《宣城市“護松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項整治行動實施方案》林防〔2023〕3號已于2023年6月2日印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

宣城市地處皖東南，東與浙江交界，南與黃山市相連，西和西北與池州市、蕪湖市毗鄰，北和東北與馬鞍山及江蘇省接壤?，F(xiàn)轄4縣2市1區(qū)，土地總面積1846.88萬畝，其中有林地面積1062.60萬畝，森林覆蓋率59.46%。有林地中，松林面積201.22萬畝，占我市有林地面積的19％。松材線蟲病，又稱松樹萎蔫病，是由松材線蟲引起的具有毀滅性的森林病害，屬我國重大外來入侵種，已被我國列入對內(nèi)、對外的森林植物檢疫對象。該病自1982年傳入我國以來，擴散蔓延迅速，導(dǎo)致大量松樹枯死，對我國的松林資源、自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟和生態(tài)損失。

二、制定意義和總體考慮

為切實加強松林資源保護，維護我市生態(tài)安全和生物安全，根據(jù)國家林業(yè)和草原局、公安部、海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，按照省林業(yè)局、省公安廳、合肥海關(guān)《關(guān)于開展“護松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項整治行動的通知》（林檢函〔2023〕143號）要求，市林業(yè)局、市公安局、宣城海關(guān)決定即日起至2023年6月30日，在全市范圍內(nèi)開展“護松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項整治行動。

三、研判和起草過程

2023年5月25日接到《關(guān)于開展“護松2023”打擊松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項整治行動的通知》，我局林檢中心起草《宣城市“護松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項整治行動實施方案》，并于2023年6月2日聯(lián)合宣城市公安局發(fā)文。

四、工作目標(biāo)

通過依法嚴(yán)厲打擊和部門聯(lián)合整治，嚴(yán)懲涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為，堅決斬斷非法采伐、加工、經(jīng)營、運輸松材線蟲病疫木的利益鏈，有效遏制松材線蟲病人為傳播，保護森林資源，推動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動取得實效。

五、主要內(nèi)容

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理、全面掌握松材線蟲病疫情分布、除治山場及木材加工企業(yè)、苗木企業(yè)、木材交易市場等相關(guān)情況。加強松科植物及其制品的調(diào)運檢疫和復(fù)檢，主動發(fā)現(xiàn)和收集跨區(qū)域違法案件線索。根據(jù)線索及時開展案件查處。對達(dá)到《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號）第九條立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，按照《安徽省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（林辦〔2020〕118號）的規(guī)定移送公安部門，不得以行政處罰代替刑事處罰。組織開展松材線蟲病疫木管理風(fēng)險排查整治，切實加強疫源管控。對跨區(qū)域疫木流通違法案件，要徹查疫木源頭管理漏洞，及時消除疫情擴散隱患。對“護松2023”行動中發(fā)現(xiàn)的其他問題，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，完善監(jiān)管措施。

公安部門：負(fù)責(zé)會同林業(yè)主管部門排查涉松材線蟲病疫木違法采伐、經(jīng)營、加工、運輸前科人員等重點人群，深入摸排犯罪線索，對構(gòu)成犯罪或林業(yè)主管部門等移交的涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法立案偵辦，對不構(gòu)成犯罪的，移交林業(yè)部門開展案件查處。

海關(guān)：負(fù)責(zé)加大口岸檢疫力度，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口松木檢出松材線蟲或天牛的及時查處，通知貨主或者其代理人作除害、退回或銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的準(zhǔn)予入境，并按要求逐級上報海關(guān)總署。對需要追究行政刑事責(zé)任的違法犯罪行為，依法移交相關(guān)部門打擊處理。

六、《通知》主要創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

將“護松2023”行動及持續(xù)開展的松材線蟲病疫木違法違規(guī)行為專項治理行動緊密結(jié)合，及時總結(jié)經(jīng)驗、做法，建立健全林業(yè)、公安、海關(guān)部門間檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制，建立完善資源、林檢等林業(yè)行業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的聯(lián)合檢疫執(zhí)法機制，定期協(xié)同開展檢疫執(zhí)法行動。

七、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立大局意識，增強全市林業(yè)生態(tài)安全意識，站在維護我市國土生態(tài)和森林資源安全的高度，充分認(rèn)識開展“護松2023”行動的重要意義。

（二）嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，注重工作方法。“護松2023”專項行動要講究工作方法，發(fā)現(xiàn)案件線索后，要迅速行動，及時收集、固定證據(jù)。要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊涉松材線蟲病疫木違法行為，涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）強化督查整改，務(wù)求取得實效。行動期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織指導(dǎo)組，適時進(jìn)行重點指導(dǎo)，督促各縣市區(qū)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、不走過場、不留死角，對存在組織不力、違規(guī)不究、違法不查、有案不辦、以罰代刑、推諉扯皮等問題突出的地方將下發(fā)《督辦通知》，限期整改。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。各地要把開展“護松2023”行動與松材線蟲病防控知識、森林植物檢疫法律法規(guī)宣傳教育緊密結(jié)合起來，充分利用各種宣傳平臺、舉辦科普宣傳周等活動，不斷提高公眾對松材線蟲病疫木及制品的檢疫意識。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)有害生物防治檢疫中心

解讀人：宋之能

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