宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案

 

根據《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、重點工作

（一）加強規(guī)劃計劃源頭管控

1.將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督全過程。在國土空間規(guī)劃編制過程中，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，嚴格落實省出臺的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制指南，出臺我市村莊規(guī)劃編制導則，重點是立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，提出適合不同區(qū)域不同類型鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計編制指引，指導村莊規(guī)劃建設；修訂宣城市城市控制性詳細規(guī)劃通則，進一步強化國土空間保護、開發(fā)與利用，合理配置城市空間資源。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內容。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市住建局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時限：2023-2025年（2023年6月前完成村莊規(guī)劃導則編制和控規(guī)通則修訂工作）

2.探索“兩掛鉤”建設用地規(guī)模確定機制。以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎，完成市縣國土空間規(guī)劃編制，綜合考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，科學測算和合理確定建設用地規(guī)模。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023年12月前

3.加強新增建設用地計劃指標市級統(tǒng)籌。貫徹落實“一降兩掛三提升”節(jié)約集約用地新機制，積極爭取重大產業(yè)項目納入省計劃指標統(tǒng)籌。支持有條件的地方積極申報省級以上自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，對獲評縣（市）給予100畝新增建設用地指標獎勵。嚴格落實“指標跟著項目走”，對各地“增存掛鉤”處置折算的計劃指標，計提20%作為市級統(tǒng)籌，切實提高新增建設用地指標使用效率。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”機制。鼓勵各地根據資源稟賦情況開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，在充分尊重農村居民搬遷意愿前提下，結合美麗鄉(xiāng)村建設開展綜合治理，產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃指標，在優(yōu)先滿足農民建新安置、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等用地后，節(jié)余部分可用于其他城鎮(zhèn)村批次用地項目。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農業(yè)農村局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

（二）探索耕地保護新機制

5.健全耕地保護長效管控機制。嚴格執(zhí)行省新增耕地核定標準和辦法，加強補充耕地項目立項、實施、驗收、管護全過程監(jiān)管，嚴格新增耕地核實認定。加強耕地耕作層保護，嚴格執(zhí)行省耕地耕作層剝離再利用管理辦法，規(guī)范工作流程，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務。嚴格落實耕地“占補平衡”和年度“進出平衡”，堅決守住耕地及永久基本農田紅線，夯實糧食安全根基。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農業(yè)農村局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

6.推動高標準農田建設。落實最嚴格的耕地保護制度，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。集中力量建設集中連片、設施配套、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)良好的高標準農田，穩(wěn)定增加高標準農田面積，不斷提升高標準農田建設質量。拓展高標準農田建設內容，拓寬耕地占補平衡渠道，積極推進高標準農田、土地整治等新增耕地指標核定。規(guī)范田間基礎設施建設，嚴格控制田間基礎設施建設占用耕地。優(yōu)化高標準農田建設布局，增加有效耕地面積。

牽頭單位：市農業(yè)農村局

配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時限：2023-2025年

7.探索開展耕地動態(tài)監(jiān)測。根據省部署要求，開展耕地動態(tài)監(jiān)測，以每季度為一個監(jiān)測周期，重點對耕地“非農化”和耕地“非糧化”情況開展監(jiān)測，為提高全省耕地動態(tài)監(jiān)測工作水平探索經驗，為進一步強化我市耕地保護和監(jiān)管提供有效支撐。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農業(yè)農村局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023年12月前

（三）推行重大建設項目全過程節(jié)約集約用地管理

8.建立國土空間專項規(guī)劃編制制度。規(guī)范市級國土空間專項規(guī)劃編制和審批程序，結合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，制定國土空間專項規(guī)劃編制目錄。能源、交通、水利等重大基礎設施項目及配套工程選址必須符合國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，相關項目的空間信息按規(guī)定納入全省統(tǒng)一國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市住建局、市鐵路（機場）建管中心

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年（2023年12月前完成國土空間專項規(guī)劃編制目錄編制）

9.探索建立項目及配套工程選址多部門會商、多方案比選制度。各相關部門探索聯(lián)合開展重大基礎設施項目及配套工程選址選線工作，引導項目科學合理選址，項目建設單位應進行多方案比選論證，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。在用地預審中，編制節(jié)約集約用地專章，納入用地預審申報材料。土地節(jié)約集約利用情況納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節(jié)。項目選址如涉及使用林地的，應征求林業(yè)部門意見。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市住建局、市林業(yè)局、市鐵路（機場）建管中心

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

10.深化項目可行性研究。項目建設單位要深化項目的各類專題研究，嚴格依據國土空間規(guī)劃和建設用地使用標準，按照可行性研究批準文件以及用途管制、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境等要求，規(guī)范組織編制項目初步設計。發(fā)改、交通、水利等部門要依據職責對項目初步設計進行審查，務求科學、合理、精準。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市鐵路（機場）建管中心

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

（四）完善產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約用地制度

11.優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局。認真做好省級開發(fā)園區(qū)范圍優(yōu)化核定工作，積極推進宣城高新區(qū)、郎溪經開區(qū)和廣德經開區(qū)擴區(qū)（調區(qū)）、升級，支持其他有條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)（調區(qū)）。積極引導園區(qū)外零散分布的工業(yè)項目向產業(yè)園區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級以上開發(fā)區(qū)（包括宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園，下同）聚集，完善延伸產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群。各省級以上開發(fā)區(qū)要根據園區(qū)發(fā)展實際，合理布局、預留重大產業(yè)項目發(fā)展用地。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市商務局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

12.探索在產業(yè)園區(qū)開展立體空間開發(fā)利用。鼓勵有條件的省級以上開發(fā)區(qū)地下空間科學利用、復合利用。工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積可不計容，不收取相應地下空間土地出讓金。鼓勵企業(yè)建設多層廠房，對企業(yè)建設多層廠房，提高容積率，提升土地利用效率的，探索研究配套獎勵政策。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市住建局、市國動辦

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

13.深入推進畝均效益評價。深化“畝均論英雄”改革，扎實推進畝均效益評價工作，落實要素資源差別化配置政策。對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項目用地予以優(yōu)先保障，對鼓勵提升類（B類）、規(guī)范轉型類（C類）企業(yè)的新增項目用地予以傾斜支持，對調控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項目用地原則上不予安排。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進行改擴建或拆舊建新，促進產業(yè)更新、提容增效，超出原批準總計容建筑面積的部分不再收取土地出讓價款，并免征城市基礎設施配套費。

牽頭單位：市經信局、市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市住建局、市商務局、市稅務局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

14.開展產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。依據省部署安排，科學合理開展園區(qū)分級分類評價，逐步將省級以上開發(fā)區(qū)實際管理范圍納入評價區(qū)域，進一步提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價的科學性和客觀性。將產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價納入政府目標管理績效考核內容。制定我市開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地考核辦法，考核結果與績效工資相掛鉤。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年（2023年底前制定開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地考核辦法）

15.探索推進產業(yè)用地“清單制”。根據《安徽省社會投資項目“用地清單制”實施細則（試行）》要求,各類開發(fā)園區(qū)要完成范圍內節(jié)能、地質災害、壓覆礦產、地震安全、環(huán)境影響、土壤污染狀況、氣候可行性、水資源論證、水土保持、洪水影響、考古調查勘探發(fā)掘、文物保護等區(qū)域評估，并對文物、歷史建筑、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查。由相關部門依據普查結果，提出管理要求及技術設計要點后，形成擬出讓地塊的“用地清單”，在土地供應時一并交付用地單位，作為項目審批管理、技術審查的主要依據。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經信局、市住建局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年（2023年12月前完成現(xiàn)狀普查）

16.嚴格產業(yè)項目準入和“雙合同”監(jiān)管。嚴格落實省制定的《產業(yè)用地指南》《新興產業(yè)用地標準》和《建設用地使用標準》。將省統(tǒng)一印制的《工業(yè)項目用地產出監(jiān)管合同》納入工業(yè)用地出讓條件，土地成交后，實施產業(yè)項目監(jiān)管合同與土地出讓合同“雙合同”監(jiān)管，對工業(yè)項目用地合同履約情況進行監(jiān)管，監(jiān)督受讓人對合同約定的開工竣工時間、建設規(guī)模、投資強度、產出效益、環(huán)境保護等事項落實情況，避免產生新的低效工業(yè)用地。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市統(tǒng)計局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

17.優(yōu)化工業(yè)用地配套設施布局。在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間的，可適度提高配套行政辦公及生活服務設施建筑面積所占比重。研究出臺我市開發(fā)園區(qū)鄰里中心配建指南，支持國家級開發(fā)區(qū)及有條件的省級開發(fā)區(qū)開展工業(yè)鄰里中心布局研究，探索建立工業(yè)鄰里中心建設、運行與管理機制。引導企業(yè)將配套行政辦公及生活服務設施集中設置于工業(yè)鄰里中心，發(fā)揮規(guī)模效益，不斷提高工業(yè)用地使用效率，提高園區(qū)管理水平，提升園區(qū)環(huán)境品質。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

（五）加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理

18.健全國土空間規(guī)劃體檢評估機制。實行市縣國土空間規(guī)劃年度體檢評估，堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題。開展城市建設體檢評估，指導市縣堅持問題導向和結果導向相結合，堅持城市產業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四維目標一體化推進城市更新，增強城市發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進城市高質量發(fā)展。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

19.大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。制定我市城鎮(zhèn)低效用地認定標準，依據城鎮(zhèn)低效建設用地調查數據庫，科學編制和實施城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，完善低效用地再開發(fā)、管理、驗收等政策體系，建立城鎮(zhèn)低效用地動態(tài)管理系統(tǒng)。積極鼓勵引導社會資本參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市經信局、市財政局、市住建局、市金融監(jiān)管局、市稅務局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年（2023年6月前制定城鎮(zhèn)低效用地標準）

20.深入推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動。加大批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置力度，確保全市截止上年度末的批而未供土地年消化率不低于25%、閑置土地年處置率不低于20%、工業(yè)企業(yè)低效用地處置率不低于30%，當年批準土地供應率不得低于50%、新增閑置土地數量不得超過上年閑置土地基數的15%。強化攻堅行動調度通報和考核，每季度對處置情況排名前兩位的地方分別給予100畝、50畝的新增建設用地計劃的獎勵，對排名后兩位的地方扣減相應指標，獎勵與扣減相平衡。嚴格落實精準報地批地，切實加強土地“批、供、用、管”全鏈條管理，著力構建土地節(jié)約集約利用長效工作機制。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市經信局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

（六）積極開展農村全域土地綜合整治工作

21.積極開展全域土地綜合整治試點。加快開展涇縣榔橋鎮(zhèn)全域土地綜合整治部級試點工作，及時總結經驗做法。有條件的地區(qū)提前摸排資源稟賦和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地需求，待省級層面全域土地綜合整治工作啟動后，積極申報省級試點。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時限：2023-2025年

22.優(yōu)化永久基本農田布局。在保持永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下因地制宜設置整治區(qū)域，并確保整治區(qū)域內耕地質量和集中連片程度有提升，新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。因布局優(yōu)化確需調整永久基本農田的，應編制永久基本農田調整方案，新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時限：2023-2025年

（七）改革土地要素市場化配置機制

23.充分發(fā)揮建設用地二級市場作用。認真落實《安徽省自然資源廳等七部門關于印發(fā)完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）要求，強化建設用地二級市場轉讓、出租、抵押管理，提高土地資源配置效率。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市稅務局、市住建局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

24.支持不同產業(yè)用地類型合理轉換。制定出臺我市產業(yè)用地類型轉換政策規(guī)定，積極盤活閑置存量資產，擴大有效投資，促進經濟高質量發(fā)展。支持存量工業(yè)用地轉型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產業(yè)項目，實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，實施期滿后，可按新用途、新權利類型的市場價，以協(xié)議方式辦理供地。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經信局、市住建局、市稅務局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年（2024年12月前出臺產業(yè)用地類型轉換政策規(guī)定）

25.穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市。積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權確權登記、集體建設用地基準地價制定工作，為農村集體經營性建設用地入市提供工作基礎。按照國家和省統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進涇縣農村集體經營性建設用地入市試點工作，探索完善入市增值收益分配機制等相關配套制度。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

完成時限：2023-2025年

26.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招拍掛出讓制度和基準地價體系。建立健全我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系并及時更新，提高土地交易的公平性和土地市場的透明度。逐步推進集體經營性建設用地與國有建設用地在自然資源資產交易平臺上發(fā)布信息、交易。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

27.健全工業(yè)用地多方式供地制度和價格體系。根據《自然資源部關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經濟發(fā)展的通知》要求，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)結合市場需求，實施工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應。加快建立工業(yè)用地最低價、基準地價、出讓底價、交易地價等為主體的地價體系，定時公布相關地價信息。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)管局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

28.拓展“標準地”用地類型和適用區(qū)域。制定出臺包括容積率、投入強度、稅收產出、耗能、環(huán)保等供應指標體系并定期更新，實施“標準地”供應。探索將“標準地”制度向生產性服務業(yè)以及各類產業(yè)集聚區(qū)延伸。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年（2023年12月前制定指標體系）

29.探索工業(yè)項目帶方案出讓。探索簡化工業(yè)企業(yè)建設工程設計方案和施工圖審批流程。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，在土地出讓前，市、縣自然資源主管部門結合工藝流程等編制控制性詳細規(guī)劃，提出廠區(qū)規(guī)劃細化要求，并納入規(guī)劃設計條件，由開發(fā)園區(qū)或項目單位組織編制建設工程設計方案、開展施工圖設計，并將審定的建設工程設計方案和施工圖設計文件納入土地出讓方案，真正實現(xiàn)企業(yè)“拿地即可開工”。

牽頭單位：各縣、市、區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局

完成時限：2023-2025年

30.完善工業(yè)用地分割轉讓制度。允許工業(yè)項目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關規(guī)定條件下按幢（層、間）等可獨立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉讓。分割轉讓工業(yè)物業(yè)應用于引進相關產業(yè)鏈的產業(yè)項目，受讓方須為經依法注冊登記且經相關部門認定為轉讓方的產業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。工業(yè)用地內配套行政辦公及生活服務設施原則上不得獨立分割轉讓。對標準化廠房、小微企業(yè)產業(yè)園以及因企業(yè)融資需求，需分割登記的，可采取分攤土地共用面積方式辦理不動產登記。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會

完成時限：2023-2025年

二、專項任務

（一）市級層面

1.開展村莊規(guī)劃編制導則和控制性詳細規(guī)劃通則制定、修訂研究；

2.開展國土空間專項規(guī)劃編制目錄制定研究；

3.探索開展耕地動態(tài)監(jiān)測；

4.開展存量工業(yè)用地適度提高配套行政辦公及生活服務設施建筑面積所占比重政策研究；

5.開展工業(yè)園區(qū)鄰里中心配建指南制定研究；

6.開展城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制研究；

7.開展產業(yè)用地類型轉換政策研究；

8.開展標準地供應指標體系研究。

（二）縣級層面（含省級以上開發(fā)區(qū)）

1.宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市開展開發(fā)區(qū)擴區(qū)（調區(qū)）、升級研究，其他有條件的省級以上開發(fā)區(qū)開展擴區(qū)（調區(qū)）研究；

2.寧國市等有條件的地方探索研究企業(yè)建設多層廠房配套獎勵政策；

3.開展各類開發(fā)園區(qū)范圍內節(jié)能、地質災害、壓覆礦產、地震安全、土壤污染狀況、文物保護等現(xiàn)狀普查，并依據普查結果提出管理要求和技術要點；

4.省級以上開發(fā)區(qū)開展存量工業(yè)用地適度提高配套行政辦公及生活服務設施建筑面積所占供給研究；

5.宣城經開區(qū)、寧國經開區(qū)以及有條件的省級開發(fā)區(qū)開展工業(yè)鄰里中心配建研究；

6.宣城經開區(qū)、寧國經開區(qū)以及有條件的省級以上開發(fā)區(qū)開展產業(yè)用地類型轉換研究；

7.省級以上開發(fā)區(qū)開展工業(yè)項目帶方案出讓研究；

8.涇縣深化集體經營性建設用地入市工作；

9.涇縣加快推進榔橋鎮(zhèn)全域土地綜合整治部級試點工作。

三、工作要求

（一）強化組織領導。成立市改革試點工作領導小組，市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市直相關部門主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在市自然資源規(guī)劃局，負責試點日常工作（領導小組成員名單附后）。各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會結合試點任務分工，成立相應的改革試點領導機構，明確責任，狠抓落實，努力構建“政府主導、部門聯(lián)動、全社會響應”的節(jié)約集約用地管理機制，共同推進改革試點工作。

（二）落實經費保障。市、縣人民政府按照事權和支出職責有關規(guī)定，做好綜合改革試點工作相關經費保障。

（三）細化落實方案。各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會對照省、市實施方案，結合實際明確試點任務，制定具體細化方案，于2023年6月底前報市領導小組辦公室。

（四）加強保障監(jiān)管。嚴格落實《宣城市人民政府關于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質量發(fā)展的實施意見》（宣政秘〔2022〕34號），強化對土地“批、供、用、補、查、登”全過程監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責任機制。深化不動產單元代碼應用，將地籍調查前置在供地環(huán)節(jié)，完善地籍數據庫，提高地籍管理信息化水平，依托自然資源一張圖系統(tǒng)、多測合一信息管理平臺、市縣一體化不動產登記云平臺，全面覆蓋，源頭賦碼，以不動產單元代碼為“根”，關聯(lián)工程建設項目全流程各階段，確保用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、不動產登記等各業(yè)務環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實準確，有效支撐各業(yè)務環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，形成全業(yè)務鏈條監(jiān)管支撐體系，實現(xiàn)“一碼管地”。

（五）強化跟蹤評估。把節(jié)約集約用地綜合改革試點工作情況納入市委綜合考核和市政府目標管理績效考核內容。各縣市區(qū)、市直相關單位在試點推進過程中，要及時開展績效評估，不斷改進完善工作機制，并于每個年度的1月底前將試點工作推進情況和績效評估報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總后報省領導小組辦公室。市領導小組辦公室將于2024年6月開展試點中期評估，確保2025年9月前全面完成試點改革任務。

（六）加大宣傳推廣。采取多種方式，全方位、立體化、多渠道進行宣傳推廣，確保試點工作宣傳“橫向到邊，縱向到底”，擴大試點工作影響力，推進形成節(jié)約集約利用土地社會共識。建立健全相關制度，評估總結改革試點工作，及時凝煉總結改革試點經驗和典型案例，為全省土地節(jié)約集約利用提供可推廣可復制的模式、經驗和做法。

 

附件：宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組成員名單

 

 

附件

 

宣城市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作

領導小組成員名單

 

組  長：何淳寬  市政府市長

副組長：王  普  市政府副市長

成  員：鄭  華  市政府秘書長

        王  剛  市政府副秘書長

        黎  斌  宣城經開區(qū)管委會主任

        張  斌  市發(fā)展改革委主任

        張明星  市科技局局長

        邱鐵軍  市經信局局長

        呂雪峰  市司法局局長

        凌  俊  市財政局局長

        楊尚飛  市自然資源規(guī)劃局局長

        宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長

        高捌玲  市住建局局長

        汪  軍  市交通運輸局局長

        胡旭華  市農業(yè)農村局局長

        胡德平  市水利局黨組書記

        袁舜玲  市商務局局長

        高真理  市市場監(jiān)管局局長

        張純根  市統(tǒng)計局局長

        梅長春  市林業(yè)局局長

        劉先鋒  市金融監(jiān)管局局長

        盛桂榮  市國動辦主任

        田家凱  市鄉(xiāng)村振興局局長

        許笑慧  市鐵路（機場）建管中心主任

        羅正軍  宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會主任

        方  凱  市稅務局局長

     領導小組辦公室設在市自然資源規(guī)劃局，楊尚飛同志兼任辦公室主任。