各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實2021年中央、省、市委一號文件精神，根據(jù)《安徽省供銷合作社聯(lián)合社、中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民銀行合肥中心支行、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于開展生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合合作試點的實施意見》（供銷金聯(lián)字〔2021〕1號）精神，結(jié)合我市實際，我社制定本實施方案，現(xiàn)發(fā)函征求意見，請貴單位提出修改意見建議，并于9月3日（星期五）下午下班前將蓋章意見反饋至市供銷社合作指導(dǎo)科，無意見也請書面反饋，同時電子版發(fā)至市供銷社公文OA郵箱。

聯(lián)系人：俞文莞；電話：3019487；傳真：0563-3023742

附件：關(guān)于“三位一體”綜合合作試點工作的實施方案 （征求意見稿）

宣城市供銷社

                                  2021年8月31日

關(guān)于開展生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合合作試點工作的實施方案

              （征求意見稿）

為深入貫徹落實2021年中央、省、市委一號文件精神，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)《安徽省供銷合作社聯(lián)合社、中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民銀行合肥中心支行、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于開展生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合合作試點的實施意見》（供銷金聯(lián)字〔2021〕1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和對供銷合作社工作重要指示精神，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作精神實質(zhì)，堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，以聯(lián)合合作為紐帶，以要素融合為重點，以共建平臺為載體，以提升服務(wù)水平為根本，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，穩(wěn)步開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅持為農(nóng)服務(wù)原則。把服務(wù)“三農(nóng)”作為“三位一體”綜合合作的根本，堅持與農(nóng)民合作、讓農(nóng)民共享，堅持服務(wù)農(nóng)民與合作農(nóng)民有機統(tǒng)一，加強與農(nóng)民的組織和利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建與農(nóng)民合作的利益共同體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收致富。

堅持因地制宜原則。綜合考慮地域區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、整體發(fā)展環(huán)境等因素，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、注重特色、講求實效，因地制宜選擇行之有效的實踐形式。

堅持融合發(fā)展原則。堅持科學(xué)統(tǒng)籌，加強協(xié)作，積極引導(dǎo)供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，促進(jìn)多種形式聯(lián)合合作，實現(xiàn)涉農(nóng)資源集成共享。

堅持積極穩(wěn)妥原則。立足我市農(nóng)村實際，分類指導(dǎo)、重點突破，試點先行、典型帶動，不斷加強制度建設(shè)，完善工作措施，有效防范金融風(fēng)險，確?！叭灰惑w”綜合合作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

采取“以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，今年在旌德縣開展試點，促進(jìn)試點地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、農(nóng)村信用服務(wù)水平進(jìn)一步提升，初步構(gòu)建起區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作平臺，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果。到“十四五”末，在全市基本構(gòu)建起供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)優(yōu)勢互補、協(xié)同高效、風(fēng)險可控的“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用各環(huán)節(jié)的要素資源有效聚合，更好地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

二、主要內(nèi)容

（一）發(fā)展、規(guī)范、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。順應(yīng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的新形勢，按照合作制要求，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)、勞動力等生產(chǎn)要素入社，規(guī)范發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民組織化程度。供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持基層供銷社盤活資產(chǎn)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。實施家庭農(nóng)場培育計劃，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)核心涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)姻合作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式。

（二）新建、改造、提升基層供銷社。通過政策引導(dǎo)、盤活社有資產(chǎn)、吸納社會資本、上級社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式，因社施策，分類建設(shè)、改造、提升基層供銷社。按照合作制原則和密切與農(nóng)民利益聯(lián)系的要求，引導(dǎo)基層供銷社采取多種形式吸納農(nóng)民入社，健全完善“三會”制度，真正將基層供銷社辦成管理民主、運行規(guī)范、以農(nóng)民社員為主體的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。大力開展“黨建引領(lǐng)，村社共建”，加快村級供銷社建設(shè)，以基層供銷社、村“兩委”為主體，以股份合作為主要形式，廣泛吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶入社，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。依托有一定基礎(chǔ)的基層社，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站和村級黨員服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體和村級為農(nóng)服務(wù)綜合站，積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，承接政府購買服務(wù)和各類公益性服務(wù)，聚合拓展多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供生活消費、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化便民服務(wù)，成為承接鄉(xiāng)村區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)的主體。鼓勵供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強聯(lián)合合作，靈活采取資產(chǎn)改造、項目扶持、合作經(jīng)營、連鎖加盟等多種方式，共建為農(nóng)服務(wù)平臺?？h級供銷社要整合縣域各類主體資源和基層組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合打造“縣有為農(nóng)服務(wù)運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)綜合體、村有服務(wù)站點”的縣域綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在政府購買服務(wù)項目建設(shè)上向為農(nóng)服務(wù)中心傾斜。

（四）提升為農(nóng)服務(wù)能力。推動供銷合作社為農(nóng)服務(wù)從傳統(tǒng)的流通環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈全過程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行流通渠道，優(yōu)化供應(yīng)鏈。擴(kuò)大土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、機播機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模，做強農(nóng)產(chǎn)品收儲、烘干、加工、銷售等“后半程”服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)指導(dǎo)，提升服務(wù)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）推動供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)融合發(fā)展。切實發(fā)揮供銷合作社鏈接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新開展供應(yīng)鏈金融，建立健全系統(tǒng)內(nèi)各類市場主體基本情況、信用信息的記錄、征集、評價、應(yīng)用機制，夯實信用合作基礎(chǔ)，暢通商業(yè)金融機構(gòu)資金下沉通道，助力金融機構(gòu)更好下沉服務(wù)。規(guī)范資金用途，確保信貸資金使用依法合規(guī)，不得違規(guī)對外投資和放貸，不得以任何形式吸儲或變相吸儲。金融機構(gòu)要加大對供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額貸款、合作基金、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)，開辟綠色通道，并按有關(guān)規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和收費減免。

市供銷社已與市建設(shè)銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同研究開展農(nóng)村金融服務(wù)。在生產(chǎn)端，通過為新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等發(fā)放純信用的涉農(nóng)普惠貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)能；在供銷端，通過“裕農(nóng)通+供銷社”模式，聚焦民生服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)鏈場景共建，將裕農(nóng)通打造為切入縣域鄉(xiāng)村、直接為三農(nóng)服務(wù)的窗口；在信用端，做好“供銷社信用圈”建設(shè)，對供銷社推薦的信用好的社有企業(yè)、基層供銷社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、個體農(nóng)戶等提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

（六）拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。金融機構(gòu)要不斷拓展涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，為符合條件的基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社提供首貸、信用貸。針對農(nóng)戶、基層社、專業(yè)合作社及上下游客戶需求，設(shè)計“支農(nóng)惠農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)，暢通涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。開發(fā)相應(yīng)的健康保險產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)增信擔(dān)保作用，針對金融機構(gòu)融資服務(wù)，建立“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)”的風(fēng)險防控體系。

（七）創(chuàng)新“三位一體”綜合合作模式。供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機構(gòu)要本著平等信任、相互支持、合作共贏的原則，堅持以市場為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)為手段，切實加強生產(chǎn)、供銷和信用合作，發(fā)展一體化經(jīng)營，建立產(chǎn)權(quán)鏈接紐帶和利益共享機制，提高為農(nóng)服務(wù)綜合能力。鼓勵供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機構(gòu)加強資金、產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、人才等方面的聯(lián)合合作，共建項目、共做產(chǎn)業(yè)、共享成果，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長補短、共同發(fā)展。有條件的地方，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會等復(fù)合型組織。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“三位一體”綜合合作是深入推進(jìn)農(nóng)村改革、推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措，各級供銷社、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和金融機構(gòu)要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好落實。市級成立工作專班，市供銷社牽頭推進(jìn)，市委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策引導(dǎo)，金融機構(gòu)金融政策宣傳和金融支持。試點單位所在地成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)“三位一體”綜合合作工作開展。

（二）建立協(xié)作機制。建立由供銷合作社、黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)金融機構(gòu)等共同組成的工作專班，推動落實相關(guān)政策措施，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成工作合力。加強部門之間、企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握情況，有效精準(zhǔn)施策。加強對試點單位的督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)工作落實。

（三）強化政策支持。各地要積極爭取黨委政府支持，結(jié)合實際，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持“三位一體”綜合合作體系建設(shè)，支持其承擔(dān)公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)。有條件的供銷合作社，要提取部分社有企業(yè)收益，采取建立風(fēng)險補償基金、貼息、直接補貼等方式支持基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，通過多種形式支持開展“三位一體”綜合合作。

（四 ）加強督導(dǎo)宣傳。各地要強化督導(dǎo)，及時跟蹤落實，做好“三位一體”工作經(jīng)驗總結(jié)，培育先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“三位一體”綜合合作工作中的好的做法，擴(kuò)大社會影響，營造良好輿論氛圍。

宣城市供銷合作社聯(lián)合社  中共宣城市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        中國人民銀行宣城市中心支行

 中國銀保監(jiān)會宣城監(jiān)管分局      中國建設(shè)銀行宣城分行

                 2021年8月