各縣市區(qū)供銷社、各投資企業(yè)，機(jī)關(guān)各科室：

《宣城市供銷合作社聯(lián)合社“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市社黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

       宣城市供銷合作社聯(lián)合社

   2021年11月30日

宣城市供銷合作社聯(lián)合社“十四五”發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,也是供銷合作社持續(xù)深化綜合改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。根據(jù)《安徽省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)<安徽省供銷合作社聯(lián)合社“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要>的通知》精神，結(jié)合宣城市供銷社實(shí)際，編制《宣城市供銷合作社聯(lián)合社“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》包括“十四五”時期全市供銷合作事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要改革發(fā)展任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)未來五年全市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”時期全市供銷合作社改革發(fā)展成效

“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省供銷社的精心指導(dǎo)下，全市供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號、皖發(fā)〔2015〕25號、宣發(fā)〔2016〕24號文件精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，深入推進(jìn)供銷社綜合改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)加大“新網(wǎng)工程”建設(shè)力度，加快基層社、社有企業(yè)和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造新建步伐，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)主營業(yè)務(wù)，各項(xiàng)工作步入良性發(fā)展軌道。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，全市系統(tǒng)銷售總額、利潤總額、資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別從2015年的134.06億元、5.80億元、66.92億元、40億元增長到2020年的179.87億元、8.47億元、78.60億元、49.9億元，年均增長6.06%、7.87%、3.27%、4.52%。2020年四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是2015年的1.34倍、1.46倍、1.18倍、1.25倍。2020年，社會貢獻(xiàn)總額達(dá)11.25億元，上繳稅費(fèi)1.57億元，比2015年底分別增長52.85%和53.92%。“十三五”期間，在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的同時，全市系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨合理。

2.綜合改革持續(xù)深化。全市系統(tǒng)堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，基本完成了供銷社綜合改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全市系統(tǒng)“三會”制度全面建立，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。市社在全省系統(tǒng)率先完成新“三定”方案，郎溪縣被確定為全市供銷社綜合改革試點(diǎn)縣。

3.基層組織不斷夯實(shí)。全市系統(tǒng)以“三社一會”建設(shè)為重點(diǎn)，探索發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力推進(jìn)基層組織建設(shè)，努力搭建為農(nóng)服務(wù)平臺。截至2020年底，全市系統(tǒng)新建、改造基層社58 家，自辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社216家，建成綜合服務(wù)社899家?；鶎由鐚?shí)現(xiàn)銷售總額從2015 年的 1.48億元增長到 2020 年的9.64 億元，年均增長45.54%。堅(jiān)持開放辦社，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，截至2020 年底，全市系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員20912人，帶動農(nóng)戶40391戶。

4.為農(nóng)服務(wù)能力逐步提高。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依托社有經(jīng)營服務(wù)組織，探索出全托管、半托管、土地入股等多種土地托管模式，為農(nóng)戶提供集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)耕機(jī)收、烘干倉儲、收購加工和農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)。截至 2020 年底，全系統(tǒng)托管土地面積 34160畝，配方施肥面積 24762畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積 41248畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積 29362畝，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)收入0.55億元。

5.“新網(wǎng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，不斷延伸為農(nóng)服務(wù)觸角，服務(wù)能力和水平明顯提升。“十三五”期間，共爭取到中央、省級“新網(wǎng)工程”及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類項(xiàng)目30個，獲得財政獎補(bǔ)資金713萬元。截至 2020 年底，全市系統(tǒng)建成各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1700多個，配送中心 21 家，莊稼醫(yī)院科技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 92 個，逐步形成以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為網(wǎng)絡(luò)終端的覆蓋農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等新型農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)了全市供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.農(nóng)村電商提速前進(jìn)。農(nóng)村電商服務(wù)從無到有到快速發(fā)展，線上線下銷售呈現(xiàn)不斷上揚(yáng)的態(tài)勢。各電商經(jīng)營企業(yè)積極整合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源，加大自營品牌開發(fā)的力度，通過自建平臺、借助第三方電商平臺等形式開展網(wǎng)上銷售。旌德縣社被評為安徽省供銷社電子商務(wù)示范縣社。截至 2020 年底，全市系統(tǒng)已有電子商務(wù)公司5家，開展電商業(yè)務(wù)的企業(yè)56家，自建電商平臺4家，依托第三方電商平臺開設(shè)店鋪52家，完成銷售額8.28億元。其中，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額 3.71 億元。線下基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)快速布設(shè)，旌德、郎溪等縣逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

7.社有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極引進(jìn)社會資本，加快資源整合，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，不斷提升社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平。截至 2020 年底，全市系統(tǒng)有各類股份合作制企業(yè)48個，其中全資企業(yè)8個、控股企業(yè)5個、參股企業(yè)14個、開放辦社21個，年銷售額超億元的企業(yè)15家。

8.監(jiān)督管理日趨成熟。成立全市系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)委員會，認(rèn)真履行內(nèi)審工作職責(zé)，積極創(chuàng)新內(nèi)審方式，明確內(nèi)審計(jì)劃，嚴(yán)格審計(jì)程序，以促進(jìn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和控制、防范社有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，突出審計(jì)實(shí)效，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。對全市系統(tǒng)33家社有企業(yè)開展內(nèi)部審計(jì)，涉及資金10553萬元，提出審計(jì)建議144條，開展審計(jì)調(diào)研3次，完成審計(jì)調(diào)研報告3篇。加強(qiáng)社有企業(yè)資產(chǎn)管理，成立社有資產(chǎn)管理辦公室，對20家市社本級投資企業(yè)分類施策、跟蹤問效，落實(shí)對社有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理職責(zé)。

9.自身建設(shè)全面加強(qiáng)。牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為供銷社改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。緊扣“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展各類主題教育活動，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做到“兩個維護(hù)”。強(qiáng)化組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，規(guī)范開展市社機(jī)關(guān)干部選拔任用工作。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神、省市委有關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，結(jié)合巡視巡察整改，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。充分發(fā)揮監(jiān)事會職能作用，積極開展調(diào)研督導(dǎo)，為推動供銷合作事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）“十四五”時期供銷合作事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年， 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固提升全面建成小康社會成果的關(guān)鍵時期，是供銷社可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵和外延。

1.發(fā)展機(jī)遇

一是重要指示錨定前行方向。習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和對供銷合作社工作的重要指示，立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，凝結(jié)著對新時代“三農(nóng)"工作深邃理論思考和對供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為新時期供銷合作事業(yè)發(fā)展確立了新坐標(biāo)、錨定了新方位、擘畫了新藍(lán)圖。

二是政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。中發(fā)〔2015〕11號、皖發(fā)〔2015〕25號、宣發(fā)〔2016〕24號文件為供銷社改革發(fā)展提供了政策保障。黨的十九大首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，國家大力推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長三角一體化發(fā)展，我市加快推動“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，各種資源配置陸續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，這些都為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟了廣闊的空間，也給供銷社發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

三是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來重要機(jī)遇。黨中央作出決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。供銷社組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能相對完備，通過構(gòu)建綜合性、規(guī)?；癁檗r(nóng)服務(wù)體系，既能為各類新型經(jīng)營主體提供覆蓋全程的規(guī)?；?wù)，又能為廣大家庭經(jīng)營農(nóng)戶提供便利實(shí)惠的個性化服務(wù)，能夠在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的作用。

2.面臨挑戰(zhàn)

一是傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型壓力。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將不斷推進(jìn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，必將帶來生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的革命性變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。 

二是農(nóng)村市場競爭日趨激烈。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，各類工商資本、金融資本加快在農(nóng)村地區(qū)搶灘布局，農(nóng)村市場主體更加多元化，流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營模式、市場競爭格局正在發(fā)生重大變化，基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新不斷加快，傳統(tǒng)流通企業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。    

三是供銷社自身許多問題亟待突破。供銷社系統(tǒng)目前存在的諸如龍頭企業(yè)不多、與農(nóng)民合作聯(lián)系不夠緊密、聯(lián)合合作的系統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮不到位、為農(nóng)服務(wù)實(shí)力不夠強(qiáng)大、干部職工隊(duì)伍年齡老化、經(jīng)營管理人才匱乏等突出問題制約和影響供銷社改革與發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化綜合改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、夯基建社、強(qiáng)企固社、人才興社、從嚴(yán)治社，努力把我市供銷社系統(tǒng)打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城而努力奮斗。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯供銷社的政治優(yōu)勢，在服務(wù)“三農(nóng)”工作大局中，體現(xiàn)黨委和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會責(zé)任。

——堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。供銷社根在農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”是供銷社的根本宗旨、生存之基、立身之本。要把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷社各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要作為根本落腳點(diǎn)，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

——堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合合作，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實(shí)行民主管理、互助互利、合作多贏。

——堅(jiān)持市場化原則。堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，逐步探索聯(lián)合社社企分開的途徑，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力。

——堅(jiān)持開放辦社。打破制約改革發(fā)展的體制障礙，逐步建立起各層級聯(lián)合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、社農(nóng)共享發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，匯聚各方資源，加大聯(lián)合合作，壯大自身實(shí)力，建立規(guī)范利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市系統(tǒng)形成組織體系更加完善、與農(nóng)民聯(lián)系更加密切、服務(wù)功能更加健全、聯(lián)合合作更加緊密、治理能力現(xiàn)代化顯著增強(qiáng)、市場競爭力和服務(wù)能力顯著提升的發(fā)展新格局。具體發(fā)展目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)銷售總額達(dá)258億元、利潤總額達(dá)12億元、資產(chǎn)總額達(dá)93億元、所有者權(quán)益達(dá)62億元，分別比2020年年均增長7.5%、8%、3.5%、4.5%。新建億元以上企業(yè)5個，新建、改造基層社100家，新建區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心9個，為農(nóng)服務(wù)中心站點(diǎn)60個，縣域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心7個，土地全托管面積75000畝，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積110000畝次。

三、主要改革發(fā)展任務(wù)

（一）深化改革，健全完善供銷社治理體系

1.加強(qiáng)聯(lián)合社治理機(jī)制建設(shè)。完善各級供銷社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立健全黨組織、理事會、監(jiān)事會權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。密切聯(lián)合社層級間聯(lián)系，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制，建立成員社對聯(lián)合社的評價機(jī)制。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。

2.理順社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照社企分開、雙線運(yùn)行原則，構(gòu)建分層次的社有資產(chǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步理順社企關(guān)系，明晰各級聯(lián)合社和所屬社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權(quán)責(zé)。

3.健全完善綜合監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)事會作用，從嚴(yán)監(jiān)管社有企業(yè)，聚焦“三重一大”決策、項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)資本運(yùn)作等事項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注社有企業(yè)是否健全法人治理結(jié)構(gòu)，特別關(guān)注社有企業(yè)資金安全風(fēng)險、履約擔(dān)保風(fēng)險、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險，確保社有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)工作全覆蓋，不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作方式，提高審計(jì)實(shí)效，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用，支持配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，共同營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

4.大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績的原則，堅(jiān)持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重政治歷練、實(shí)踐鍛煉，加大干部交流輪崗，全面提高干部能力水平和專業(yè)素養(yǎng)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)一批愛供銷、懂經(jīng)營、會管理、勇創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。建立靈活的選人、用人制度，廣泛吸納農(nóng)村能人、專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才加入供銷社各級組織，用市場化的辦法選聘人才、激勵人才、留住人才，為供銷社注入新的活力。

（二）創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平

1.著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新形勢，推動供銷社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。引導(dǎo)縣級社成立專業(yè)服務(wù)公司，打造為農(nóng)服務(wù)中心；鼓勵基層社組建農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)型農(nóng)民合作聯(lián)合社，圍繞耕、種、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，加快把基層社打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體；發(fā)揮村級供銷社功能作用，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動和生產(chǎn)生活服務(wù)，整體提升服務(wù)功能，打造為農(nóng)服務(wù)綜合站。推進(jìn)社有企業(yè)、基層社和專業(yè)合作社參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地托管方式，擴(kuò)大托管服務(wù)規(guī)模，構(gòu)建區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心。

2.穩(wěn)步開展“三位一體”綜合合作。發(fā)揮供銷社組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合社會資源，采取“以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，引導(dǎo)有條件的基層組織探索開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。推動供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，積極探索由供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)共同參與的綜合合作新機(jī)制。到“十四五”末，在全市基本構(gòu)建起供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效、風(fēng)險可控的“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用各環(huán)節(jié)的要素資源有效聚合，更好地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

3.加快提升現(xiàn)代流通服務(wù)水平。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，完善倉儲、冷鏈、物流、農(nóng)事服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)政府投資建設(shè)的公益性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。推動涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對接與合作。持續(xù)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)，對傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造提升，建立健全農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)、日用消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品安全暢通、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)、冷鏈物流高效配送、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融等骨干業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。積極培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，建設(shè)完善縣域綜合集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)村綜合服務(wù)社，著力打造“一網(wǎng)多用、雙向流通”的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮供銷社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力培育發(fā)展電子商務(wù)。注重改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，推動電子商務(wù)與“新網(wǎng)工程”實(shí)體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)融合發(fā)展，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營。引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)與“扶貧832平臺”的對接，形成線上線下融合發(fā)展格局，助力消費(fèi)幫扶。

5.推動冷鏈物流體系建設(shè)。抓住國家“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”政策機(jī)遇，啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，培育骨干冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)全市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通及冷鏈物流體系，把加快推進(jìn)冷鏈、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為深化供銷社綜合改革，參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

6.發(fā)展壯大宣城茶產(chǎn)業(yè)。全面貫徹落實(shí)即將出臺的《安徽省茶產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議》，在我市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主動作為，積極爭取黨委、政府重視，凝聚政府、行業(yè)、企業(yè)合力，推進(jìn)我市茶葉區(qū)域公用品牌培育，推動我市茶品牌強(qiáng)勢崛起。利用安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會，加大宣城茶品牌宣傳力度，提升宣城茶品牌在國內(nèi)、國際市場的影響力、競爭力和市場占有率。堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)培優(yōu)，支持系統(tǒng)內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合合作等方式，整合茶葉中小企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭茶場和種茶大戶等，形成集群發(fā)展效應(yīng)。在推進(jìn)宣城茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)銷對接、品牌推介以及促進(jìn)一二三產(chǎn)和茶旅文康融合等方面發(fā)揮積極作用。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基層組織建設(shè)

1.加快推動基層社提質(zhì)擴(kuò)面。通過爭取財政資金、盤活社有資產(chǎn)、吸納社會資本等方式，拓展經(jīng)營服務(wù)功能，改造升級薄弱基層社。采取縣社投資、社有企業(yè)或?qū)嵙^強(qiáng)的基層社帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改建、結(jié)對幫扶援建、開放辦社吸納等多種方式重建基層社，筑牢為農(nóng)服務(wù)陣地。指導(dǎo)基層社進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升服務(wù)功能、帶動農(nóng)戶發(fā)展，培育一批總社級、省社級、市社級基層社標(biāo)桿社。

2.大力發(fā)展村級供銷社。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村社共建，采取“先行先試、逐步完善、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，大力發(fā)展村級供銷社，實(shí)現(xiàn)村、社共同發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，鞏固供銷社為農(nóng)服務(wù)陣地。以聯(lián)合合作為基礎(chǔ)，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。

3.發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社。采取自辦、領(lǐng)辦、合作、服務(wù)等模式，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。探索創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、土地托管、旅游服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)以及資金互助等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。持續(xù)開展“空殼社”清理，推動農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量和層次，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展一批有實(shí)力、有品牌、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。

4.拓展綜合服務(wù)社服務(wù)能力。按照布局合理、規(guī)模適度、功能完備的原則 ，以市場化為手段，采取多種方式，新建或改造一批主體多元、管理規(guī)范、便民實(shí)用的農(nóng)村、社區(qū)綜合服務(wù)社，為城鄉(xiāng)居民提供“全方位、一站式”服務(wù)。推動農(nóng)村綜合服務(wù)社與為農(nóng)服務(wù)中心銜接，拓展服務(wù)功能，順應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)升級的新需求，積極開展日用消費(fèi)品、代收代繳、文體娛樂、養(yǎng)老幼教等多樣化服務(wù)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。

（四）提質(zhì)增效，提升社有企業(yè)綜合實(shí)力

1.進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。不斷健全社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的管理組織，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營機(jī)制，建立激勵約束長效機(jī)制，促進(jìn)社有企業(yè)管理逐步向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高社有企業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)市供銷商業(yè)總公司實(shí)體化運(yùn)作，將其打造成為市社本級服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營投資平臺。

2.強(qiáng)化社有企業(yè)聯(lián)合合作。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建一體化經(jīng)營服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)與省供銷社以及兄弟市、縣級社直屬企業(yè)的聯(lián)合合作，積極通過招商引資、聯(lián)合合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)。大力實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，加快培育一批經(jīng)營規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)引領(lǐng)作用明顯的龍頭企業(yè)。

3.規(guī)范社有資本運(yùn)營管理。建立科學(xué)的投資決策機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營投資行為。健全項(xiàng)目可行性研究、合法性審查和風(fēng)險評估制度，防范重大項(xiàng)目投資決策風(fēng)險。完善內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全內(nèi)審制度，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審計(jì)，維護(hù)社有資產(chǎn)安全完整。

（五）黨建引領(lǐng)，推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.全面加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)全市供銷社系統(tǒng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。始終把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，不斷鞏固深化主題教育成果。大力推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。

2.強(qiáng)化廉政建設(shè)和從嚴(yán)治社。認(rèn)真落實(shí)全國總社、省供銷社關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治社工作的部署安排，深刻汲取供銷社系統(tǒng)腐敗案件教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸。持續(xù)鞏固“三個以案”專題警示教育成果，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”，持續(xù)整治形式主義官僚主義，推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治社不斷向縱深發(fā)展，營造崇廉尚實(shí)氛圍和良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度體系，促進(jìn)監(jiān)事會與財務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門資源共享，形成監(jiān)督合力。

3.加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，著力強(qiáng)化宣傳思想工作，樹立大宣傳格局，充分利用各類宣傳媒介，主動發(fā)出供銷社聲音，講好供銷社故事，讓社會更多了解供銷社綜合改革成果、為農(nóng)服務(wù)成效。在改革實(shí)踐中弘揚(yáng)供銷社文化，進(jìn)一步在系統(tǒng)內(nèi)挖掘一批先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，凝聚起新時代供銷社改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，進(jìn)一步理清工作思路，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，樹立機(jī)遇意識、改革意識和責(zé)任意識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓進(jìn)取。圍繞全市“三農(nóng)”發(fā)展大局，結(jié)合供銷社實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工，逐年加以推進(jìn)，力爭年年都有新突破。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)控。結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定系列配套實(shí)施方案，科學(xué)安排年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和時間進(jìn)度。加強(qiáng)對推動規(guī)劃落實(shí)的協(xié)調(diào)調(diào)度，形成上下銜接緊密，左右聯(lián)系暢通的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期檢查、收集和分析任務(wù)落實(shí)情況，適時開展評估和通報。

（三）加大政策扶持，實(shí)施項(xiàng)目帶動。加強(qiáng)與財政、金融、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極承擔(dān)政府委托的各項(xiàng)任務(wù)，大力爭取政策、項(xiàng)目、資金、人才等各方面支持。圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，下大力氣找項(xiàng)目、引項(xiàng)目、上項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目儲備，以項(xiàng)目推動發(fā)展。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動改革發(fā)展。注重典型帶動，充分運(yùn)用新聞媒體等做好宣傳報道，講好為農(nóng)服務(wù)、為政府分憂、為群眾解難的故事，傳播新時期供銷合作社新作為，樹立供銷社新形象，為供銷社改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。