黨的二十屆三中全會指出，要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制。當(dāng)前，我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期。要圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、都市圈同城化發(fā)展等重點領(lǐng)域，對新型城鎮(zhèn)化體制機制進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新、整體提升，著力破解推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的痛點堵點難點，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)。

2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，與發(fā)達(dá)國家80%的水平還有差距。2021年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%，與常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距。我國整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間。

第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！稕Q定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”《決定》在第十一章節(jié)里也提到“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。目前我國基本公共服務(wù)制度與戶籍制度掛鉤，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，這部分人群雖然常住在城市，基本公共服務(wù)卻由戶籍地提供，并且享有的公共服務(wù)水平與常住城市存在明顯差距。我國基本公共服務(wù)的提供由戶籍所在地變?yōu)槌Ｗ〉?，常住人口享有同戶籍人口同等?quán)利。同時，《決定》強調(diào)，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法?！彪S著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村戶籍所附著的權(quán)益也在提高，一些農(nóng)民考慮到土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，不愿意進(jìn)城落戶。今后進(jìn)城農(nóng)民既可以享有基本公共服務(wù)，又可以考慮選擇戶籍留在農(nóng)村還是遷入城市，對農(nóng)民權(quán)益帶來更為深遠(yuǎn)的保障。

第二，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。一是推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。今后我國將加快推動城市管理機制的現(xiàn)代化，引入更高效的運營模式、利用新技術(shù)改進(jìn)城市服務(wù)、強化法治在城市治理中的作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智慧城市，提高城市管理的智能化水平，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。通過交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)同，增強都市圈內(nèi)各城市間的聯(lián)系，形成更加緊密的城市群。二是深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。常住人口超過20萬的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵切入點。黨的十八屆三中全會提出“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”，《決定》延續(xù)黨的十八屆三中全會精神，立足新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作全局，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)改革措施，增強經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用。我國將持續(xù)調(diào)整地方行政管理權(quán)限，使特大鎮(zhèn)能夠根據(jù)自身的人口和經(jīng)濟規(guī)模，享有更多的自主管理權(quán)力，激發(fā)其發(fā)展活力。三是建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)?！稕Q定》提出，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。住建部在2023年7月出臺的《關(guān)于扎實有序推進(jìn)城市更新工作通知》中也提出，要創(chuàng)新城市更新可持續(xù)模式，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與，完善居民出資分擔(dān)的機制，建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與的機制，將公眾參與貫穿于城市更新全過程，實現(xiàn)共治共享。