安徽寧國(guó)：小山變大山 鄉(xiāng)村振興路更寬

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2024年01月05日 03版

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寧國(guó)市是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣市，有林地面積295萬(wàn)畝，近98%是集體林。破解“一山多戶、一戶多山”的山場(chǎng)碎片化難題，寧國(guó)開展了“小山變大山”改革，以村組為單位，在不改變集體林地承包權(quán)、林農(nóng)利益不受損的前提下，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)措施和流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)托管、轉(zhuǎn)包、互換、租賃等形式，整合分散林地、山場(chǎng)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)過(guò)多年反復(fù)探索實(shí)踐，寧國(guó)明確了“五個(gè)堅(jiān)持”整合原則：一是堅(jiān)持承包權(quán)微調(diào)，經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整靈活多樣；二是堅(jiān)持調(diào)整前后產(chǎn)量基本一致；三是堅(jiān)持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，整組村民全面禁止使用除草劑；四是堅(jiān)持每戶大片山場(chǎng)不變，就近吸納小片山場(chǎng)；五是堅(jiān)持托管利益分成、貨幣化調(diào)節(jié)等，全組統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為前提。

在流轉(zhuǎn)形式方面，通過(guò)互換或轉(zhuǎn)包形式，對(duì)于權(quán)屬明確無(wú)爭(zhēng)議的地塊，可以辦理林權(quán)證變更，讓權(quán)屬固化；對(duì)于成片和整組托管的，雙方自愿確定時(shí)限（一般不低于8年）；對(duì)于交互托管或小面積托管的，暫不改變林地經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系，先維持現(xiàn)狀，試行3年，到期后根據(jù)雙方意愿，確定終止、延期或變更。

寧國(guó)在推進(jìn)改革過(guò)程中，尊重群眾意愿，充分發(fā)動(dòng)群眾。市財(cái)政每年安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)于完成“小山變大山”改革的村組給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。市級(jí)總林長(zhǎng)多次深入調(diào)研“小山變大山”改革工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)履行組織發(fā)動(dòng)和政策引導(dǎo)的職責(zé)，打通政策宣傳組織發(fā)動(dòng)“最后一公里”。村級(jí)林長(zhǎng)和離任村干部等關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)改革。

寧國(guó)將完成“小山變大山”改革作為建設(shè)山核桃現(xiàn)代科技示范基地的前置條件，對(duì)整組整合山場(chǎng)的村民組，選擇適宜地塊建設(shè)山核桃科技示范基地，系統(tǒng)開展林區(qū)道路、單軌運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施提升，實(shí)現(xiàn)山核桃全周期科學(xué)化管理。

同時(shí)，成立服務(wù)組織，抱團(tuán)推進(jìn)“林地托管經(jīng)營(yíng)+無(wú)人機(jī)飛防+林下套種”的立體化服務(wù)，促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)整村協(xié)同發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、環(huán)保等部門項(xiàng)目資金，林區(qū)道路、退化林修復(fù)、森林撫育等林業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)戶幫扶力度，提高經(jīng)營(yíng)水平，打好山核桃產(chǎn)業(yè)振興“組合拳”。

目前，寧國(guó)全市已完成30個(gè)村民組山場(chǎng)第一輪整合，涉及林農(nóng)889戶，涉及山場(chǎng)總面積4萬(wàn)多畝。完成整合工作的村組林農(nóng)，經(jīng)營(yíng)管理成本普遍下降10%—30%，每戶平均山場(chǎng)數(shù)量下降超過(guò)5塊，戶均節(jié)約人工成本超過(guò)3000元。