2022年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實市委市政府關于法治政府建設的重大部署和省自然資源廳的工作要求。全市自然資源系統(tǒng)法治政府建設取得新成就，現(xiàn)將情況報告如下：

一、2022年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況。

1.深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為自然資源規(guī)劃法治建設工作的根本遵循。召開局黨組理論學習中心組會議學習習近平法治思想和系列講話13余次；第四季度三次集中學習黨的二十大報告，學習了二十大報告第七章：堅持全面依法治國，推進法治中國建設。

2.推動落實法治建設領導責任制。印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，落實履行推進法治政府建設第一責任人職責，將法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容,自覺接受監(jiān)督。

3.加強系統(tǒng)法治培訓。組織干部參加安徽省自然資源廳舉辦的全省自然資源系統(tǒng)法治能力建設培訓班。開展《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》宣傳解讀和行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、行政復議訴訟、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺操作、“雙隨機、一公開”檢查等業(yè)務培訓。2022年5月7日，邀請宣城市司法局行政復議與應訴科科長楊善宏作《行政處罰法》專題講座；2022年10月20日舉辦了法治講座暨合同審查業(yè)務專題培訓會，邀請局法律顧問、南宣律師事務所主任李有勝律師作了《合同審查中的注意事項》專題講座。      

（二）推進政府機構職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境等情況。

1.推進重點領域簡政放權。一是做好土地征收成片開發(fā)方案的編制審批及省政府委托用地的受理審查工作，依法高效保障市政建設、民生公益、招商引資等各類建設項目用地需求。2022年，全市已經(jīng)審批土地征收成片開發(fā)方案38個，其中省級審批市本級8個；市級受省委托審批縣（市）土地征收成片開發(fā)方案30個（其中寧國市4個、涇縣8個、郎溪縣8個、績溪縣3個、旌德縣7個），保障了城鎮(zhèn)建設用地范圍內的商業(yè)、住宅、工業(yè)等成片開發(fā)項目用地需求。二是做好礦產(chǎn)資源服務工作。提升礦政服務水平，按照適應“放管服”要求，全市實現(xiàn)礦業(yè)權審批的“跨省通辦”，制作完成電子礦產(chǎn)資源勘查許可證和采礦許可證，修訂了局礦業(yè)權審批工作制度，進一步優(yōu)化礦業(yè)權審批流程。做好優(yōu)化廳發(fā)證礦業(yè)權審批市級核查、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源情況查詢等服務工作。三是持續(xù)推進“多測合一”改革工作。印發(fā)《關于試行產(chǎn)業(yè)類項目“測算合一”的通知》，制定《竣工核實（測算合一）技術報告（模板）》，在全省率先開展產(chǎn)業(yè)類“測算合一”工作，省政府《政務要情》刊登了我市的具體做法。

2.優(yōu)化營商環(huán)境抓落實。一是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務，構筑網(wǎng)上（掌上）登記大廳，實現(xiàn)24小時不打烊；創(chuàng)新開展了“交房即辦證”“交地即交證”“驗收即拿證”服務新模式，大幅降低企業(yè)群眾辦事時間和經(jīng)濟成本，不動產(chǎn)登記服務水平有效提升。在2022年第四季度營商環(huán)境不動產(chǎn)登記領域分析評議工作中，宣城市綜合排名為全省第2名，得分99.35分。其中宣城市本級在16個地市中排名并列第1名，得分99.54分。二是窗口高效服務。2022年度，我局共受理各類行政審批和政務服務事項1024件，按時辦結率100%。其中核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書57件，面積約763公頃；核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證141件，面積約708公頃；核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證共170件，面積約498萬平方米；核發(fā)規(guī)劃核實合格證143件，面積約438萬平方米，其他各類轉辦、交辦、并聯(lián)審批、臨時用地申請、采礦權登記等各類事項513件。三是多措并舉助企紓困。及時辦結省市領導“新春訪萬企、助力解難題”和“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”活動收集交辦我局的44個問題。扎實開展“推進自然資源要素對接”活動，今年以來，走訪企業(yè)項目684家次，收集解決問題383個。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況。

 1.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。制定《宣城市自然資源和規(guī)劃局規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格按程序制定規(guī)范性文件，對規(guī)范性文件進行合法性審核和集體審議決定。2022年度，我局制定政府規(guī)范性文件1件，部門規(guī)范性文件3件。積極做好規(guī)范性文件清理工作，做到應廢止盡廢止，應修改盡修改。嚴格落實行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制和備案審查制度。

2.實施公平競爭審查制度。積極配合打造健康的市場環(huán)境，推動公平競爭審查全覆蓋。印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局2022年公平競爭審查工作要點》（宣自然資規(guī)函〔2022〕357號），規(guī)范和保障公平競爭審查工作有序開展。按照“誰起草、誰審查”的原則進行清理，保證相關政策措施符合公平競爭要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況。2022年度報市政府常務會議議題公平競爭審查4個，招投標文件審查9件。

3.嚴格落實重大行政決策合法性審查。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》，積極推進依法決策。制定并公布了《2022年度重大行政決策事項目錄》。2022年度，我局將2件行政決策事項列入重大行政決策事項目錄。對重大決策事項，加大社會公眾參與力度，廣泛聽取意見和建議。嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。

4.加強法律顧問工作。堅持律師工作的正確政治方向,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在推進依法行政、建設法治政府中的作用。嚴格落實《關于加快推進全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)公職律師工作實施方案的通知》（宣自然資規(guī)函〔2019〕461號）文件要求，建立公職律師統(tǒng)籌使用機制、鼓勵支持公職律師履行職責、建立公職律師激勵機制、強化公職律師執(zhí)業(yè)保障。全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)共外聘法律顧問11名，內部法律顧問3名，公職律師4名。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。

1.開展“三單”動態(tài)調整工作。按要求開展政府權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單動態(tài)調整工作,確保部門職能、權力、責任配置相一致。制定自然資源首次輕微違法行為免罰清單，20項情形被列入。

2.加強行政執(zhí)法人員教育培訓。2022年度組織完成全市全系統(tǒng)77人參加2022年度行政執(zhí)法資格考試，通過率達到97.4%，根據(jù)市司法局要求，完成了117人行政執(zhí)法人員的系統(tǒng)錄入上報換證工作。

3.完善行政執(zhí)法程序。按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于全面推行行政執(zhí)法三項制度的實施辦法》（宣自然資規(guī)函〔2019〕517號），全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。2022年5月9日，我局召開創(chuàng)建全省法治政府建設示范市暨開展行政執(zhí)法“三項制度”落實強化年活動推進會。集體學習了中共宣城市委全面依法治市委員會《宣城市爭創(chuàng)全省法治政府建設示范市活動實施方案》、《安徽省自然資源廳關于印發(fā)行政執(zhí)法“三項制度”落實強化年活動工作方案的通知》和《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于宣城市爭創(chuàng)全省法治政府示范市活動任務分工的通知》。

4.規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。嚴格按照《宣城市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》（宣自然資規(guī)函〔2019〕461號）及重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，審核行政處罰等重大行政執(zhí)法決定法制審核8項。

5.強化自然資源領域違法案件查處。嚴厲打擊違法違規(guī)利用自然資源行為。一是2021年耕地保護督察反饋涉及我市235個問題，面積4087.3畝（耕地2312畝）。已整改到位并通過省級銷號問題159個2660.4畝（耕地面積1289.9畝），面積整改到位率為65.1%。二是2022年度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法用地317.31畝（耕地58.92畝），上述違法用地當前系統(tǒng)內已整改到位通過19個173.22畝（耕地29.21畝），面積整改到位率為70%。礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)測違法圖斑4個，現(xiàn)已非立案處理1宗；立案查處3宗，已結案2宗，移送公安部門追究刑事責任1宗。三是重點調度中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，對2022年任務開展全覆蓋督查，并對督查結果予以通報，已完成整改并申請省級驗收。同時持續(xù)整治礦產(chǎn)資源領域突出問題，滾動排查是否存在無證開采等違法違規(guī)行為。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。持續(xù)推進深化鞏固違建別墅問題清查整治深入。持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況。

1.用心用力做好信訪工作。落實信訪工作責任，先后印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于加強新時代自然資源規(guī)劃信訪工作的通知》《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于嚴格落實信訪工作四項機制規(guī)范信訪事項辦理的通知》，落實信訪工作“黨建+信訪”、“清單+閉環(huán)”、“倒查+問責”、“專項整治+系統(tǒng)治理”四項工作機制規(guī)范信訪事項辦理。常態(tài)化開展領導接訪約訪下訪工作，對重點信訪事項及時落實了包案領導，責任人和責任單位。主要領導做到了每件信訪件必批必閱。加強預測預警和值班值守，全面摸排重點信訪線索，落實重點事項包保責任，全力做好黨的二十大期間信訪維穩(wěn)工作。2022年全年共受理來信來訪事項122件，主要領導閱批來信122件，主要負責同志、分管負責同志開展公開接訪約訪下訪活動20次，成功化解征地拆遷領域5年以上信訪積案10余件。

2.全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定了《宣城市自然資源和規(guī)劃局2022年度法治宣傳教育工作要點》和《宣城市自然資源和規(guī)劃局“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務”責任清單》，并在網(wǎng)站公布。嚴格按照清單推進普法工作。組織開展了4.22地球日、6.25土地日、法潤鄉(xiāng)村社區(qū)、12.4國家憲法日等宣傳活動，向群眾重點宣傳了《憲法》《民法典》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》《土地管理法實施條例》《安徽省實施<土地管理法>辦法》等重點法律法規(guī)的宣傳,增強干部群眾依法保護、依法使用、依法管理的法治觀念和法治意識,助推自然資源規(guī)劃管理法治化進程。

3.推進行政機關負責人出庭應訴。按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局行政應訴辦法》，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。2022年度,局機關辦理行政訴訟案件6件，局機關負責同志均出庭應訴，應訴率100%。該6件案件均已判決，未出現(xiàn)敗訴結果。  

（六）規(guī)范行政權力制約監(jiān)督情況。

1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。2022年我局共承辦市五屆人大一次會議代表建議29件(其中主辦建議5件，會辦建議24件)，至2022年6月25日，29件代表建議已全部答復，滿意率100 %。市政協(xié)交辦我局政協(xié)提案45件（其中主辦件2件，協(xié)辦件43件），至2022年8月31日，所有提案、建議均在規(guī)定時間內按時辦理完成，滿意度100%。

2.加強內部監(jiān)督，堅持用制度管權、管事、管人。依法認真做好行政應訴答辯和舉證工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行行政復議決定和人民法院的生效判決，已生效的判決結果均予以履行。

    （七）強化法治政府建設保障情況。為健全完善法治政府建設工作機制，切實提高法治建設工作執(zhí)行力，我局印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)健全完善法治建設工作機制實施方案的通知》（宣自然資規(guī)函〔2022〕489號），成立了以局主要負責人為組長、其他分管負責人為副組長、各科室（單位）負責人為成員的法治建設工作領導小組，定期研究推進法治建設中存在的重大問題。《方案》規(guī)定了法治建設11項工作職責，建立了法治建設工作協(xié)調機制、調查研究機制、重大事項請示報告機制和日常聯(lián)絡4項機制。對標對表《安徽省自然資源廳關于印發(fā)安徽省自然資源法治建設2022年工作要點的通知》（皖自然資法函〔2022〕22號），印發(fā)了《2022年度全市自然資源規(guī)劃法治建設工作要點》（宣自然資規(guī)函〔2022〕91號），明確了年度法治建設的重點工作及責任單位，有效推進法治建設工作。

二、2022年度法治政府建設存在的不足和原因

    2022年，我局法治政府建設工作取得了一定成績，在全省法治政府建設示范市實地評估過程中，我局行政規(guī)范性文件、重大行政決策卷宗和執(zhí)法卷宗得到檢查組較高的評價。但與人民群眾的期盼，還有一定的差距，主要是自然資源規(guī)劃系統(tǒng)干部隊伍建設還不能很好地適應當前政府法治工作的新要求，法治宣傳教育形式單一，行政執(zhí)法水平有待進一步提升。

三、2023年度推進法治政府建設的主要安排

（一）進一步加強法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制和普法清單制，進一步更新普法工作理念，從“灌輸式”教育向“服務式”教育轉變，增強普法的針對性實效性。

（二）進一步加強法治隊伍建設。進一步健全完善日常學法、用法培訓制度，全面提高工作人員的法治思維和依法行政能力。緊盯“熱點、焦點、難點”問題，認真分析不動產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、林業(yè)確權、土地征收等業(yè)務工作存在的突出問題，強化業(yè)務學習，規(guī)范行政行為。

（三）進一步加強行政復議和應訴工作。強化行政復議和應訴的責任壓力傳導機制，構建行政復議和應訴工作與其他法治建設工作的協(xié)同機制，著力推動行政爭議實質性化解。

（四）進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。加強對工作人員的監(jiān)督和管理，切實把依法行政落實到位。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全案卷評查辦法，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。

（五）進一步加大行政執(zhí)法力度。強化季度、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法關口前移和重心下移，嚴格查處自然資源規(guī)劃違法行為，嚴肅責任追究，切實保護自然資源，強化耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護，堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。

（六）進一步落實信訪工作責任制。組織開展重復信訪化解攻堅行動，消化一批信訪積案。落實全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)領導干部信訪工作一崗雙責，加大信訪工作督查督辦力度。

（七）進一步深化行政審批制度改革。結合大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，做好行政審批事項的“接、放、管”，切實加強對下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管。做好有關行政審批事項信息公開工作。  

   2023年2月15日