為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，推動基層供銷合作社（以下簡稱“基層社”）和農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社“雙社”聯(lián)動發(fā)展，提升“三農(nóng)”工作水平，服務鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省供銷合作社聯(lián)合社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《“雙社聯(lián)動強基賦能”助力鄉(xiāng)村振興試點工作方案》精神，制定本試點方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神。以實施“千村引領、萬村升級”工程，加快建設山水宣城宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為統(tǒng)領，探索服務農(nóng)民生產(chǎn)生活需求、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效機制和實現(xiàn)模式。

2024年選擇8個行政村（“和美鄉(xiāng)村精品示范村”優(yōu)先），采取“先行先試、逐步完善、全面推進”的方式，開展“雙社”聯(lián)動試點工作。2025年，進一步擴大試點范圍，開展“雙社”聯(lián)動的行政村達到16個，并探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進試點。通過發(fā)揮“雙社”聯(lián)動試點工作“試驗田”，村集體經(jīng)濟不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，“雙社”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。打造既體現(xiàn)集體優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗辦法，有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

二、重點任務

（一）聯(lián)合創(chuàng)建新型基層社。貫徹落實《關(guān)于開展“黨建引領 村社共建”促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的指導意見》（宣供〔2021〕38號）文件精神，以縣（市、區(qū)）供銷合作社為牽頭方，在依法自愿的基礎上，按照“供銷合作社+農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社”模式，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及種養(yǎng)業(yè)大戶、小農(nóng)戶等參與，聯(lián)合組建新型基層社。村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)可以全部或部分入股到村級供銷合作社，由村級供銷合作社依法行使經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)，壯大村集體經(jīng)濟，增加村民收入。新型基層社實行公司化運營、按股分紅，支持農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社負責人兼任新型基層社負責人。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足當?shù)靥厣?，整合資源，共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、糧食收儲烘干中心、冷鏈物流等經(jīng)營服務項目，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動村集體和農(nóng)民“雙增收”。通過自主經(jīng)營或者基層社聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營等方式，盤活閑置或低效使用的山場、水面、“四荒地”、宅基地、扶貧車間等集體資源資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，提高資源利用效率。

（三）開展現(xiàn)代綜合服務。提升“供”的能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務，延伸開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、收儲加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資服務優(yōu)勢，積極拓展服務范圍和內(nèi)容，圍繞農(nóng)資供應、餐飲購物、信息中介等，發(fā)展生產(chǎn)生活性服務業(yè)。強化“銷”的作用，各級供銷合作社要充分發(fā)揮系統(tǒng)購銷渠道、基層服務網(wǎng)絡、社有資金資產(chǎn)、社有企業(yè)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，增強合作引力，做實發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)超對接和搭建電商銷售（直播帶貨）平臺三項舉措，進一步解決農(nóng)產(chǎn)品上行難的問題。同時，積極融入鄉(xiāng)村便民服務體系建設，開展農(nóng)村社區(qū)文體娛樂、養(yǎng)老幼教等社區(qū)綜合服務。圍繞綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展“兩廢”回收、主動參與農(nóng)藥廢棄包裝物回收、農(nóng)膜回收和秸稈綜合利用等業(yè)務，拓展農(nóng)村綠色生態(tài)服務。

（四）深化“三位一體”合作。探索“雙社”與金融機構(gòu)協(xié)同合作，解決基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶融資難、融資貴等問題。通過“雙社”平臺，積極推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務綜合合作模式，推動三大服務功能的實質(zhì)性融合和服務資源的有效對接，加快構(gòu)建以流通為主導、生產(chǎn)為基礎、信用為支撐的綜合協(xié)作服務新機制。

（五）健全利益聯(lián)結(jié)機制。按照參與、共享的原則，建立新型基層社與農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民、各類新型經(jīng)營主體之間緊密的利益聯(lián)結(jié)和共享機制，注重投效，形成有效資產(chǎn)、實現(xiàn)資本積累，通過按股分紅、按勞取酬、固定租金、托管服務、按交易額返利等方式，開展收益分配。充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，妥善處理好工資報酬和利益分配關(guān)系，增強獲得感。

三、進度安排

（一）安排部署。2023年10月底前，開展調(diào)查調(diào)研，做好宣傳發(fā)動、市級試點工作方案制定等工作。各縣（市、區(qū)）供銷合作社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分溝通、結(jié)合實際制定工作實施方案并于12月底前報市供銷社。

（二）試點推進。2024年12月底前，選定條件符合、積極性高的村集體，全面組織開展試點工作，加強試點工作指導，因地制宜探索發(fā)展模式并不斷完善提升。

（三）鞏固提升。2025年12月底前，總結(jié)前期試點工作成效和典型經(jīng)驗，建立健全“雙社”聯(lián)動管理體制和經(jīng)營機制，進一步擴大試點范圍，推動“雙社”聯(lián)動模式走深走實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市級層面加強溝通交流，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題，確保穩(wěn)妥順利推進。市供銷合作社做好試點發(fā)動、宣傳推動、典型發(fā)掘等組織工作，及時總結(jié)提升。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展指導，積極推動農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社與供銷合作社合作，參與市場化經(jīng)營。各級供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把開展“雙社”聯(lián)動試點工作作為推進和美鄉(xiāng)村建設和助力鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，明確工作目標、工作任務，強化責任分工，因地制宜開展選點試點工作，統(tǒng)籌有序推進。

（二）加強政策支持。市、縣兩級要制定有關(guān)激勵扶持政策、統(tǒng)籌各方資金用于支持村級供銷合作社建設，各地供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有政策，把新型基層社作為有關(guān)涉農(nóng)政策和項目的重要實施主體，對村社合作開發(fā)、投資興建的項目，優(yōu)先列入規(guī)劃，并給予傾斜支持。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，加強與縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)爭取鄉(xiāng)村振興、科技、交通運輸、住建、文旅等部門涉農(nóng)項目資金，支持村社共建項目。各地基層社要積極承擔公益性服務和政府購買服務，拓展經(jīng)營服務領域。

（三）加強人才支撐。要重視基層干部和人才隊伍建設，選優(yōu)配強“雙社”負責人和經(jīng)營管理人員。加大人才儲備、培育、引進的政策激勵和支持力度，各縣（市、區(qū)）供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對基層社負責人培訓，吸納有志投身供銷合作事業(yè)的小微企業(yè)主、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、大中專畢業(yè)生和退役軍人等進入基層社工作，參與“雙社”經(jīng)營管理，為“雙社”加快發(fā)展提供人才支撐。

（四）加強督查指導。試點地區(qū)建立健全“雙社”聯(lián)動發(fā)展督導調(diào)度機制，做好跟蹤指導和工作督查。市供銷合作社將“雙社”聯(lián)動發(fā)展工作納入系統(tǒng)綜合業(yè)績考核，定期開展工作情況督查。各縣（市、區(qū)）供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要下沉到基層，指導“雙社聯(lián)動”發(fā)展工作，結(jié)合實際，幫助制定工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題和困難，促進新型村級供銷合作社健康可持續(xù)發(fā)展。同時，各縣（市、區(qū)）供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮輿論引導和典型帶動作用，采取經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式，推廣成功經(jīng)驗，加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。