為了增強地方立法的民主性和科學性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法（草案征求意見稿）》予以公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2025年5月8日前，通過以下兩種方式提出修改意見：

1.通過信函方式將意見寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請在信封上注明“條例草案征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzbgw@163.com。

 

附件：1.宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法（草

       案征求意見稿）

     2.起草說明

 

 

                    宣城市司法局          

                          2025年4月8日        

 

附件1：

宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法

（草案征求意見稿）

 

第一條 為了進一步提高行政執(zhí)法效能，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)市場活力，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查及其他相關(guān)工作。

本辦法所稱“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查（以下簡稱“綜合查一次”），是指通過建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對涉及多個行政執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行的集中聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第三條 開展“綜合查一次”應當遵循執(zhí)法為民、統(tǒng)籌高效、數(shù)字賦能的原則，遏制亂檢查，減輕企業(yè)負擔。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)“綜合查一次”的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決“綜合查一次”中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)）、市場監(jiān)管部門按照各自職責負責“綜合查一次”的指導、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督工作。

開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)行政執(zhí)法主體應當在職責范圍內(nèi)做好“綜合查一次”有關(guān)工作。

第五條  行政檢查活動有下列情形之一的，可以開展“綜合查一次”：

（一）不同行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施的多項行政檢查，可以同時一次性開展的；

（二）涉及不同區(qū)域或者層級之間職責銜接的；

（三）其他適用“綜合查一次”的情形。

同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項行政檢查的，原則上應當開展“綜合查一次”。

第六條 相關(guān)行政執(zhí)法主體在本年度內(nèi)對已接受“綜合查一次”的企業(yè)，除因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施檢查，或者應企業(yè)申請實施檢查等情形外，原則上不再單獨進行同類事項的檢查。

確需單獨對本年度已接受“綜合查一次”的企業(yè)再次進行同類事項檢查的，行政執(zhí)法主體應當經(jīng)本單位主要負責人批準，并在檢查結(jié)束后及時將檢查情況報送同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

第七條 參與“綜合查一次”的行政執(zhí)法主體分為牽頭單位和聯(lián)合單位。牽頭單位原則上由行業(yè)主管部門或者開發(fā)區(qū)管委會擔任，負責啟動并組織聯(lián)合單位在各自職責范圍內(nèi)開展檢查。

第八條 “綜合查一次”需要跨區(qū)域、跨層級開展的，牽頭單位可以聯(lián)合市、縣有關(guān)部門或者開發(fā)區(qū)管委會實施。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制“綜合查一次”場景清單，按照“成熟一批、確定一批”的原則分期分批發(fā)布。

“綜合查一次”場景清單應當明確牽頭單位、聯(lián)合單位、檢查對象、檢查事項等內(nèi)容，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋及聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題對檢查事項實行動態(tài)管理。

第十條 牽頭單位應當組織聯(lián)合單位，根據(jù)“綜合查一次”場景清單制定本年度“綜合查一次”計劃，報上一級行政主管部門和同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)備案，并向社會公布。

牽頭單位和聯(lián)合單位應當結(jié)合檢查行業(yè)以及檢查領(lǐng)域的特性、風險，合理確定檢查頻次、監(jiān)管措施。對信用較好、風險較低的檢查對象，行政機關(guān)應當減少行政檢查頻次。

第十一條 牽頭單位應當組織協(xié)調(diào)聯(lián)合單位以及相關(guān)單位，完善工作機制、推進信息互聯(lián)共享、優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

第十二條 牽頭單位應當按照場景清單、計劃，會同各聯(lián)合單位啟動聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合單位可以根據(jù)實際情況向牽頭單位申請啟動聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第十三條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，實施“綜合查一次”前，牽頭單位組織聯(lián)合單位隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員。

牽頭單位應當加強與市場監(jiān)管部門銜接，推進“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”的有效融合，優(yōu)化流程，提高效率。

第十四條 “綜合查一次”場景清單涉及的檢查事項，可以通過信息共享以及遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等非現(xiàn)場檢查方式達到檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

第十五條 實施“綜合查一次”前，根據(jù)實際需要，牽頭單位可以事前通知檢查對象、協(xié)商確定檢查時間。檢查前通知的內(nèi)容包括檢查時間、檢查方式、檢查事項以及相關(guān)備查材料等。

第十六條 “綜合查一次”程序按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

聯(lián)合執(zhí)法檢查存在檢查要求不一致的，牽頭單位應當組織協(xié)商解決，但是不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

第十七條  行政執(zhí)法主體開展“綜合查一次”，應當充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全“綜合查一次”信息共享機制，逐步推進“綜合查一次”網(wǎng)上流轉(zhuǎn)處置，達到信息共享、數(shù)據(jù)互通、結(jié)果互認。

第十八條 行政執(zhí)法主體應當將檢查結(jié)果及時告知檢查對象。

“綜合查一次”發(fā)現(xiàn)問題的，依照法定程序處理。對發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴重違法行為或者重大危險隱患，由牽頭單位及時通報同級相關(guān)部門和屬地人民政府。

第十九條 行政執(zhí)法主體在日常工作中發(fā)現(xiàn)多項檢查事項可以合并的，應當向同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)反饋。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以就檢查事項的合并以及聯(lián)合執(zhí)法檢查中存在的其他問題，以書面形式向相關(guān)行政執(zhí)法主體分別提出工作意見和建議。

第二十條  行政執(zhí)法主體應當加強對執(zhí)法人員實施“綜合查一次”的監(jiān)督，通過公布投訴舉報渠道、征求意見、滿意度調(diào)查等多種方式聽取檢查對象和社會各界的意見，及時受理和處置各類問題線索。

第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對違法或不當?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查行為，應當及時責令改正、公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十二條 本辦法自2025年  月  日起施行。

 

 

 

 

附件2：

 

關(guān)于《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查

實施辦法》起草情況的說明

 

《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法》（以下簡稱《辦法》）是宣城市人民政府2025年規(guī)章制定計劃年度審議項目，現(xiàn)將相關(guān)起草情況說明如下：

一、制定《辦法》的背景

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責的重要方式，對引導規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預防糾正違法行為、維護市場秩序具有重要作用。然而，傳統(tǒng)的行政檢查模式存在重復檢查、多頭檢查、檢查頻次過高、程序不規(guī)范等問題，不僅增加了企業(yè)的負擔，還影響了執(zhí)法的效率和政府公信力。

黨的十八大以來，黨中央、國務院多次提出深化行政執(zhí)法體制改革，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。黨的二十大報告再次提出深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。2023年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），鼓勵有條件的地區(qū)積極推進“綜合查一次”等改革。2024年12月30日《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）的發(fā)布，也為地方探索創(chuàng)新執(zhí)法模式提供了政策支持。安徽省推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室2023年8月22日出臺《關(guān)于推行"綜合查一次"制度的指導意見》，在全省部署開展這一工作。

我市根據(jù)部署，先后建立相關(guān)工作制度，公布了“綜合查一次”事項清單（第一批至第三批）和檢查計劃，市縣兩級累計開展“綜合查一次”檢查954次，減少入企檢查2151次，市場主體受檢頻次同比下降69.2%，較好地優(yōu)化了我市營商環(huán)境，得到省委、市委領(lǐng)導的肯定。

為貫徹落實國家、省、市有關(guān)決策部署，固化我市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的措施和經(jīng)驗，有必要結(jié)合我市實際情況開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查方面的立法工作。

二、制定《辦法》的依據(jù)

（一）法律法規(guī)和部門規(guī)章。

1.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2019年）

2.《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2023年）

（二）政策文件。

1.國務院辦公廳《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（2021年）

2.國務院辦公廳《關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（2023年）

3.《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（2024年）

4.安徽省推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于推行"綜合查一次"制度的指導意見》（2023年）

三、制定的主要過程

市司法局作為牽頭起草單位，會同市場監(jiān)管局，根據(jù)本市“綜合查一次”工作開展的實際情況，書面調(diào)研了蘇浙滬一些地方的好的做法，并赴廣東省云浮市實地調(diào)研其政府立法情況，在此基礎(chǔ)上，起草形成《辦法》草案初稿。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共二十二條，主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

（一）明確了立法目的、適用范圍、適用原則、主體與職責、使用情形以及例外情況。（第一條至第六條）

（二）明確了“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查執(zhí)法主體分類、任務清單、計劃以及工作程序、相關(guān)要求。（第七條至第二十條）

（三）明確了違法或不當?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查行為的責任追究。（第二十一條）

（四）明確了《辦法》的施行時間。（第二十二條）