一、起草背景

近年來，由于自然保護地內(nèi)礦業(yè)權退出、露天礦山綜合整治等多方面原因，砂石土礦產(chǎn)資源市場供應日趨緊張、價格暴漲。已設露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源市場價值陡增。自2015年前后起，省市縣自然資源主管部門一方面陸續(xù)收到部分露天開采礦山要求對剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源進行有償處置、綜合利用的申請；另一方面接到群眾投訴舉報、巡視督察、紀檢監(jiān)察等關于已設露天開采礦山擅自銷售剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源的線索并要求認定是否合法的情形越來越多。

我廳自2018年起系統(tǒng)研究如何進一步規(guī)范露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源綜合利用的管理措施，2019年11月印發(fā)試點工作方案開展2年試點。至2021年底共89個已設露天開采礦山參加試點，依法對礦山試點期內(nèi)產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)資源進行有償處置后由采礦權人綜合利用。試點期間釋放砂石土礦產(chǎn)資源超1億噸，征收采礦權出讓收益約3.5億元，既維護礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者權益、加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，又減少露天開采礦山固體廢物堆放、減輕生態(tài)修復壓力。

2019年以來，廣東、四川、河南、江西、福建、青海等省份陸續(xù)在制定出臺的規(guī)范性文件中以專門條款規(guī)范加強已設露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源綜合利用管理，浙江等省雖未出臺省級政策文件規(guī)定，但也在新出讓露天采礦權時將礦區(qū)范圍內(nèi)的砂石土礦產(chǎn)資源一并納入出讓標的，且各省大體做法與我廳2年試點做法基本一致，即：比照協(xié)議出讓方式，按照采礦權出讓收益評估價值和市場基準價就高向采礦權人征收采礦權出讓收益后，允許采礦權人綜合利用。

二、起草過程

2021年9月起廳礦權處會同省礦產(chǎn)資源儲量評審中心研究起草文件初稿。2021年12月完成征求意見稿起草并征求省有關單位、廳相關處室、市級自然資源主管部門意見。2022年1月征求行業(yè)商協(xié)會、社會公眾意見。2022年3月召開礦業(yè)企業(yè)代表座談會和行政規(guī)范性文件專家論證會，完成社會穩(wěn)定風險分析評估。其間廳分管負責同志多次召開專題會聽取文件起草情況，研究討論修改意見。2022年4月8日，廳2022年第2次礦政會審會聽取并原則通過了礦權處關于文件起草情況的匯報，會議要求按討論意見完善后進行合法合規(guī)性審查，并提交廳黨組會審議通過后印發(fā)。在此基礎上經(jīng)認真修改完善后，形成提請本次會議研究的《通知（送審稿）》。共收到修改意見45條（含社會公眾意見11條），采納23條、部分采納6條、未采納16條，未采納的主要是部分單位提出的增加砂石土開采礦種、部省級發(fā)證礦山由市縣評估收取礦業(yè)權出讓收益、將已堆放在排土場的剝離物納入有償處置范圍等（采納情況及未采納理由詳見附表）。2022年4月22日，廳法規(guī)處以皖自然資法審〔2022〕49號通過合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《通知（送審稿）》共6個部分19條，包括：處置范圍、職責分工、實施程序、監(jiān)督管理、保障措施和其他。

（一）處置范圍。明確了已設露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源概念范圍，具體露天開采礦山有償處置工作涉及的立體空間范圍，不納入有償處置的范圍等。

（二）職責分工。明確了省市縣各級自然資源主管部門、儲量評審機構相應職責分工。

（三）實施程序。規(guī)定按照礦山申報與審核、砂石土礦產(chǎn)資源勘查評價、報告評審備案、征收采礦權出讓收益、實施綜合利用的步驟和程序。

（四）監(jiān)督管理。針對在有償處置工作中，監(jiān)督采礦權人嚴格按照經(jīng)批準的開發(fā)利用方案或生產(chǎn)設計組織生產(chǎn)，對發(fā)現(xiàn)露天開采礦山未經(jīng)有償處置擅自加工銷售砂石土礦產(chǎn)資源獲利行為處理等作出規(guī)定。

（五）保障措施。包括強化組織領導、做好經(jīng)費保障2項。

（六）其他。明確新設露天開采礦山采礦權應將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用砂石土礦產(chǎn)資源全部納入收益評估，規(guī)定通知有效期為3年。

解讀機關: 安徽省自然資源廳

咨詢單位: 礦業(yè)權管理處

聯(lián)系人: 魏波

聯(lián)系方式: 0551-62553157