近日，宣城市供銷合作社聯(lián)合社、中共宣城市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 、中國人民銀行宣城市中心支行和中國銀保監(jiān)會宣城監(jiān)管分局聯(lián)合印發(fā)《開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點工作的實施方案》（宣供〔2021〕37號，以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮飞钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記對供銷合作社工作作出的重要指示精神，貫徹落實中央及省、市委關(guān)于深化供銷合作社綜合改革、開展“三位一體”綜合合作試點工作的部署要求，根據(jù)宣城實際，提出了開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點工作的總體要求、主要內(nèi)容和措施保障。現(xiàn)就《實施方案》作如下解讀。

    一、出臺背景與重要意義

習(xí)近平總書記一直高度重視“三農(nóng)”工作，主政浙江期間高瞻遠(yuǎn)矚地提出要推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟。去年九月份中華全國供銷合作總社第七次代表大會召開前夕，習(xí)近平總書記對供銷社工作作出重要指示批示，指出供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，要加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是供銷合作社打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺的有效實現(xiàn)形式，是成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量的必然要求，對全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、進一步深化供銷合作社綜合改革、更好踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、政策依據(jù)和出臺過程

今年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)[2021]1號）、中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（皖發(fā)[2021]1號）、中共宣傳市委、宣城市人民政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（宣發(fā)[2021]1號）文件指出，要深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。日前，中華全國供銷合作總社、中央農(nóng)辦、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會《關(guān)于開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的指導(dǎo)意見》、安徽省供銷合作社聯(lián)合社、中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民銀行合肥中心支行、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局《關(guān)于開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點工作的實施意見》（供合聯(lián)〔2021〕29號）先后出臺，對試點工作提出了明確要求。為貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要指示精神、中央及省、市委有關(guān)決策部署和上級有關(guān)部門要求，進一步深化供銷合作社綜合改革，開展“三位一體”綜合合作，市供銷社在深入調(diào)研、廣泛討論的基礎(chǔ)上，起草了《實施方案》，再經(jīng)征求各方面意見后逐步修改完善，通過市政府牽頭召開的專題征求意見座談會討論審議，于2021年10月12日與市委農(nóng)辦 、人行宣城市中心支行和銀保監(jiān)會宣城分局聯(lián)合印發(fā)。

    三、主要內(nèi)容

《實施方案》分為總體要求、主要內(nèi)容和措施保障三個部分。

第一部分，總體要求。這部分主要明確開展“三位一體”綜合合作試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和對供銷合作社工作重要指示精神，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作精神實質(zhì)，堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，以聯(lián)合合作為紐帶，以要素融合為重點，以共建平臺為載體，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，穩(wěn)步開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城作出積極貢獻(xiàn)。

強調(diào)堅持為農(nóng)服務(wù)、因地制宜、融合發(fā)展、積極穩(wěn)妥四個基本原則。采取“以點帶面、穩(wěn)步推進”的方式，2021年在旌德縣開展試點，初步構(gòu)建起區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作平臺，形成可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果。到“十四五”末，在全市基本構(gòu)建起供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)優(yōu)勢互補、協(xié)同高效、風(fēng)險可控的“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系，更好地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

第二部分，主要內(nèi)容。這部分是全文重點，提出了七個方面的工作。

一是發(fā)展、規(guī)范、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)范發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民組織化程度。支持基層供銷社盤活資產(chǎn)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。實施家庭農(nóng)場培育計劃。培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)核心涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二是新建、改造、提升基層供銷社。通過政策引導(dǎo)、盤活社有資產(chǎn)、吸納社會資本、上級社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式，因社施策，分類建設(shè)、改造、提升基層供銷社。大力開展“黨建引領(lǐng)，村社共建”，加快村級供銷社建設(shè)，以基層供銷社、村“兩委”為主體，以股份合作為主要形式，廣泛吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶入社，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

三是加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。依托有一定基礎(chǔ)的基層社，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心和村黨群服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體和村級為農(nóng)服務(wù)綜合站，積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，承接政府購買服務(wù)和各類公益性服務(wù)，聚合拓展多種經(jīng)營服務(wù)功能，成為承接鄉(xiāng)村區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)的主體。

四是提升為農(nóng)服務(wù)能力。推動供銷合作社為農(nóng)服務(wù)從傳統(tǒng)的流通環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈全過程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模，做強農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、倉儲冷鏈物流、銷售等“后半程”服務(wù)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是推動供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)融合發(fā)展。切實發(fā)揮供銷合作社鏈接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新開展供應(yīng)鏈金融。金融機構(gòu)要加大對供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額貸款、合作基金、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)，開辟綠色通道，并按有關(guān)規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和收費減免。

六是拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。金融機構(gòu)要不斷拓展涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力開展各類抵押貸款業(yè)務(wù)，為符合條件的基層社和農(nóng)提供首貸、信用貸，暢通涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道，建立“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)”的風(fēng)險防控體系。

七是創(chuàng)新“三位一體”綜合合作模式。供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機構(gòu)要本著平等信任、相互支持、合作共贏的原則，堅持以市場為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)為手段，切實加強生產(chǎn)、供銷和信用合作。有條件的地方，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等復(fù)合型組織。

第三部分，保障措施。主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策支持、加強督導(dǎo)宣傳三個層面為《實施方案》順利實施提供保障，確保各項任務(wù)落到實處。