳教育重點內(nèi)容

《規(guī)定》在《安徽省法治宣傳教育工作條例》明確的宣傳內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了習近平法治思想、黨的二十大報告、國家省市“八五”普法規(guī)劃的新要求等內(nèi)容，更加完備詳實的突出了法治宣傳教育工作的重點。《規(guī)定》第二條明確市行政區(qū)域內(nèi)法治宣傳教育活動主要包括下列內(nèi)容：宣傳習近平法治思想，增強法治宣傳的政治自覺、思想自覺和行動自覺；宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本內(nèi)容，普及憲法、法律法規(guī)和規(guī)章基本知識；宣傳社會主義法治理念，在全社會營造和培養(yǎng)自覺尊法學法守法用法的法治氛圍和法治習慣；弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加強社會主義法治文化建設(shè)；宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法和普法等法治實踐及其成果，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。

（二）調(diào)整了機關(guān)集中學法月時間

充分考慮國家工作人員學法用法已常態(tài)化、制度化、體系化，為更好的結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法工作要求，切實把國家工作人員法治素養(yǎng)提升貫穿在憲法宣傳周、江淮普法行等主題活動中，將每年12月份確定為機關(guān)集中學法月，通過開展國家工作人員集中學法、考法、送法、述法等活動，發(fā)揮國家工作人員學法示范作用，帶領(lǐng)全體人民尊法學法守法用法。

（三）強調(diào)了政府及部門的普法責任

《規(guī)定》以“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責任為基本要求，明確了市縣鄉(xiāng)三級人民政府及各工作部門的普法責任，引導(dǎo)群團組織、社會組織、個人等廣泛參與普法活動，鼓勵村（社區(qū)）、企業(yè)等參照開展法治宣傳教育活動，推動全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）將本地法宣實踐優(yōu)秀做法上升為法律性要求

《規(guī)定》將我市近年來開展的、得到上級充分認可、具有推廣價值的優(yōu)秀做法，如機關(guān)集中學法月、法治家庭建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講壇、宣法揚德護民興城法治文化品牌建設(shè)等工作，上升為明確的法律性要求，為構(gòu)建宣城特色普法工作格局，提升基層法治化治理水平，提升公民法治素養(yǎng)貢獻力量。

六、保障措施

（一）組織開展專項學習。結(jié)合國家工作人員法治素養(yǎng)提升與落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，認真做好《規(guī)定》的學習貫徹工作，將《規(guī)定》納入機關(guān)集中學法重點內(nèi)容，學深研透《規(guī)定》涉及本地區(qū)、本部門的任務(wù)職責要求，確?！兑?guī)定》有效貫徹實施。多舉措開展《規(guī)定》的宣傳宣講活動，結(jié)合“機關(guān)集中學法月”“憲法宣傳周”、江淮普法行、法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)等主題普法活動，通過制作宣傳欄、宣傳橫幅等傳統(tǒng)方式，并借助新媒體資源廣泛宣傳報道。

（二）全力推進“八五”普法規(guī)劃高質(zhì)量實施。以“江淮普法行”“法律七進”“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”等活動為載體，根據(jù)不同群體、不同領(lǐng)域的普法需求，有針對性地宣傳與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)；以國家安全日、12·4國家憲法日等重要時間節(jié)點為關(guān)鍵點，聯(lián)合開展種類多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動，強化執(zhí)法主體普法責任，開展實時普法，進一步推動普法工作精準化開展，不斷提升群眾法治獲得感、幸福感和安全感。

（三）不斷提升“宣法揚德護民興城”普法品牌感召力。持續(xù)深化法治宣傳“一月一主題”和“揚子說法”普法載體建設(shè) ，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治講壇、青少年法護起航、各層次各領(lǐng)域普法品牌活動建設(shè)，持續(xù)夯實民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、法律明白人和農(nóng)村學法用法示范戶培育工作基礎(chǔ)，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。

（四）不斷提升普法依法治理能力水平。進一步培養(yǎng)和壯大普法志愿者隊伍，充分發(fā)揮普法講師團作用，探索組建一支能兼具專業(yè)性與公益性，且能融入群眾生活圈的社會化普法志愿者隊伍，加大法治宣傳類社會組織的培育和發(fā)展，不斷提高普法工作的能力和水平。

七、下一步計劃

于11月至12月底，在全市廣泛開展《規(guī)定》宣貫活動。

（一）組織開展專項學習。各地各部門結(jié)合國家工作人員法治素養(yǎng)提升與落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，認真做好《規(guī)定》的學習貫徹工作，將《規(guī)定》納入機關(guān)集中學法重點內(nèi)容，學深研透《規(guī)定》涉及本地區(qū)、本部門的任務(wù)職責要求，確?！兑?guī)定》有效貫徹實施。

（二）廣泛開展宣傳宣講。各地各單位要多舉措開展《規(guī)定》的宣傳宣講活動，結(jié)合“機關(guān)集中學法月”、“憲法宣傳周”、江淮普法行、法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)等主題普法活動，通過制作宣傳欄、宣傳橫幅等傳統(tǒng)方式，并借助新媒體資源廣泛宣傳報道。

（三）納入宣教基地布展。在宛陵湖法治文化館組織開展《規(guī)定》專題布展活動，面向社會公眾開展普法宣傳。利用全市各級法治宣傳教育基地開展專題宣傳，包括但不限于滾動電子屏、擺放展板、發(fā)放宣傳冊、播放視頻、專家宣講等形式。

八、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市司法局

解讀人：束龍霞

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3023802