一、背景目的

為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制和審查審批工作，加強(qiáng)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接傳導(dǎo)，提高國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃成果的規(guī)范性，根據(jù)《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室關(guān)于開展國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（皖國(guó)土規(guī)辦〔2021〕18號(hào)）《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)安徽省土地集約節(jié)約利用綜合試點(diǎn)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（皖地用改〔2023〕1號(hào)）等相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《宣城市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制和審查審批細(xì)則（試行）和《宣城市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》和《清單》）。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019 修正)《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室關(guān)于開展國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（皖國(guó)土規(guī)辦〔2021〕18號(hào)）《安徽省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃銜接技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（皖國(guó)土規(guī)辦〔2022〕8號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)政策技術(shù)文件。

三、起草過程

2024年11月，我局啟動(dòng)《宣城市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制和審查審批細(xì)則（試行）和《宣城市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單》起草工作，經(jīng)征求多方意見并結(jié)合相鄰地市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，于2024年12月形成征求意見稿；2024年12月30日書面征求了各縣市區(qū)政府、市直相關(guān)單位意見；2025年1月3日，局內(nèi)部組織審查，結(jié)合局內(nèi)部審查會(huì)及各部門反饋意見修改完善后，于2025年1月13日再次書面征求各縣市區(qū)政府、市直相關(guān)單位及局相關(guān)科室、單位意見。2025年1月23日經(jīng)我局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過。2025年4月15日通過市自然資源和規(guī)劃（林長(zhǎng)制及綠化）委員會(huì)2025年第一次會(huì)議審議；2025年4月24日印發(fā)實(shí)施。

四、《細(xì)則》主要內(nèi)容

《細(xì)則》共六章二十五條，主要內(nèi)容如下：

第一章為總則（第一條至第三條），主要闡明《細(xì)則》制定的目的依據(jù)、概念內(nèi)涵、總體要求。本《細(xì)則》所指專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。明確專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。

第二章為目錄清單管理（第四條至第五條），主要明確專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單制定、印發(fā)及動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單由市自然資源規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需求制定，經(jīng)市自然資源規(guī)劃（林長(zhǎng)制及綠化）委員會(huì)審議通過后，由市自然資源規(guī)劃（林長(zhǎng)制及綠化）委員會(huì)辦公室印發(fā)實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，未納入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃，原則上不得編制，但根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和工作要求確需編制的，或需對(duì)已納入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整的，由相關(guān)行業(yè)主管部門向市政府提出申請(qǐng)，并附相關(guān)依據(jù)，經(jīng)同意后，由市自然資源規(guī)劃（林長(zhǎng)制及綠化）委員會(huì)辦公室動(dòng)態(tài)更新目錄清單。

第三章為組織編制（第六條至第十四條），主要明確專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、編制要求、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果及資質(zhì)要求等內(nèi)容。專項(xiàng)規(guī)劃由各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)范圍和目錄清單結(jié)合實(shí)際工作需求適時(shí)組織編制。明確編制主體按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一期限、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求開展專項(xiàng)規(guī)劃編制，規(guī)范成果內(nèi)容。

第四章為審查批準(zhǔn)（第十五條至第十九條），主要明確專項(xiàng)規(guī)劃的審查批準(zhǔn)程序，包括部門審查、論證公示，審議批準(zhǔn)、數(shù)據(jù)入庫和批后公布等內(nèi)容。

第五章為實(shí)施監(jiān)督（第二十條至第二十一條），主要明確專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估和規(guī)劃修改等內(nèi)容。因國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)以及行政區(qū)劃調(diào)整需要修改的，總體規(guī)劃或上位專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)生重大變更的，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化嚴(yán)重影響設(shè)施配置規(guī)模和空間布局的，其他經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的，由相關(guān)行業(yè)主管部門就修改的必要性進(jìn)行論證并向市政府報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案，并按原審批程序報(bào)批。

第六章為附則（第二十二條至第二十五條），主要明確其他需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。法律法規(guī)規(guī)章、政策文件或上級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審查審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃涉密的按照保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、關(guān)于《清單》

主要參考《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室關(guān)于開展國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（皖國(guó)土規(guī)辦〔2021〕18號(hào)）中的《市縣國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃建議目錄清單》制定，同時(shí)結(jié)合省市有關(guān)文件以及各部門反饋意見進(jìn)行刪減或調(diào)整，共涉及資源保護(hù)與利用、市政設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、交通和公共安全六大類57項(xiàng)，明確了責(zé)任單位。