宣城市人民政府

關(guān)于印發(fā)宣城市深化科技創(chuàng)新體制機制

改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應用體系

建設行動方案的通知

宣政〔2022〕68號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《宣城市深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應用體系建設行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                 宣城市人民政府  

                                2022年11月12日  

（此件公開發(fā)布）

宣城市深化科技創(chuàng)新體制機制改革

加快科技成果轉(zhuǎn)化應用體系建設行動方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用體系建設，努力把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應用體系建設行動方案的通知》（皖政〔2022〕64號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“四個面向”，以促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合為主線、需求為牽引、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體，充分運用市場邏輯、平臺思維，強化技術(shù)、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源深度融合，加快建設科技成果轉(zhuǎn)化應用體系，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，科技成果轉(zhuǎn)化活躍度、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力明顯提升，市場導向、利益共享、體制健全、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)化應用體系基本形成，敢于轉(zhuǎn)化、樂于轉(zhuǎn)化、便于轉(zhuǎn)化、善于轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境更加優(yōu)化，賦權(quán)放權(quán)、寬容失敗、盡職免責的科技成果轉(zhuǎn)化政策更加完善，努力成為全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地，當年吸納技術(shù)合同成交額超過300億元，累計轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果超過1萬項，累計培育科技型中小企業(yè)超過1500家。

三、行動舉措

（一）突出制度創(chuàng)新，深化科技體制機制改革

1. 完善科技成果評價機制。落實中央部署，推進“三評”改革，堅持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確評價科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化價值。完善以市場需求為導向的科技成果產(chǎn)出機制，建立重點單位科技成果備案制度。強化技術(shù)合同登記制度，多點布局技術(shù)合同登記站點，推動技術(shù)合同“應登盡登”。（市科技局牽頭）

2. 建立成果轉(zhuǎn)化利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點改革，探索構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制。在科研人員中推行“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，與科研單位、孵化企業(yè)、投資機構(gòu)等“捆綁”形成利益共同體。（市科技局牽頭）

3. 深化人才評價服務制度改革。建立科研人員職稱評審“綠色通道”，在專業(yè)技術(shù)人員職稱評審系列（專業(yè)）中，增設技術(shù)經(jīng)紀人類別，對從事技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化的科研人員，可按規(guī)定直接申報中、高級專業(yè)技術(shù)職稱。（市人社局牽頭）破除“四唯”傾向，對符合主導產(chǎn)業(yè)方向的重點企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟貢獻賦予人才舉薦權(quán)；重點人才團隊成員可破格享受相關(guān)人才服務政策。（市委組織部、市科技局牽頭）

4. 建立創(chuàng)新盡職免責機制。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，高等院校、科研事業(yè)單位負責人履行勤勉盡職義務，嚴格執(zhí)行決策、公示等管理制度，在沒有牟取非法利益的前提下，免于追究其在科技成果定價、自主決定資產(chǎn)評估以及成果賦權(quán)中的相關(guān)決策失誤責任。健全審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果跨部門互認機制。（市審計局牽頭）

（二）聚焦原始創(chuàng)新，加快前沿科技成果供給

5. 鼓勵應用型成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。建立以應用研究倒逼基礎(chǔ)研究任務清單、以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應用研究任務清單，構(gòu)建基礎(chǔ)研究和應用研究貫通機制。發(fā)揮合肥工業(yè)大學宣城校區(qū)、中國科學技術(shù)大學先進技術(shù)研究院宣城分院等高能級研發(fā)平臺作用，探索科技成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機制，支持孵化以知識產(chǎn)權(quán)輸出為主的高附加值科技企業(yè)。（市科技局牽頭）

6. 常態(tài)化尋找捕捉科技成果。依托各類服務平臺發(fā)布科技成果信息，建立知識發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條成果跟蹤反饋機制，建立可轉(zhuǎn)化科技成果項目庫。（市科技局牽頭）各縣市區(qū)及開發(fā)區(qū)選派“科技情報員”，“登門（校門）入室（實驗室）”，定點聯(lián)系高等院校、科研機構(gòu)，貼身尋找捕捉成果，常態(tài)化開展項目發(fā)現(xiàn)、技術(shù)挖掘、成果轉(zhuǎn)化和服務工作。（各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會負責）

7. 開展成果撮合對接活動。深化大院大所合作，發(fā)揮“宣城校地合作聯(lián)盟”作用，組織開展成果轉(zhuǎn)化與金融、技術(shù)與應用場景、產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域項目路演等系列化、專題化、精準化成果撮合對接活動，促進成果圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭）實施企業(yè)科技特派員制度，選派熟悉宣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科研能力過硬、創(chuàng)新資源豐富的高校教師和科研人員，赴對口企業(yè)擔任“科技副總”，幫助企業(yè)推動產(chǎn)學研用合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。（市委組織部、市科技局牽頭）

（三）聚焦技術(shù)創(chuàng)新，促進市場主體承接轉(zhuǎn)化

8. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施企業(yè)梯次培育行動，按照“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”成長路徑，做好科技型企業(yè)全生命周期服務。（市科技局牽頭）強化高新技術(shù)企業(yè)認定、“專精特新”培育等政策支持，鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，支持科技成果轉(zhuǎn)化的“三新”、“三首”產(chǎn)品推廣應用。（市經(jīng)信局牽頭）

9. 組建技術(shù)創(chuàng)新“聯(lián)盟”。支持以領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”，聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)學研聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，建立技術(shù)共享、成果共有、設備共用、產(chǎn)品配套、風險共擔的利益聯(lián)合機制。支持以行業(yè)頭部企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)為核心，探索打造共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集成完善。（市科技局牽頭）

10. 實施“揭榜掛帥”。按照“企業(yè)出題、揭榜掛帥、精準推送、協(xié)同創(chuàng)新、就地轉(zhuǎn)化、政府獎補”原則，開展技術(shù)需求“揭榜掛帥”活動，定期收集企業(yè)重大創(chuàng)新需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，凝練“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)清單，采用揭榜掛帥、定向委托等制度，組織實施市級科技重大專項，市財政按照項目研發(fā)總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元。（市科技局牽頭）

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進科技成果中試熟化

11. 推進高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設。支持企業(yè)和社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu)，滿足條件的可在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。支持新型研發(fā)機構(gòu)集群發(fā)展，聚焦全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組織共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢，建設公共技術(shù)服務平臺、工程化研究平臺和概念驗證中心等。（市科技局牽頭）

12. 推進科技成果中試孵化基地建設。圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)在高校院所附近或開發(fā)園區(qū)建設一批通用性或行業(yè)性科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。按照達標即準原則，支持建設一批市級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。（市科技局牽頭）引導開發(fā)園區(qū)、企業(yè)到滬蘇浙等地設立“人才飛地”“研發(fā)飛地”。（各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會負責）

13. 推進應用場景創(chuàng)新和示范。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，聚焦人工智能、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿優(yōu)勢創(chuàng)新領(lǐng)域，大力拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景應用，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應用場景和適用環(huán)境。（市經(jīng)信局牽頭）依托宣城軟件產(chǎn)業(yè)園等平臺，建立場景促進中心，常態(tài)化開展場景挖掘、策劃、發(fā)布、對接等工作。（各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會負責）

（五）配置創(chuàng)新要素，完善成果轉(zhuǎn)化服務鏈條

14. 強化金融資本賦能。建好用好宣城市科技成果轉(zhuǎn)化基金，加大基金“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”力度。（市國控集團牽頭）引導商業(yè)銀行積極與基金運營機構(gòu)合作，以“投貸聯(lián)動”等方式提升金融服務成果轉(zhuǎn)化水平。支持金融機構(gòu)為科技型企業(yè)開發(fā)“科技研發(fā)貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等信貸產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)推廣科技成果轉(zhuǎn)化險種。（宣城銀保監(jiān)分局牽頭）加強擬上市科技型企業(yè)培育，推動符合條件的科技型企業(yè)對接多層次資本市場上市融資。（市金融監(jiān)管局牽頭）

15. 建設技術(shù)轉(zhuǎn)移載體。充分發(fā)揮“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺作用，推動研發(fā)資源與企業(yè)需求精準高效對接，積極參與建設省市縣三級聯(lián)動、線上線下互動的科技大市場。（市經(jīng)信局牽頭）圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè)，推動各類開發(fā)園區(qū)提供物理空間落地支持和配套條件，引進知名高校院所或國內(nèi)頭部技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。（各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會負責）

16. 開展科技資源共享服務。充分發(fā)揮省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺作用，面向科技企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓等服務。聯(lián)合開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌，推動重大科研基礎(chǔ)設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等開放共享。（市科技局牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快科技成果轉(zhuǎn)化應用體系建設工作，審議研究科技成果本地轉(zhuǎn)化重大制度建設與政策措施，解決科技成果轉(zhuǎn)化的資源配置、條件保證和要素供給問題。（市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭）建立宣城市科技成果轉(zhuǎn)化工作專班，推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。（市科技局牽頭）各縣市區(qū)要建立相應工作專班，負責組織與高校院所實施科技成果轉(zhuǎn)化，落實設施配套、政策扶持、成果招引和落地服務等工作。（各縣市區(qū)政府負責）

（二）建立推進機制。建立財政科技投入穩(wěn)增長機制，引導全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。（市財政局牽頭）將吸納技術(shù)合同成交額作為縣市區(qū)政府、園區(qū)領(lǐng)導班子年度和任期目標考核指標。（市委組織部牽頭）加強對縣市區(qū)、相關(guān)部門推動落實科技成果轉(zhuǎn)化政策督查，壓實責任，確保各項舉措落實落細。（市科技局牽頭）

（三）加強宣傳推介。進一步加強對成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式、示范機構(gòu)、專業(yè)人才等典型案例的宣傳，引導全社會關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)化，增強對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的價值認同感，努力營造尊重科學、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。（市科技局牽頭）

本方案自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日。