中共宣城市委   宣城市人民政府

關(guān)于印發(fā)《宣城市深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》的通知

宣發(fā)〔2016〕24 號(hào)

各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：

 

現(xiàn)將《宣城市深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                                 中共宣城市委  宣城市人民政府

                                            2016年11月4日

 

 

 

宣城市深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2015〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深化供銷合作社綜合改革，要堅(jiān)持五大發(fā)展理念，要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制、增強(qiáng)社有企業(yè)實(shí)力和活力為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。

（二）目標(biāo)任務(wù)

全市供銷合作社系統(tǒng)圍繞強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能、增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的要求，力爭到2020年底，實(shí)現(xiàn)銷售和利潤總額較2015年年均增長10%和8%以上；新建、改造基層社50家；領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社達(dá)400家；新建、改造各類綜合服務(wù)社400家；農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)村金融等各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)100%。建立健全各級(jí)供銷合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，基本構(gòu)建起縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社、村（社區(qū)）綜合服務(wù)社三級(jí)服務(wù)體系。

二、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系

1．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。供銷合作社要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)理念、創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，由傳統(tǒng)的以流通服務(wù)為主向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。在農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、技術(shù)培訓(xùn)等方面探索適應(yīng)市場需求、可持續(xù)的經(jīng)營、合作和服務(wù)模式。通過改造、整合各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，著力構(gòu)建市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯的農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)的精準(zhǔn)化、信息化和科學(xué)化。發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對(duì)供銷合作社新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市供銷社、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市商務(wù)局等。排第一的為牽頭單位，下同）

2．提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力和水平。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持供銷社以各種方式改造、新建一批功能完善、信息化程度高的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心和倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施，各地要在規(guī)劃、土地等方面給予支持。鼓勵(lì)供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極參與糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。全面推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，采取多種方式整合、搭建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，支持供銷合作社在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批連鎖店、平價(jià)店、直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，逐步構(gòu)建起布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，建立完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等的職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市糧食局等）

3．搭建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織和供銷合作社優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)“以黨建帶社建、村（社區(qū)）社共建”的新型基層經(jīng)營服務(wù)組織，在社區(qū)、中心村新建或改造一批主體多元、管理規(guī)范、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）。積極探索運(yùn)行高效、可持續(xù)的運(yùn)營管理模式，創(chuàng)新服務(wù)品牌，開展全方位、一站式服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，盤活存量資產(chǎn)，建設(shè)一批城市商貿(mào)中心和城鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)綜合體。支持具備條件的供銷合作社建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。支持供銷合作社發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。會(huì)同商務(wù)部門共同推進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市供銷社、市委組織部、市發(fā)改委、市民政局、市國土局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市商務(wù)局等）

4．穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要本著為農(nóng)服務(wù)理念，著力解決農(nóng)民融資難問題，按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，穩(wěn)健發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)和支持有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等類金融企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社與地方財(cái)政共同出資設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并享受政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。支持供銷合作社開展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化與各金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展代辦金融服務(wù)，依法開展支付、結(jié)算、賬戶托管等金融便民服務(wù)。各縣市區(qū)政府、各級(jí)供銷社和金融監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市供銷社、市人民銀行、宣城銀監(jiān)分局等）

5．積極發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持供銷合作社整合涉農(nóng)電商平臺(tái)，支持供銷合作社參與信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)。加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、金融、郵政、煙草、通信等單位合作，通過業(yè)務(wù)代理和資源整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源互利共享。繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，通過“實(shí)體+互聯(lián)網(wǎng)”方式，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營。供銷合作社要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的密切合作，積極承擔(dān)并認(rèn)真謀劃電子商務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市經(jīng)信委（國資委）、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局等）

（二）夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建新型基層組織體系

6．加快推進(jìn)新型基層社建設(shè)。各地要按照開放辦社、自我發(fā)展的原則，結(jié)合所在地生產(chǎn)生活需要，整合供銷合作社系統(tǒng)資源和社會(huì)資源，通過聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸、興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、引入社會(huì)資本等多種途徑，吸收廣大農(nóng)民、社區(qū)居民、基層社職工等合作、入股，采取業(yè)務(wù)合作、股份合作、組織聯(lián)合、行業(yè)集聚、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，建設(shè)新型基層供銷合作社。對(duì)已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，要逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，規(guī)范管理。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)。注冊(cè)后的基層社按規(guī)定享受農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)按規(guī)定作為上級(jí)社股權(quán)由注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。允許上級(jí)社爭取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以上級(jí)社股權(quán)形式投入下級(jí)社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)?；鶎由绾蜕缬衅髽I(yè)開展涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按國家相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。基層社承建的為農(nóng)服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)平臺(tái)，各地要在規(guī)劃、用地等方面給予支持。將供銷合作社新型基層社的建設(shè)和發(fā)展工作納入縣市區(qū)政府工作議事日程。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局等）

7．強(qiáng)化新型基層社的組織屬性和功能。按照合作制原則，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民社員參與基層社經(jīng)營管理活動(dòng)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。積極探索新型基層社的發(fā)展模式，強(qiáng)化基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的合作，把基層社打造為自主經(jīng)營的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體、合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作和社區(qū)綜合服務(wù)，使新型基層社成為當(dāng)?shù)卣_展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的重要抓手。（責(zé)任單位：市供銷社、市委組織部、市民政局、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

8．領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取自辦、領(lǐng)辦、合作、服務(wù)等模式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批示范社。不斷拓展合作領(lǐng)域和經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，探索創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)以及農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社；圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣使用新品種、新技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，做大做強(qiáng)一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、有品牌、有競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。（責(zé)任單位：市供銷社、市民政局、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

9．推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)。支持供銷合作社社有企業(yè)依法發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，開展行業(yè)人才培訓(xùn)，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升我市名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度。由基層社、聯(lián)合社作為主發(fā)起人，吸收涉農(nóng)單位、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為會(huì)員，組建自下而上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，推進(jìn)服務(wù)需求方會(huì)員與服務(wù)提供方會(huì)員的全面合作。（責(zé)任單位：市供銷社、市民政局、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（三）強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，構(gòu)建新型聯(lián)合社治理體系

10．建立“三會(huì)”管理體制。全面建立健全各級(jí)供銷合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，修訂聯(lián)合社章程，完善相關(guān)配套制度。切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”職能作用，市聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等職責(zé)。貫徹落實(shí)好上級(jí)社和市委、市政府的決策部署，維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益；縣級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)同時(shí)還負(fù)責(zé)組織實(shí)施基層社建設(shè)和改造，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市編辦、市委組織部、市供銷社等）

11．構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。各級(jí)聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級(jí)聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。市本級(jí)按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社企分開，雙體運(yùn)行，各負(fù)其責(zé)”的總體思路，建立“市供銷社機(jī)關(guān)+市供銷商業(yè)總公司”雙線聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)市供銷商業(yè)總公司實(shí)體化運(yùn)作，將其打造成為市本級(jí)服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營投資平臺(tái)。（責(zé)任單位：市供銷社、市委組織部、市編辦、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

12．理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。市、縣聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)的多種管理模式，探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，確保實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。在改革過渡期內(nèi)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)審核批準(zhǔn)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。改革期間，從實(shí)際出發(fā)，探索過渡性辦法，促進(jìn)供銷社機(jī)關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動(dòng)，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市供銷社、市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

13．密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。聯(lián)合社要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成員社的綜合業(yè)績考核結(jié)果通報(bào)成員社所在地黨委、政府。建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，自下而上逐步開展成員社對(duì)聯(lián)合社年度工作報(bào)告的審議工作。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。供銷、財(cái)政等單位要制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，明確基金提取、上繳、使用、扶持方向等細(xì)則，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。（責(zé)任單位：市供銷社、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局等）

14．深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。市、縣聯(lián)合社可根據(jù)新的職責(zé)要求和合作經(jīng)濟(jì)屬性、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，重新確定“三定”方案。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)中部分工作崗位，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對(duì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥，按程序報(bào)批，審批后實(shí)施。著力推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。引導(dǎo)縣級(jí)聯(lián)合社逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度。統(tǒng)籌運(yùn)莒縣域內(nèi)供銷合作社資源，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢(shì)，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。（責(zé)任單位：市編辦、市委組織部、市發(fā)改委、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等）

（四）增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，構(gòu)建新型社有企業(yè)運(yùn)營體系

15．深化社有企業(yè)改革。完善監(jiān)管機(jī)制，建立社有資本運(yùn)營平臺(tái)，以管資本為主，建立健全財(cái)務(wù)、預(yù)算、重大投融資、審計(jì)、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)管理機(jī)制，防止社有資產(chǎn)流失。在保持對(duì)所屬社有企業(yè)控制力的前提下，本著有利于社有資產(chǎn)保值增值、有利于增強(qiáng)社有企業(yè)核心競爭力、有利于增強(qiáng)社有資本功能和實(shí)力的原則，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社有企業(yè)面向社會(huì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)實(shí)施員工持股，不斷優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善和規(guī)范選人用人、收入分配和激勵(lì)約束機(jī)制。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

16．加快社有企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)合社社有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)互相持股、融合投資，建立共同出資的投資平臺(tái)。按照產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相關(guān)的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)重組，做大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。允許上級(jí)社爭取的同級(jí)財(cái)政扶持資金按規(guī)定以供銷合作社股權(quán)形式投入社有企業(yè)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運(yùn)營手段和方式，推進(jìn)社有資本證券化，做大做強(qiáng)社有企業(yè)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展更大發(fā)展空間。積極參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)綜合體建設(shè)。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市經(jīng)信委（國資委）、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市糧食局等）

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2016年1月-2016年11月）

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央、省關(guān)于深化供銷合作社綜合改革文件精神，開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，研究制定實(shí)施方案；召開全市深化供銷合作社綜合改革動(dòng)員大會(huì)，全面部署綜合改革工作。（責(zé)任單位：市供銷社）

（二）全面實(shí)施階段（2016年12月—2020年12月）

部署安排試點(diǎn)工作，邊試點(diǎn)邊推進(jìn)，邊總結(jié)邊提高。按照綜合改革實(shí)施方案要求，制定各項(xiàng)工作措施，明確推進(jìn)時(shí)間表和責(zé)任分工，實(shí)行年度總結(jié)、期中評(píng)估、期末驗(yàn)收的責(zé)任制度，確保改革目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)過程中，對(duì)中央和省、市出臺(tái)的有關(guān)與供銷合作社工作相關(guān)的文件要求，要認(rèn)真加以研究，一并貫徹落實(shí)，把供銷合作社綜合改革推向縱深。（責(zé)任單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2020年10月—12月）

對(duì)各縣市區(qū)供銷合作社和全市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。通過綜合改革，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力和水平得到顯著提升，影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)供銷合作社發(fā)揮的作用廣泛認(rèn)同，綜合改革取得顯著成效。（責(zé)任單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)供銷合作社綜合改革是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作和供銷合作社改革發(fā)展的重大決策部署，充分認(rèn)識(shí)供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)供銷合作社要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合改革工作，著力形成黨委政府重視，部門協(xié)調(diào)配合，群眾廣泛參與和支持的良好氛圍。（責(zé)任單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)黨委、政府）

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市供銷合作社綜合改革工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)綜合改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。各縣市區(qū)供銷合作社綜合改革工作由當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任主體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效，市供銷合作社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)黨委、政府）

（三）加大政策支持

各級(jí)政府和有關(guān)部門要貫徹落實(shí)中央、省出臺(tái)的支持、扶持供銷合作社綜合改革政策，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于被凍結(jié)的供銷合作社各類權(quán)證等抵押物，要依法依規(guī)、妥善處置，支持供銷合作社盤活資產(chǎn)，開展經(jīng)營服務(wù)。對(duì)供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善城鄉(xiāng)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系。對(duì)已經(jīng)平調(diào)、改變、變更或納入的，要立即予以糾正。各級(jí)政府要將供銷合作社實(shí)施的“新網(wǎng)工程”、“基層社建設(shè)”等各類項(xiàng)目資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。各有關(guān)部門要對(duì)供銷合作社綜合改革予以支持配合，確保改革工作順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市供銷社、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市國土局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市商務(wù)局、市人民銀行等，各縣市區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。在選拔、配備、任用供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志時(shí)，應(yīng)征求上級(jí)社意見。大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市供銷社、市委組織部、市編辦、市人社局等）

（五）強(qiáng)化工作落實(shí)

縣市區(qū)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定供銷合作社綜合改革實(shí)施方案，經(jīng)市供銷合作社評(píng)估后報(bào)市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)審定后的實(shí)施方案報(bào)省供銷合作社備案。市直相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)研究制定支持深化供銷合作社綜合改革的具體政策措施。市供銷合作社要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市商務(wù)局等，各縣市區(qū)人民政府）

 

 

附件：宣城市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

附件：

宣城市深化供銷合作社綜合改革

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：嚴(yán)  琛    市委副書記

副組長：張黎勇    市政府副市長

成  員：汪  軍    市政府副秘書長

洪斯明    市供銷社主任

儲(chǔ)德友    市委組織部副部長、市委非公經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)組織工委書記

余  艷    市編辦副主任

汪曉龍    市發(fā)改委副主任

許  強(qiáng)    市科技局副局長

王昌盛    市經(jīng)信委副主任

陳  武    市民政局副局長

劉  成    市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

劉世和    市人社局副局長

方  剛    市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長

孫光榮    市住建委工會(huì)主席

王宏崢    市農(nóng)委副主任

劉  軍    市商務(wù)局副局長

肖遠(yuǎn)會(huì)    市審計(jì)局總審計(jì)師

陳明水    市國土局副局長

潘雙珍    市糧食局副局長

曹曉峰    市工商質(zhì)監(jiān)局副局長

魏  武    市金融辦副主任

阮  平    市國稅局副局長

范  崢    市地稅局副局長

芮加清    市人民銀行副行長

倪樹生    宣城銀監(jiān)分局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供銷社，洪斯明同志兼任辦公室主任。