各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《宣城市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二〇〇九年七月十七日        



宣城市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定



   第一條　為了加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，推進依法行政，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指行政機關(guān)和經(jīng)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織，在其法定權(quán)限內(nèi)、按照規(guī)定程序制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。

第三條　本市各級行政機關(guān)受理規(guī)范性文件異議審查申請、作出異議審查決定，適用本規(guī)定。

第四條　異議審查機關(guān)履行異議審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通。

受理和辦理規(guī)范性文件異議審查申請，不得向申請人收取任何費用。

第五條　公民、法人或者其他組織（以下稱申請人）認為縣(市) 區(qū)人民政府、市及縣(市) 區(qū)政府部門和直屬機構(gòu)的規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法的規(guī)定向該規(guī)范性文件制定機關(guān)的上級行政機關(guān)（以下稱異議審查機關(guān)）提出書面審查申請。

異議審查機關(guān)的法制機構(gòu)（以下稱異議審查機構(gòu)）負責(zé)具體辦理異議審查工作。

第六條　申請人申請異議審查應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括：姓名、工作單位、住址、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等；

（二）被申請人的名稱；

（三）要求異議審查規(guī)范性文件的復(fù)印文本或網(wǎng)站下載文本；

（四）異議審查請求、申請異議審查的理由；

（五）申請人的簽名或者蓋章。

第七條　申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件有異議的，可以向該部門的上一級主管部門或者同級人民政府申請異議審查。

第八條　市人民政府受理以下規(guī)范性文件異議審查申請：

（一）縣(市) 區(qū)人民政府發(fā)布施行的規(guī)范性文件；

（二）市政府各部門、各直屬機構(gòu)發(fā)布施行的規(guī)范性文件；

（三）省以下垂直管理的市級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（市屬單位）制定的規(guī)范性文件。

第九條　縣(市) 區(qū)人民政府受理以下規(guī)范性文件異議審查申請：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件；

（二）縣(市) 區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)制定的規(guī)范性文件；

（三）省以下垂直管理的縣級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（縣屬單位）制定的規(guī)范性文件。

第十條　對行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件申請異議審查的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。

第十一條　對行政機關(guān)與其他事業(yè)組織或者社會團體聯(lián)合制定的規(guī)范性文件申請異議審查的，行政機關(guān)為被申請人。

第十二條　對經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布實施的規(guī)范性文件申請異議審查的，批準(zhǔn)機關(guān)為被申請人。

第十三條　對行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織以自己名義制定的規(guī)范性文件申請異議審查的，該行政機關(guān)為被申請人。

第十四條　異議審查機構(gòu)收到異議審查申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進行審查，并決定是否予以受理。

對不符合有關(guān)規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知申請人；對不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)受理機關(guān)并書面告知申請人。

第十五條　有下列情形之一的異議申請，不予受理：

（一）已在行政復(fù)議申請中一并提出規(guī)范性文件合法性審查申請的；

（二）申請人已向其他異議審查機關(guān)提出申請并被受理的；

（三）依法不予受理的其他情形。

第十六條　異議審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理異議審查申請之日起10日內(nèi)，將異議審查申請書副本發(fā)送給規(guī)范性文件的制定機關(guān)，并將受理通知書送達申請人。

第十七條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議審查申請書副本之日起20日內(nèi)，作出書面答復(fù)，提供有關(guān)依據(jù)材料送交異議審查機構(gòu)。

第十八條　規(guī)范性文件異議審查以書面審查為主，異議審查機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實；對重要的規(guī)范性文件，申請人提出要求或者異議審查機構(gòu)認為必要時，可以召開聽證會。

第十九條　異議審查機關(guān)對規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定作出異議審查決定：

（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)?shù)?，確認異議不成立；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?zé)令制定機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止；

（三）規(guī)范性文件內(nèi)容嚴(yán)重違法或明顯不當(dāng)?shù)?，制定機關(guān)又未在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止并造成嚴(yán)重后果的，異議審查機構(gòu)經(jīng)異議審查機關(guān)同意后，決定直接撤銷該規(guī)范性文件；

（四）被申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)提供有關(guān)依據(jù)材料，未在規(guī)定時限內(nèi)提供有關(guān)依據(jù)材料并經(jīng)異議審查機構(gòu)催辦后5日內(nèi)仍不提供的，決定暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件。

第二十條　異議審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出異議審查決定，并制作異議審查告知書送達申請人。60日內(nèi)不能作出異議審查決定的，經(jīng)審查機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人，但延長期限最多不超過30日。

第二十一條　異議審查期間，規(guī)范性文件可以繼續(xù)執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以暫停執(zhí)行：

（一）規(guī)范性文件制定機關(guān)認為需要暫停執(zhí)行的；

（二）異議審查機關(guān)認為需要暫停執(zhí)行的；

（三）申請人申請暫停執(zhí)行，異議審查機關(guān)認為其要求合理，決定暫停執(zhí)行的；

（四）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行的。

第二十二條　有下列情形之一的，異議審查終止，并書面告知申請人：

（一）異議審查決定作出前，申請人撤回異議申請，異議審查機關(guān)同意的；

（二）異議審查結(jié)束前，規(guī)范性文件廢止、失效的；

（三）依照有關(guān)規(guī)定終止的其他情形。

第二十三條　申請人提出異議審查申請，異議審查機構(gòu)無正當(dāng)理由不予受理，或受理后在法定期限內(nèi)不作出書面審查決定的，申請人可以向本級異議審查機關(guān)提出責(zé)令其受理或責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)作出審查決定的請求。

申請人認為異議審查機關(guān)作出的處理決定違法、不當(dāng)?shù)?，可以向其本市行政區(qū)域內(nèi)的上一級異議審查機關(guān)申請復(fù)核。上一級異議審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)進行審查，作出處理，并書面告知申請人。

申請人對市政府作為異議審查機關(guān)作出的異議審查決定不服的，可以向異議審查機關(guān)提出復(fù)審的請求，異議審查機關(guān)認為必要的可以進行復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果書面告知申請人。

第二十四條　異議審查機構(gòu)及其工作人員不依據(jù)本規(guī)定履行異議審查職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條　被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照異議審查決定的要求修改或者廢止規(guī)范性文件，或者仍然施行被決定撤銷、應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行的規(guī)范性文件的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第二十六條　本規(guī)定自2009年8月1日起施行。本規(guī)定由市政府法制辦公室負責(zé)解釋。