為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，市政府于2020年10月10日印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政辦秘〔2020〕72號）（以下簡稱《通知》）。為便于公眾更好地了解《通知》的主要內(nèi)容，宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師潘新兵現(xiàn)對《通知》進(jìn)行解讀。

一、制定的背景和依據(jù)

為切實(shí)維護(hù)保障好被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)新修訂《土地管理法》、《安徽省政府人民關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2020〕32號）、《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2015〕24號）和省自然資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)被征收土地地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備工作的函》（皖自然資耕函〔2020〕128號），我局及時組織對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

二、制定意義和總體考慮

適時調(diào)整被征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)符合當(dāng)前宣城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受力以及農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，保證區(qū)域間平衡和可比性，轄區(qū)內(nèi)征地標(biāo)準(zhǔn)總體平衡，保障不同行政轄區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，從而切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不減低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，是貫徹落實(shí)新《土地管理法》和安徽省政府人民關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2020〕32號）的重要舉措。

三、制定的基本原則

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地、青苗等地上附著物征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法調(diào)整工作的基本原則是：

（一）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。保證被征地農(nóng)民原有生活不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（二）新舊標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。調(diào)整后，新老標(biāo)準(zhǔn)要相銜接，連續(xù)穩(wěn)定、合理提高。

（三）充分聽取各方意見。廣泛聽取各方意見，保證調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)具備科學(xué)性、合理性、可行性。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范宣城市征收集體土地地上附著物補(bǔ)償工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保證城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，提高征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

五、制定過程

一是收集資料，進(jìn)行測算。收集了2016-2018年度我市統(tǒng)計(jì)年鑒、宣城市工程造價信息等相關(guān)材料，結(jié)合我市《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政辦秘〔2015〕270號），制定出本次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作初步成果。

二是廣泛征求意見。為使調(diào)整后的專業(yè)性菜地、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合我市城市規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況，2020年1月組織自然資源規(guī)劃、征管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鰲峰、澄江、濟(jì)川等街道辦事處等相關(guān)單位，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況征求意見并進(jìn)行討論，5月送市司法局進(jìn)行合法性審核，并在相關(guān)網(wǎng)站公開向社會各界征求意見。均按照提出的建議進(jìn)行修改完善。

三是嚴(yán)格審查，并上報(bào)市政府研究實(shí)施，同時報(bào)省自然資源廳進(jìn)行備案。2020年9月27日上報(bào)市政府常務(wù)會進(jìn)行研究討論并通過，并根據(jù)市政府意見再次修改完善，市政府于2020年10月10日印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政辦秘〔2020〕72號）。

六、調(diào)整主要內(nèi)容（具體見宣政辦秘〔2020〕72號文）

（一）專業(yè)性菜地

1.對專業(yè)性菜地區(qū)域范圍進(jìn)行調(diào)整。將金壩街道關(guān)廟村、長橋村、靖廟村、雙鳳村、松林村、正東村、里仁村、祝公村、三合村、祠邊村改為金壩街道；將五星鄉(xiāng)溝村村增加入規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)性菜地區(qū)域范圍。

2.對專業(yè)性菜地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。本次擬在原專業(yè)性菜地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)51425元/畝的基礎(chǔ)上增加3000元/畝，調(diào)整為54425元/畝，其中土地補(bǔ)償費(fèi)由原來的18700元/畝調(diào)整為19593元/畝，增加893元/畝，安置補(bǔ)償費(fèi)由原來的32725元/畝調(diào)整為34832元/畝，增加2107元/畝。

（二）青苗等地上附著物

1.專業(yè)性菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：有設(shè)施大棚的專業(yè)性菜地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由1400元/畝提高到1800元/畝;無設(shè)施大棚的專業(yè)性菜地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由1300元/畝提高到1500元/畝。

2.一般菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：由1100元/畝提高到1200元/畝。

3.水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：由1000元/畝提高到1100元/畝。

4.旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：由800元/畝提高到900元/畝。

5.養(yǎng)殖魚塘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：精養(yǎng)魚塘由2000元/畝提高到2400元/畝，粗養(yǎng)魚塘由1500元/畝提高到1800元/畝。

6.茶園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):成年茶園由3000元/畝提高到3500元/畝;幼年茶園由2500元/畝提高到3000元/畝。

7.將類別9“桑園”改為“桑（果）園”，桑(果)園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):成年桑(果)園由3000元/畝提高到3500元/畝，幼年桑(果)元由2500元/畝提高的3000元/畝。

8.作物栽培大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：原竹架補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變，仍為8元/平方米（5333元/畝）;鋼架補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為三類，一是6米大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12元/平方米（8000元/畝），二是8米大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16元/平方米（10667元/畝），三是連棟塑料膜溫室大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為32元/平方米（21333元/畝）。

9.墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：水泥結(jié)構(gòu)雙棺及以上由800元/丘提高到1000元/丘；水泥結(jié)構(gòu)單棺由600元/丘提高到800元/丘；土墳結(jié)構(gòu)雙棺及以上由600元/丘提高到800元/丘；土墳結(jié)構(gòu)單棺由400元/丘提高到600元/丘。

10.水井補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)井由600元/口提高到800元/口；手壓井由500元/口提高到700元/口。

11.塊石擋土墻補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：由105元/立方米提高到150元/平方米。

12.在說明中添加“對特種養(yǎng)殖、成片綠化苗木、特種經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償，經(jīng)征收主管部門審核后，可由有資質(zhì)的評估公司或主管部門的業(yè)務(wù)專家組評估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。

七、保障措施和下一步計(jì)劃

一是加強(qiáng)宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)、公開欄等形式加大宣傳，切實(shí)讓老群眾了解政策，一方面增強(qiáng)群眾維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平，另一方面為征地制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)。對市轄區(qū)貫徹落實(shí)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神加強(qiáng)指導(dǎo)，提高各級政府和征地拆遷部門依法行政能力和水平。

三是嚴(yán)格監(jiān)督。在實(shí)施征地過程中，嚴(yán)格把關(guān)，從征地程序履行、征地準(zhǔn)備金落實(shí)、征地信息公開、拆遷補(bǔ)償安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。