政 府 工 作 報 告

——2009年1月8日在宣城市

第二屆人民代表大會第五次會議上

宣城市市長  虞愛華

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年，是很不尋常的一年，特別是面對嚴重雨雪冰凍災(zāi)害和全球金融危機帶來的困難，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導下，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，圓滿完成了市二屆人大三次會議確定的年度目標任務(wù)，繼續(xù)保持了近幾年來全市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展局面。

（一）經(jīng)濟實力再上新臺階。完成生產(chǎn)總值411億元，同比增長13%，增幅高于全省平均水平，在2005年人均突破1000美元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均突破2000美元。財政總收入48億元，增長28.6%，總量居全省第10位，增幅居全省第5位，其中地方財政收入27.6億元，增長26.4%，總量居全省第7位。固定資產(chǎn)投資416億元，增長49%，總量超出“十五”時期的總和，居全省第4位，增幅第2位，高于全省平均水平近15個百分點，其中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資184億元，總量位居全省第7，增幅位居全省第6，高于全省平均水平近8個百分點。社會消費品零售總額140億元，增長22.4%，創(chuàng)撤地設(shè)市以來的最高增速。外貿(mào)進出口總額5.6億美元，總量位居全省第6，增長48%，高于全省平均水平近20個百分點，其中出口總額5億美元，總量位居全省第5,增長51%，高于全省平均水平近22個百分點。城市居民人均可支配收入11809元,增長13.2%，比上年增加1374元；農(nóng)民人均純收入5000元，增長16.7%，高出全省平均水平。財政總收入、進出口總額、農(nóng)民人均純收入三項指標提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。市本級實力繼續(xù)增強。縣域經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，全省發(fā)展縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會在我市召開。

（二）工業(yè)經(jīng)濟邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)218戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到914戶，規(guī)模工業(yè)增加值首次突破100億元，達到123億元，增長26%，高出全省平均水平4個多百分點，當年的增量是存量的三分之一。規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展勢頭也較好。強力推進宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，組織實施“百日會戰(zhàn)”，全年完成征地6292畝、平整土地3000畝，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，10余家企業(yè)即將落地開工；遺留問題處理進展有序；工業(yè)項目到位資金5.24億元，增長87.4%。各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼。重點工業(yè)項目順利實施。國投宣城電廠一期并網(wǎng)發(fā)電，宣州博瑞特節(jié)能裝備制造、廣德中廣源水泥熟料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，新鴻發(fā)汽車模具及零部件加工、郎溪鴻泰50萬噸特種鋼、中鼎2億件高性能橡膠密封件等項目加快推進。江南化工成功上市，中鼎股份增發(fā)再融資已獲批準。組織實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目44個，開發(fā)新產(chǎn)品27項，新增省級企業(yè)技術(shù)中心4家。新增省級名牌產(chǎn)品13個。加強節(jié)能減排工作，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減2.5%和1%。

（三）招商引資實現(xiàn)新突破。堅持 “熱心招商就是熱愛宣城，服務(wù)客商就是服從大局”的理念，修訂完善招商引資獎勵政策，強力推進招商引資工作。積極“請進來”，做到幾乎每周安排一次來宣客商投資洽談活動，每月一次主動“走出去”，開展招商推介活動。邀請北京福建商會和安徽商會、上海、寧波、合肥等地企業(yè)家來宣考察，全年接待客商53批；先后到廈門、上海、深圳、臺州、北京等城市，組織大規(guī)模、高規(guī)格招商活動12次。充分利用中國國際徽商大會、中國進出口商品交易會等開展招商引資，取得明顯成效。全年引資總額和引進項目數(shù)量均創(chuàng)歷史最好水平，到位省外資金221億元，增長52%，總量居全省第4位；實際利用外資1.29億美元，增長20.4%。其中外商直接投資1.16億美元，增長32.9%；新簽省外投資項目870個，協(xié)議引資近294億元。新引進投資超億元較大項目38個、超5000萬元項目122個，賽發(fā)迪庭院工具、德國西門子元器件、世紀生態(tài)園等一批重大項目落戶宣城。

（四）重點項目取得新進展。宣城至黃山高速公路一期工程正式開工，寧國至績溪、宣城至寧國高速公路前期工作進展順利，蕪雁高速公路即將開工建設(shè)。G205浙溪至榔橋段、S217旌德段大修等一批路網(wǎng)工程已經(jīng)完工；G318宣南段災(zāi)后恢復、G205蔡家橋至譚家橋段和X018（老G318）改建等工程正在建設(shè)或即將開工；農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3.2億元，建成“村村通”1150公里。蕪申運河宣城段航道整治工程正式開工，水陽江航道整治工程可行性研究報告通過評審。水陽江下游近期治理工程項目法人組建方案得到省政府批復，水陽江開卡工程可行性研究報告已經(jīng)水利部研究通過。城市防洪工程殷村水庫建設(shè)進展順利，城東聯(lián)圩水陽江干流堤防除險加固工程繼續(xù)實施。國家電網(wǎng)重點工程——800千伏特高壓直流線路工程宣城段開工建設(shè)。500千伏寧國輸變電工程按期投運，220千伏南漪、110千伏版書等輸變電工程竣工投產(chǎn)，宣州、寧川、績溪三座220千伏集控站系統(tǒng)已經(jīng)建成，“大集控”格局基本形成。信息化建設(shè)加快，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村信息化服務(wù)站（點），提前兩年實現(xiàn)行政村“村村通寬帶”目標。

（五）城市建設(shè)展示新形象。堅持“做規(guī)劃、拉框架、補功能”，積極推進城市建設(shè)?！缎鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃（2007—2020）》已經(jīng)省政府正式批準。新開工和續(xù)建城市建設(shè)項目30個，累計完成投資23.6億元，市區(qū)面積擴大7平方公里。完成了鰲峰東路延伸、響山路、薰化路等城市道路建設(shè)改造，市區(qū)出口道路瓶頸制約有所緩解。昭亭廣場、市三水廠一期工程等項目已經(jīng)竣工，市青少年活動中心、市廣電中心投入使用，市人民醫(yī)院綜合門診樓、市婦兒中心及花鼓戲基地完成主體工程，水陽江大道、市污水處理廠和市特教中心等一批工程正在建設(shè)。鱷魚湖景區(qū)征地拆遷工作已經(jīng)啟動，安置區(qū)選址、征地基本完成，景區(qū)濱湖路即將開工建設(shè)。北門改造工程完成拆遷8萬多平方米。開展了“禁違、拆違”和市區(qū)交通綜合整治工作，省級文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固，中國“優(yōu)秀旅游城市”爭創(chuàng)工作通過省級驗收。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)也進一步加快。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)新亮點。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會、全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)化工作會議在我市召開。編制完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五年提升行動規(guī)劃和家禽產(chǎn)業(yè)集群2008-2012年發(fā)展規(guī)劃。新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)11家，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織124個、市級規(guī)范化專業(yè)合作社40個。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值165億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比接近1.5∶1。加強農(nóng)民培訓工作，累計培訓農(nóng)民28萬人次。集體林權(quán)制度改革基本完成，耕地、林地、水面流轉(zhuǎn)面積達到112萬畝，規(guī)模經(jīng)營大戶1152戶。積極推進“農(nóng)業(yè)機械化示范年”活動，“雙百雙十”農(nóng)機化示范創(chuàng)建任務(wù)超額完成?！?span lang="EN-US">636”竹林豐產(chǎn)增效示范工程初見成效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，新（擴）建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)99個，新增國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品59個，“三品”認證總數(shù)已達225個。廣德、寧國躋身全省“十佳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”行列。新農(nóng)村建設(shè)扎實開展，新增示范村73個、示范鎮(zhèn)3個，三年建設(shè)104個示范村、10個示范鎮(zhèn)的目標順利實現(xiàn)。國省道沿線村鎮(zhèn)“三清”工作基本結(jié)束，硬化通組、通戶道路163公里，新建沼氣池3700多口，新改廁13000多座等等，村容村貌有所好轉(zhuǎn)。

（七）服務(wù)業(yè)得到新發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，全年接待國內(nèi)外游客440多萬人次，增長20%；實現(xiàn)旅游總收入36.6億元，增長45%，總量位于全省第6。新增3家國家4A級旅游景區(qū)，4A級景區(qū)總數(shù)達到8個，居全省第2位。成功舉辦第三屆“文房四寶之鄉(xiāng)”文化旅游節(jié)，并申報被批準為省政府主辦的節(jié)慶活動。金融體系不斷完善，郵政儲蓄銀行宣城分行、徽商銀行宣城支行、廣德農(nóng)村合作銀行正式開業(yè)。金融業(yè)穩(wěn)健運行，年末金融機構(gòu)人民幣各項存款余額344.3億元，增長20.3%，比年初增加58.1億元；各項貸款余額202.8億元，增長14.5%，比年初增加27.9億元。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，投資增長60%左右，總量和增幅均位于全省前列?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)”工程建設(shè)穩(wěn)步推進，新增了一批經(jīng)營網(wǎng)點。通訊、保險、物流配送、中介咨詢、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)進一步發(fā)展。

（八）面對金融危機積極探索新對策。堅持“動手早、出手快、下手重、聯(lián)手干”的原則，搶抓國家和省進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策機遇，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是動手早，未雨綢繆。去年7月起，針對美國次貸危機影響的擴散和放大，我們從運行調(diào)節(jié)、金融支持、項目建設(shè)、招商引資等10個方面，進一步加大推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的力度。多次召開市政府常務(wù)會議、專題會議和調(diào)度會，強化經(jīng)濟運行分析調(diào)度。多次深入重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強分類指導。二是出手快，反應(yīng)迅捷。國家和省委、省政府保增長、促發(fā)展的政策出臺后，我們認真研究并果斷出臺了促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等一系列措施。堅持促進增長與增強后勁相結(jié)合，成立了全市項目工作領(lǐng)導小組、項目謀劃工作組、項目爭取工作組，加強項目謀劃和爭取工作，組織申報項目累計669個，總投資1277億元。三是下手重，措施有力。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，為緩解企業(yè)融資困難、鼓勵產(chǎn)品出口和企業(yè)自主創(chuàng)新、促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展而“出重拳”。爭取省財政支持中小企業(yè)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金1.9億元。市級財政安排500萬元資金，用于保費補貼、貸款貼息、創(chuàng)新補助等。全年授信200多億元，使企業(yè)融資困難有所緩解。按照“抓重點、解難題、不添亂”的原則，市直28個部門結(jié)對幫扶80戶重點企業(yè)。取消或減免部分行政事業(yè)性收費，減輕了企業(yè)負擔。四是聯(lián)手干，多方聯(lián)動。堅持市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，應(yīng)對金融危機帶來的困難。以超常的力度抓項目爭取工作。創(chuàng)造條件開展小額信貸公司和資金互助社試點，已有7家小額貸款公司上報省金融辦批準成立。促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，啟動了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助百日幫扶”活動，新開辟工作崗位1萬多個，并在降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費費率、加快非公經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約集約用地、解除臨時價格干預(yù)等方面制定了政策措施。通過努力，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出“迎難而進、逆勢上揚”的發(fā)展勢頭。

（九）民生工程和社會事業(yè)取得新進步。累計投入7.1億元，推進省市32項民生工程，年度目標順利完成，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.6萬個，下崗再就業(yè)1萬多人，登記失業(yè)率為3.87%。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地51個。10萬平方米經(jīng)濟適用房、廉租房、安置房竣工。積極推進科技創(chuàng)新，獲省以上獎勵的科技成果3項，實施省以上科技項目23項。農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及水平位居全省上游，高中階段毛入學率達81.6%，位居全省第3，高于省政府考核指標11.6個百分點。在全省率先完成縣（區(qū)）職教中心布局。宣城職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展，隨著新校區(qū)一期工程的竣工使用而掀開了新的一頁。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作連續(xù)兩年在全省位居第一。積極開展“送文化下鄉(xiāng)”活動，城鄉(xiāng)群眾文化生活得到豐富。認真開展第三次全國文物普查工作，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作得到加強。廣播電視覆蓋率居全省前列。農(nóng)民體育健身工程穩(wěn)步推進。扎實開展人口計生工作綜合改革，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍，人口控制主要指標、計生工作主要質(zhì)量指標、新工作機制建設(shè)和群眾滿意度處于全省先進水平。開展了殘疾人摸底調(diào)查，較好地完成了殘疾人復明工程。國防動員和國防后備力量建設(shè)、人民防空和“雙擁”工作進一步加強。全省民營企業(yè)開展國防動員暨武裝工作觀摩交流會在我市召開。組織開展了防空警報試鳴和人防專業(yè)隊伍應(yīng)急救援演練。完成冬季征兵任務(wù)。完成第七屆村委會換屆選舉工作。完成農(nóng)村低保提標擴面工作。五保戶供養(yǎng)工作強力推進。20所農(nóng)村敬老院改擴建基本完工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革繼續(xù)深化。在全省率先啟動機構(gòu)編制實名制管理。婦女兒童、老齡事業(yè)進一步發(fā)展。統(tǒng)計、物價、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、檔案、地方志、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新進展，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草等工作邁出新步伐。

（十）社會穩(wěn)定取得新成效。深入開展領(lǐng)導開門接訪、帶案下訪、下行接訪和重信重訪專項治理活動，組織實施了萬人進村矛盾糾紛排查調(diào)處“百日會戰(zhàn)”，一大批疑難復雜信訪事項得到妥善處理。認真開展“法律六進”活動，法律服務(wù)和法律援助工作力度加大。城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室覆蓋率進一步提高。公安“三基”工程通過驗收。水東“天主教朝圣”活動平穩(wěn)有序。嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪，實現(xiàn)了刑事案件發(fā)案率穩(wěn)中有降的目標。加強食品藥品的質(zhì)量安全監(jiān)管，應(yīng)對三鹿奶粉事件工作到位，及時篩查救治患兒。手足口病防治積極有效。堅持依法監(jiān)管，狠抓隱患排查治理，扎實開展安全生產(chǎn)“百日督查”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

尤其值得一提的是，面對任務(wù)光榮、責任重大的奧運火炬在我市的傳遞工作，全市各級精心部署，相關(guān)部門各司其職，人民群眾廣泛參與，火炬?zhèn)鬟f取得圓滿成功；面對年初歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下不畏艱難，各行各業(yè)同心協(xié)力，在全省率先打通了高速公路，抗雪救災(zāi)取得重大勝利；面對舉世震驚的汶川特大地震，全市人民心系災(zāi)區(qū)，迅速行動，累計捐贈款物近6500萬元，并圓滿完成所承擔的衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援和對口援建任務(wù)等等。所有這些，得到了省委、省政府的充分肯定和人民群眾的普遍贊譽，充分展示了宣城人民的崇高精神和良好形象。

（十一）行政效能有了新提高。扎實開展“民主考評百名科長”活動，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。修訂了市政府工作規(guī)則，建立了行政問責制度。繼續(xù)積極推進行政審批權(quán)“兩集中、三到位”，推行首席代表制。推進政務(wù)公開，實現(xiàn)電子政務(wù)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，并已向行政村延伸。重視督查督辦，有效推動了工作落實。積極開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，行政復議工作進一步加強。自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人代會議案、代表建議和政協(xié)委員提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。集中開展了“加強制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進科學發(fā)展”主題教育，落實廉政建設(shè)各項責任制，強化專項治理和執(zhí)法監(jiān)察、糾風治亂、“百姓熱線”工作，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表，各位同志，過去的一年，我們遇到的環(huán)境很不平常，發(fā)展的道路很不平坦，取得的成績很不平凡?；仡欁哌^的歷程，我們倍感各項成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、共克時艱的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐宣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向關(guān)心、支持宣城發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，在發(fā)展中還存在不少困難和問題，比如，工業(yè)化、城市化水平低的問題仍然突出。市本級總體實力不夠強，市開發(fā)區(qū)建設(shè)迫切需要進一步加快。城市建設(shè)和管理亟待加強。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。在金融危機的影響下，工業(yè)生產(chǎn)下行壓力加大。部分下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)村貧困群眾的生活仍然比較困難。節(jié)能減排形勢十分嚴峻。發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變，行政效能亟待提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神需要進一步提升。對于這些問題，我們必須采取有效措施，切實加以解決。

二、2009年發(fā)展目標和重點工作

今年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。國際金融危機還在擴展蔓延，對我市的不利影響仍在不斷加深，今年可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。如何保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，是我們面臨的最大挑戰(zhàn)，也是我們工作的首要任務(wù)。我們既要清醒認識金融危機的現(xiàn)實沖擊，更要充分預(yù)見危機深化的滯后影響，積極應(yīng)對各種困難和復雜局面，變壓力為動力，化不利為有利，主動應(yīng)對而不被動應(yīng)付，積極作為而不消極無為，把握困難之中的積極因素，搶抓挑戰(zhàn)背后的潛在機遇，堅定信心，知難而進，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、改善民生。因此，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽時重要講話精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，圍繞建設(shè)“三個基地、一個樞紐”的目標，狠抓大項目，努力爭取幾項“頂天立地”的重大工程；狠抓市本級和縣域經(jīng)濟，努力形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢；狠抓民生工程和社會事業(yè)，努力營造“歡天喜地”的良好氛圍；狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力保持“藍天綠地”的生態(tài)環(huán)境，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定更加扎實的基礎(chǔ)。

基于對形勢的把握，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右；財政收入增長13%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長15%左右；實際利用外資增長6%左右；進出口總額增長5%左右；城市居民人均可支配收入增長9%以上；農(nóng)民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰左右；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少1.5%和2%。要重點抓好以下工作：

（一）保持大力度，堅定不移抓工業(yè)。近年來，我市經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，得益于工業(yè)的長足發(fā)展。下一步，我市要實現(xiàn)跨越發(fā)展，同樣要依靠工業(yè)的跨越發(fā)展。為此，要深入推進規(guī)模企業(yè)倍增、品牌戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新、企業(yè)上市“四項促進計劃”，全力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破1000戶。一是推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅持一體聯(lián)動、錯位發(fā)展市、區(qū)開發(fā)區(qū)，支持和促進縣市開發(fā)區(qū)進一步加快發(fā)展。啟動宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西擴工程。編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善在建區(qū)域主路網(wǎng)和水、電等管網(wǎng)配套設(shè)施。進一步完善管理體制和工作機制，促進開發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展。市開發(fā)區(qū)要確保完成實際利用外資1000萬美元以上、引進內(nèi)資6億元的任務(wù)，確保30戶企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)。二是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。研究制定市重點骨干企業(yè)培育壯大計劃，實行一個重點項目由一位市領(lǐng)導聯(lián)系負責制度等，促進支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。在進一步壯大建材原材料、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群的同時，著力抓好光電、汽車及零部件和衛(wèi)生潔具等產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展裝備制造、新材料、生物制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強與高等院校和科研院所的聯(lián)系合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進孵化器建設(shè)，爭取完成市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心一期工程。三是積極招商引資。加強對世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)的招商工作，著力引進一批體量大、拉動大、貢獻大的項目。繼續(xù)推進小分隊招商，加強以商引商。強化跟蹤對接和項目落實，提高招商推介活動實效。爭取完成實際利用外資1.36億美元，引進市外資金240億元的目標。四是強化企業(yè)幫扶。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于補充擔保機構(gòu)的國有資本金和降低擔保費率，落實中小企業(yè)貸款風險補償和貼息。加強銀企對接合作，擴大信貸投放。繼續(xù)推進企業(yè)上市工作，支持中鼎股份增發(fā)再融資，積極爭取司爾特上市。支持企業(yè)發(fā)行債券和進行聯(lián)合重組。加強經(jīng)濟運行的預(yù)警、監(jiān)測和指導，加大煤電油運協(xié)調(diào)力度。堅持分類指導、因企施策，加強對已落戶企業(yè)的跟蹤服務(wù)。繼續(xù)清理整頓涉企收費項目，進一步減輕企業(yè)負擔。五是加強節(jié)能減排。對能耗高、污染大的化工、造紙、建材等重點行業(yè)實行綜合整治。突出抓好水泥、原材料、耐磨材料等行業(yè)重點能耗企業(yè)的節(jié)能降耗工作。加強電廠脫硫設(shè)施、污水處理廠等重點減排項目的監(jiān)管。繼續(xù)推進污染減排重點工程項目建設(shè)。進一步加大工作力度，確保市本級污水處理廠在6月底前竣工使用，各縣市污水處理廠確保在年底前建成使用，對不按期使用的縣市實行“一票否決”。

（二）堅持大突破，工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，加快農(nóng)村改革和發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。組織實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五年提升行動發(fā)展規(guī)劃和家禽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極培育發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織化水平。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，強化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與整合，加強農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極申報“三品”認證。在畜禽產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、森林食品、特種水產(chǎn)、煙葉等產(chǎn)業(yè)，培育一批國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，千方百計擴大地方農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施科技富民強縣、星火富民等工程和科技特派員專項試點行動，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，組織開展“農(nóng)業(yè)信息化推進年”活動。二是繼續(xù)加快土地流轉(zhuǎn)步伐。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民土地合作社和家庭農(nóng)場。加大建設(shè)用地的置換力度。鼓勵各類經(jīng)營主體開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。開展新農(nóng)村土地綜合利用試點，探索建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，大力推進土地復墾、整地興農(nóng)工程，提高耕地保護水平。三是進一步加大農(nóng)村綜合改革力度。深化集體林權(quán)制度配套改革，逐步建立林業(yè)要素市場和林業(yè)融資擔保、林業(yè)資源收儲經(jīng)營中心。加快“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革試點。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，健全完善科學規(guī)范的為民服務(wù)全程代理制。四是扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，力爭在整村推進、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村清潔等三項工程上有所突破。放大“百村十鎮(zhèn)”示范工程效應(yīng)，繼續(xù)開展國省道沿線村鎮(zhèn)環(huán)境整治。加強農(nóng)民培訓，加快農(nóng)民市民化、職業(yè)化步伐。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓。全面落實強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確?；蒉r(nóng)補貼資金及時足額到位。

（三）開展大建設(shè)，順應(yīng)民意抓城建。城市建設(shè)事關(guān)人民群眾的滿意度和自豪感，事關(guān)招商引資的吸引性和承載力。為此，各縣市都要繼續(xù)高度重視并切實抓好城市建設(shè)。支持并協(xié)助宣州區(qū)建設(shè)行政服務(wù)中心。市本級要堅持在“五個起來”上完善城市功能、改善城市面貌。一是“通起來”，著手建設(shè)環(huán)城大道、向陽大道等，實施改造薰化路、九州大道和響山路延伸等，續(xù)建水陽江大道東南段和北段、陽德路等9條市政道路。著手規(guī)劃中心市區(qū)公共停車場。二是“亮起來”，著手實施建成區(qū)“亮化”工程。三是“綠起來”，啟動鱷魚湖景區(qū)、梅溪公園建設(shè)。加快敬亭山風景名勝區(qū)建設(shè)，理順管理體制。按照“誰開發(fā)建設(shè)、誰投資綠化”和“誰管理、誰投資綠化”原則，促進住宅小區(qū)綠化到位達標。開展院落、道路、房前屋后綠化。市污水處理廠竣工后，啟動宛溪河綜合整治。推進北門舊城改造。四是“活起來”，加快文化娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富城市生活，聚集更多人氣，讓市民和游客娛樂有場所、休閑有去處。建成市婦兒活動中心和花鼓戲基地，開工建設(shè)市體育中心。做好文房四寶園及茶博園建設(shè)的前期工作。五是“雅起來”，城市建設(shè)要逐步體現(xiàn)歷史文化名城的深厚底蘊，彰顯“文房四寶之鄉(xiāng)”特色，努力做到空間布局雅、建筑風格雅、單體設(shè)計雅。注重對城市中具有歷史文化價值和特色建筑的保護。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，提高城市居民綜合素質(zhì)。適時開展“大拆違”。完善城市管理執(zhí)法體制和工作機制，加強市容秩序?qū)ｍ椪魏徒煌ㄖ刃蚓C合整治。加強對市政公用設(shè)施的管理和維護。

（四）搶抓大機遇，非比尋常抓項目。今年必須繼續(xù)加大人力、財力、精力的投入，認真謀劃、積極爭取項目。深入研究中央和省投資政策導向，編制、申報、儲備一批大項目和好項目。完善現(xiàn)有項目庫，實行動態(tài)管理。強化項目工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實行領(lǐng)導聯(lián)系項目制度，推進項目快速有效落實。舉全市之力，并成立專門機構(gòu)，積極協(xié)助做好京福高速鐵路宣城段、皖贛高速鐵路宣城段開工建設(shè)的有關(guān)工作，以及商杭高速鐵路宣城段的準備工作。抓好水陽江下游近期防洪治理、高速公路、國投電廠二期、宣城海螺水泥二期、績溪石煤綜合利用和抽水蓄能電站等項目的謀劃和爭取工作。加快汽車保養(yǎng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、中鼎汽車柴油機及轉(zhuǎn)向器、皖南高效電機產(chǎn)業(yè)化等項目前期工作。切實抓好現(xiàn)有項目。工業(yè)方面，著力抓好20個投資過億元、30個投資過5000萬元“專精特新”重點工業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)加大市本級工業(yè)項目建設(shè)力度，大力推進新鴻發(fā)汽車模具及零部件加工、乾正光電產(chǎn)業(yè)園、吉翔汽車等在建項目建設(shè)，開工建設(shè)三友科技石英晶體頻率器、司爾特8萬噸合成氨綜合改造、寶諾亞生物科技等項目。進一步推進縣域工業(yè)項目建設(shè)，加快實施廣德通用汽車研發(fā)試驗中心基地、寧國電子元器件基地、旌德全自動空心膠囊生產(chǎn)線等重大項目。基礎(chǔ)設(shè)施方面，開工建設(shè)蕪雁高速宣城段、宣黃高速宣城至寧國段和寧國至績溪段、蕪申運河宣城段、水陽江航道整治等工程，推進S322宣城至涇縣段等干線公路的升級改造，加快青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、殷村水庫、城東聯(lián)圩應(yīng)急除險加固以及交通路網(wǎng)、農(nóng)村公路“村村通”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等工程建設(shè)。

（五）采取大動作，打破常規(guī)抓服務(wù)業(yè)。一是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。在多方面出臺更優(yōu)惠的政策，開展更到位的服務(wù)，鼓勵支持四星級以上賓館和大賣場建設(shè)。加快物流中心建設(shè)。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)”工程建設(shè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。二是不斷壯大旅游業(yè)。加快“旅游資源大市”向“旅游經(jīng)濟強市”轉(zhuǎn)變。圍繞“中國生態(tài)旅游年”主題，以鄉(xiāng)村旅游和休閑度假旅游為重點，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強旅游景區(qū)景點建設(shè)，加快恩龍世界木屋村、白馬山莊、江村等項目建設(shè)進度，推進涇縣宣紙文化園二期和龍川、查濟古村落保護等項目建設(shè)。發(fā)展文化旅游，挖掘景區(qū)人文底蘊和文化內(nèi)涵，加強對宣紙制作工藝、皖南花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。立足自駕游、自助游、短程游，有效整合旅游資源，設(shè)計精品線路，積極培育重點旅游企業(yè)。在央視等媒體上進一步加大宣傳促銷力度。三是加快發(fā)展金融業(yè)。成立市金融工作辦公室。整合現(xiàn)有資源，組建宣城市投資集團公司，增強融資擔保能力。積極爭取發(fā)行城市建設(shè)債券。發(fā)展壯大中小企業(yè)擔保公司和小額貸款公司。支持徽商銀行向縣市延伸，力爭寧國、廣德支行開業(yè)。積極引進股份制商業(yè)銀行機構(gòu)來宣設(shè)立分支機構(gòu)。深化農(nóng)村金融業(yè)、融資擔保制度改革，加快組建宣州、寧國等農(nóng)村合作銀行，繼續(xù)開展貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點，擴大林權(quán)抵押、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)抵押以及農(nóng)村合作組織貸款，積極探索開展種禽活體抵押貸款試點，加大對“三農(nóng)”的信貸投放。全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)風險保障機制。四是穩(wěn)步健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實促進住房消費的各項政策，完善房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系和政府調(diào)控體系，建立有效的市場預(yù)警預(yù)報機制，加強市場監(jiān)管，使房地產(chǎn)市場健康有序運行。同時，大力發(fā)展電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等面向投資需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑娛樂、康體健身、社區(qū)服務(wù)等面向消費需求的生活性服務(wù)業(yè)。

（六）確保大投入，盡心竭力抓民生。越是在經(jīng)濟困難的時候，越要高度關(guān)注民生，切實把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。今年實施42項民生工程，讓人民群眾得到更多實惠。落實促進就業(yè)政策，抓好再就業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全公共職業(yè)培訓體系，加強再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)困難人員“一對一”援助服務(wù)，開展“再就業(yè)百日幫扶”等活動，推進高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實，千方百計擴大就業(yè)。完善社會保障體系，提高社會保障標準。繼續(xù)關(guān)注失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，切實保障其合法權(quán)益。建立和完善推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的配套機制。全面實施中小學教育“四個提升計劃”，大力推行義務(wù)教育階段中小學標準化建設(shè)，啟動建設(shè)標準化學校100所。推進新一輪教育布局調(diào)整，加快實施市區(qū)學校布點規(guī)劃。啟動宣中新校區(qū)建設(shè)。支持宣城二中、十二中進一步改善辦學條件。建成市特教中心。繼續(xù)推進宣城職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。規(guī)范民辦學校的辦學行為。落實國家有關(guān)政策，在義務(wù)教育學校實施績效工資。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房、安置房15萬平方米，年內(nèi)竣工10萬平方米。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，加強疾病預(yù)防控制、藥品安全預(yù)警、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，加強縣市人民醫(yī)院建設(shè)。著手編制文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極探索建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機制，完善公共文化服務(wù)體系。著手市圖書館建設(shè)的準備工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程建設(shè)。加強對網(wǎng)吧、電子游戲室的管理。組織開展“家電下鄉(xiāng)”活動。積極推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。繼續(xù)實施“陽光體育”工程。進一步提高競技體育水平。切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強計生服務(wù)體系建設(shè)和流動人口計生管理，推進計劃生育綜合改革，健全完善人口計生工作新機制。大力引進高層次人才和緊缺人才，加強本地人才的培養(yǎng)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

著力抓好“法治宣城”建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的法治化。強化城鄉(xiāng)警務(wù)工作，完善社會治安防控體系，進一步提高預(yù)防和打擊各類犯罪的能力。加強社區(qū)建設(shè)，對社區(qū)和鄉(xiāng)村干部給予更多的關(guān)心。加強資源和環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快“生態(tài)宣城”建設(shè)。積極推進節(jié)約集約用地，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，切實完善土地收儲運營機制。積極防治地質(zhì)災(zāi)害。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編和全國土地調(diào)查工作。繼續(xù)扎實開展全國經(jīng)濟普查工作。堅持安全發(fā)展，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化隱患排查治理，嚴防較大以上事故發(fā)生。支持駐宣部隊建設(shè)，做好國防教育和國防動員、民兵預(yù)備役、人防向民防轉(zhuǎn)變工作，加強“雙擁”和優(yōu)撫安置工作。完善防震減災(zāi)、應(yīng)急管理工作機制，啟動市級應(yīng)急平臺建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。繼續(xù)加強和改進信訪工作，暢通民意表達渠道，規(guī)范信訪秩序，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法按政策解決群眾合理訴求。繼續(xù)重視老齡事業(yè)以及殘疾人和慈善福利事業(yè)，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益，認真做好物價、民族宗教、僑務(wù)外事、對臺、新聞出版、檔案、地方志等工作，促進各項社會事業(yè)全面進步。

三、加強政府自身建設(shè)

做好今年全市的各項工作，我們面臨的是一場迎難而上、闖關(guān)奪隘的硬仗。打贏這場硬仗，最強大的武器是科學發(fā)展觀，最有效的辦法是真抓實干，最需要的狀態(tài)是昂揚向上。我們必須更加深入地學習和實踐科學發(fā)展觀，切實提高領(lǐng)導科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力，不斷開創(chuàng)宣城加速崛起的新局面。

（一）進一步提升精氣神，堅持做到想干事。任何人的一生都是歷史過程中的一段，今天我們評價歷史，歷史將來也會評價我們。如果我們常常想到這個道理，那么還有什么責任不敢擔當、什么工作不該努力、什么私利不可拋棄、什么恩怨不能了卻？這就要求我們必須始終保持只爭朝夕、不甘落后，善謀實干、開拓進取的精氣神，認真做好每件事，絕不放松每一天，切實做到既在崗，又在行，更在干。

（二）進一步增強創(chuàng)造性，堅持做到會干事。堅持用好解放思想這個銳利武器，以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、破解新難題、打開新局面。遇到問題多想“怎么干”，少說“不能辦”。把執(zhí)行政策的原則性與堅持從實際出發(fā)的靈活性結(jié)合起來，爭當善于運用政策法規(guī)促進發(fā)展的“高手”，不做墨守成規(guī)陋習阻礙發(fā)展的“專家”。只要有利于科學發(fā)展、有利于加速崛起、有利于群眾利益的事情，就不猶豫、不后悔、不埋怨地干、闖、試。堅決做發(fā)展的有心人、改革的促進派和創(chuàng)新的實踐者。

（三）進一步提高執(zhí)行力，堅持做到干成事。想干事是熱情，會干事是能力，干成事才是本事。要干成事，就必須樹立雷厲風行、說干就干，一抓到底、干就干好的作風。必須大力推進行政管理體制改革。必須完善評議工作機制，深化“民主考評百名科長”活動，開展公共服務(wù)單位行風評議。必須加大行政審批權(quán)“兩集中、三到位”的力度。必須嚴格執(zhí)行工作責任制和責任追究制，加強績效考核、政務(wù)督查，堅決防止和糾正行政慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象。

（四）進一步堅持守本分，堅持做到不出事。牢固樹立法治觀念，堅持依法行政，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。大力推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化經(jīng)濟責任審計和行政監(jiān)察，加大對濫用職權(quán)和失職瀆職行為的追究力度，嚴肅查處違法違紀案件。鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動成果，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，真正做到用制度管權(quán)、管事和管人。

各位代表，各位同志，新的一年，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。歷史經(jīng)驗表明，困難越大，戰(zhàn)勝困難后取得的成績就越大，也越能讓人振奮。宣城在新的歷史起點上，前景無限美好。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，不動搖、不懈怠、不折騰，永遠保持勇往直前的干勁、闖勁和韌勁，為建設(shè)一個實力不斷增強、活力持續(xù)迸發(fā)、魅力充分展現(xiàn)的新宣城而努力奮斗！