各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體，省屬高校：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

安徽省數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年7月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

實(shí)施細(xì)則（試行）

 

第一章  總    則

 

第一條  為規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，細(xì)化實(shí)化政務(wù)信息化項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、評(píng)審論證、部門(mén)聯(lián)審、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等要求和流程，提升工作效能和建設(shè)實(shí)效，根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  實(shí)行政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)新范式。項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)新范式要求，創(chuàng)新推動(dòng)信息系統(tǒng)形態(tài)從“煙囪式”向“平臺(tái)式”轉(zhuǎn)變、建設(shè)模式從“承建廠(chǎng)商全程建設(shè)實(shí)施”向“設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)維分階段實(shí)施”轉(zhuǎn)變、資金支持方式從“審項(xiàng)目分資金”向“謀場(chǎng)景比項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)迭代工程、“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程、數(shù)據(jù)工程和場(chǎng)景創(chuàng)新工程等，謀劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批、建設(shè)政務(wù)信息化項(xiàng)目。在全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化平臺(tái)”）上建設(shè)的項(xiàng)目，數(shù)字安徽有限責(zé)任公司依法依規(guī)提供咨詢(xún)、認(rèn)證和運(yùn)維服務(wù)。

第三條  開(kāi)展整體設(shè)計(jì)。省直各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)新范式要求，全面梳理本部門(mén)本系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)、系統(tǒng)情況、數(shù)據(jù)資源等，聚焦履職履責(zé)、企業(yè)群眾需求和工作痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，按照在一體化平臺(tái)上建設(shè)的思路，整合部門(mén)存量信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，謀劃提出場(chǎng)景建設(shè)需求，開(kāi)展部門(mén)數(shù)字化整體設(shè)計(jì)。原則上整體設(shè)計(jì)作為申報(bào)場(chǎng)景建設(shè)需求的前置條件。

第四條  開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng)新。省直各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門(mén)數(shù)字化整體設(shè)計(jì)，謀劃提出年度場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)需求并報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審核。省數(shù)據(jù)資源局對(duì)各部門(mén)場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)需求組織開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審、部門(mén)代表打分、企業(yè)群眾評(píng)選等工作，經(jīng)綜合排序后納入場(chǎng)景需求庫(kù)，排序靠前的優(yōu)先支持。各市（含縣、市、區(qū)）將場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)需求隨年度計(jì)劃一并報(bào)省數(shù)據(jù)資源局，省數(shù)據(jù)資源局組織省有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市進(jìn)行會(huì)商，統(tǒng)籌省市需求，避免重復(fù)建設(shè)。

第五條  電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目由內(nèi)網(wǎng)辦按照電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目審批、審查、驗(yàn)收、管理等相關(guān)制度，規(guī)范組織實(shí)施。

第六條  公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控類(lèi)項(xiàng)目，按照《安徽省公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于深化全省公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉等文件的通知》要求，原則上由各級(jí)公安部門(mén)匯總相關(guān)需求后統(tǒng)一申報(bào)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)維。

第七條  項(xiàng)目全程實(shí)行線(xiàn)上動(dòng)態(tài)管理。省數(shù)據(jù)資源局建設(shè)全省政務(wù)信息化項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”），項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審論證、項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作應(yīng)當(dāng)基于項(xiàng)目管理系統(tǒng)開(kāi)展。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中上傳相應(yīng)材料，未按要求提交材料的項(xiàng)目不予辦理。涉密項(xiàng)目材料按照保密規(guī)定報(bào)送。

第八條  健全專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。省數(shù)據(jù)資源局組建數(shù)字安徽專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)，制定專(zhuān)家管理辦法，組織對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)審。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)考核管理，對(duì)考核不合格的專(zhuān)家予以退出專(zhuān)家?guī)?。?zhuān)家須嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)家管理辦法，參與評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)簽署保密、誠(chéng)信和廉潔承諾書(shū)，并接受省數(shù)據(jù)資源局的監(jiān)督和管理。

第九條  省數(shù)據(jù)資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)審、省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目，省數(shù)據(jù)資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)審。對(duì)市、縣（市、區(qū)）有共同業(yè)務(wù)需求的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)。省直各部門(mén)向市、縣（市、區(qū)）部署政務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先征求省數(shù)據(jù)資源局意見(jiàn)，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)銜接和集約節(jié)約建設(shè)。

 

第二章  部門(mén)聯(lián)審

 

第十條  省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目聯(lián)審部門(mén)包括省委網(wǎng)信辦、省委機(jī)要局（省密碼管理局）、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)資源局，以及與項(xiàng)目業(yè)務(wù)相關(guān)的省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。

第十一條  聯(lián)審部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)，非涉密項(xiàng)目原則上通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)線(xiàn)上審查項(xiàng)目方案并反饋正式意見(jiàn)。

第十二條  聯(lián)審部門(mén)職責(zé)分工：

省數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息化項(xiàng)目審批、審查、審核、驗(yàn)收等統(tǒng)籌管理，牽頭制定相關(guān)規(guī)范，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)審工作。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理有關(guān)規(guī)定審查，聯(lián)審納入省級(jí)年度計(jì)劃項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目、企事業(yè)單位投資建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，以及省屬高校、省屬醫(yī)院等事業(yè)單位建設(shè)的面向公眾使用的通用類(lèi)信息化項(xiàng)目。

省委機(jī)要局（省密碼管理局）負(fù)責(zé)政務(wù)信息化系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)規(guī)定審查，聯(lián)審納入省級(jí)年度計(jì)劃項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目、企事業(yè)單位投資建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，以及省屬高校、省屬醫(yī)院等事業(yè)單位建設(shè)的面向公眾使用的通用類(lèi)信息化項(xiàng)目。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃政策銜接的審查，聯(lián)審省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃。

省財(cái)政廳根據(jù)《數(shù)字安徽專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》履行相應(yīng)職責(zé)。

省教育廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按職責(zé)聯(lián)審省屬高校、省屬醫(yī)院等事業(yè)單位建設(shè)的面向公眾使用的通用類(lèi)信息化項(xiàng)目。

 

第三章  省級(jí)年度計(jì)劃編制

 

第十三條  省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃按下列程序組織編制：

（一）計(jì)劃征集。省數(shù)據(jù)資源局根據(jù)工作和信息化發(fā)展新形勢(shì)新要求，每年印發(fā)通知，啟動(dòng)下一年度計(jì)劃征集、申報(bào)工作，明確申報(bào)依據(jù)、申報(bào)條件、項(xiàng)目范圍、申報(bào)方式、申報(bào)材料目錄及模板等要求。

（二）計(jì)劃申報(bào)。省直各部門(mén)按要求向省數(shù)據(jù)資源局申報(bào)新建、升級(jí)、續(xù)建、運(yùn)維等項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)提交申報(bào)材料。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目相關(guān)材料直接報(bào)送省內(nèi)網(wǎng)辦（省委機(jī)要局）。申報(bào)材料包括但不限于：

1．新建、升級(jí)類(lèi)項(xiàng)目：報(bào)送年度計(jì)劃申請(qǐng)函、項(xiàng)目建議書(shū)、政策依據(jù)、自行論證材料、重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估材料等。升級(jí)類(lèi)項(xiàng)目一并報(bào)送原項(xiàng)目建設(shè)方案、采購(gòu)文件及合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)材料等。新建、升級(jí)類(lèi)場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)需求應(yīng)當(dāng)納入本部門(mén)數(shù)字化整體設(shè)計(jì)。

2．續(xù)建類(lèi)項(xiàng)目：指前期已批復(fù)并建設(shè)，按年度支付資金的項(xiàng)目，報(bào)送項(xiàng)目合同，并在年度計(jì)劃申請(qǐng)函中說(shuō)明項(xiàng)目批復(fù)情況、已安排資金及執(zhí)行情況、目前建設(shè)情況等。

3．運(yùn)維類(lèi)項(xiàng)目：新增運(yùn)維或合同期滿(mǎn)的項(xiàng)目，報(bào)送原項(xiàng)目方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)運(yùn)維方案等；合同期內(nèi)續(xù)簽的項(xiàng)目，報(bào)送上一年度運(yùn)維合同等。

（三）計(jì)劃評(píng)審。省數(shù)據(jù)資源局每年對(duì)申報(bào)的計(jì)劃項(xiàng)目組織兩輪集中評(píng)審，鼓勵(lì)在申報(bào)限定時(shí)間內(nèi)早申報(bào)，第一輪集中評(píng)審要求完善方案的項(xiàng)目，修改后可以參加第二輪評(píng)審。兩輪集中評(píng)審結(jié)束后不再安排集中計(jì)劃評(píng)審。運(yùn)維、續(xù)建類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在第一次集中評(píng)審要求的時(shí)間內(nèi)申報(bào)。省內(nèi)網(wǎng)辦（省委機(jī)要局）對(duì)申報(bào)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目完成材料預(yù)審后，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目按照新建、升級(jí)、運(yùn)維等分類(lèi)開(kāi)展計(jì)劃評(píng)審。

（四）計(jì)劃擬訂。省數(shù)據(jù)資源局將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，綜合場(chǎng)景排序、評(píng)審情況及續(xù)建、運(yùn)維需求等，提出年度計(jì)劃項(xiàng)目清單，會(huì)同相關(guān)聯(lián)審部門(mén)審查后，按程序報(bào)省財(cái)政廳。

第十四條  省財(cái)政廳根據(jù)省數(shù)據(jù)資源局提出的預(yù)算申請(qǐng)、項(xiàng)目清單、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)等組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算審核，以省委、省政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合省級(jí)財(cái)力水平，統(tǒng)籌確定專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，并按照預(yù)算編制程序報(bào)批。

省數(shù)據(jù)資源局根據(jù)年度數(shù)字安徽專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排，按照成熟一批、安排一批的原則，擬訂省級(jí)政務(wù)信息化年度支持項(xiàng)目清單和資金細(xì)化分配方案，提請(qǐng)數(shù)字安徽專(zhuān)項(xiàng)資金使用專(zhuān)班全體會(huì)議審定后組織實(shí)施。

第十五條  符合《管理辦法》第十四條規(guī)定的項(xiàng)目，按下列程序申請(qǐng)補(bǔ)充年度計(jì)劃：

（一）由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，提交項(xiàng)目增補(bǔ)申請(qǐng)函、項(xiàng)目建議書(shū)、政策依據(jù)、資金來(lái)源、自行論證材料等，經(jīng)省數(shù)據(jù)資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)同意后，按程序組織評(píng)審。增補(bǔ)場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)場(chǎng)景審查。

（二）評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，省級(jí)投資額1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，報(bào)省政府審定后，由省數(shù)據(jù)資源局按程序批復(fù)；省級(jí)投資額1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由省數(shù)據(jù)資源局按程序批復(fù)。

（三）符合《管理辦法》第二十條規(guī)定的第二種類(lèi)型的項(xiàng)目，前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，合并編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，按權(quán)限審批。

 

第四章  省級(jí)項(xiàng)目審批

 

第十六條  省級(jí)年度計(jì)劃批復(fù)下達(dá)后，其中新建、升級(jí)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制相應(yīng)方案報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審批，不得未批先建。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照集約節(jié)約、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，充分利用本部門(mén)現(xiàn)有資源和一體化平臺(tái)、“皖事通”“皖企通”“皖政通”等公共能力支撐體系進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。

跨部門(mén)共建共享的項(xiàng)目，由牽頭部門(mén)會(huì)同參建部門(mén)共同設(shè)計(jì)相應(yīng)方案，聯(lián)合履行決策、報(bào)批等程序。方案應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、邊界以及職責(zé)分工，確保各部門(mén)建設(shè)內(nèi)容無(wú)重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)共建共享共用。方案批準(zhǔn)后，原則上由各部門(mén)按照項(xiàng)目管理要求建設(shè)本部門(mén)參建內(nèi)容。

跨層級(jí)共建共享的項(xiàng)目，省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌市縣部門(mén)協(xié)同設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與各地已有項(xiàng)目的銜接，并根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，明確分級(jí)資金安排。可以由省級(jí)統(tǒng)建的，市縣不再重復(fù)建設(shè)。

新建項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)包括安全管理制度建設(shè)、系統(tǒng)上線(xiàn)安全評(píng)估、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、滲透測(cè)試、安全加固等安全內(nèi)容及密碼安全設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)及以上、面向社會(huì)服務(wù)等重要非涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)，定期開(kāi)展密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。

涉密項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密法律、法規(guī)、政策等要求。

第十七條  納入省級(jí)年度計(jì)劃的續(xù)建、運(yùn)維類(lèi)項(xiàng)目原則上不再審批相應(yīng)方案，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)組織實(shí)施。

第十八條  項(xiàng)目審批按下列程序組織開(kāi)展：

（一）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位提交申請(qǐng)函、按規(guī)范要求編制的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案等，向省數(shù)據(jù)資源局申請(qǐng)項(xiàng)目審批。可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章），未編制數(shù)據(jù)資源共享分析內(nèi)容的不予受理。

投資額50萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目直接編制可行性研究報(bào)告報(bào)批；投資額5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，還應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)方案報(bào)批。

投資額50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目直接編制建設(shè)方案報(bào)批。

（二）受理預(yù)審。省數(shù)據(jù)資源局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，材料齊全、符合規(guī)范的予以受理，材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。

（三）組織會(huì)審。省數(shù)據(jù)資源局組織對(duì)項(xiàng)目在一體化平臺(tái)上集約建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審把關(guān)。

（四）部門(mén)聯(lián)審。聯(lián)審部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)線(xiàn)上審查項(xiàng)目方案并反饋正式意見(jiàn)。

（五）第三方評(píng)估。省數(shù)據(jù)資源局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)及概算等進(jìn)行評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后，不符合專(zhuān)家評(píng)審條件的及時(shí)反饋申報(bào)單位完善方案，符合專(zhuān)家評(píng)審條件的及時(shí)向省數(shù)據(jù)資源局提請(qǐng)組織專(zhuān)家評(píng)審。

（六）專(zhuān)家評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審以會(huì)議形式組織，通過(guò)專(zhuān)家管理系統(tǒng)隨機(jī)抽取專(zhuān)家，并執(zhí)行回避制度。評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)：項(xiàng)目投資額500萬(wàn)元以下的，3名及以上單數(shù)；500萬(wàn)元及以上1000萬(wàn)元以下的，5名及以上單數(shù)；1000萬(wàn)元及以上的，7名及以上單數(shù)，且至少包含1名核心專(zhuān)家。對(duì)于非涉密項(xiàng)目，專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)提前登錄項(xiàng)目管理系統(tǒng)審閱方案，評(píng)審會(huì)上專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)及概算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，并出具評(píng)審意見(jiàn)。

（七）項(xiàng)目批復(fù)。專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目方案終稿修訂，提交至項(xiàng)目管理系統(tǒng)，無(wú)故未按要求提交的視同放棄。評(píng)審專(zhuān)家及第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核修訂情況，通過(guò)后由第三方機(jī)構(gòu)提交評(píng)估報(bào)告。省數(shù)據(jù)資源局按程序出具批復(fù)文件。

第十九條  項(xiàng)目審批時(shí)限原則上不超過(guò)20個(gè)工作日（不含專(zhuān)家評(píng)審、第三方評(píng)估、部門(mén)聯(lián)審、申報(bào)單位修改方案等時(shí)間）。

第二十條  為提高數(shù)字安徽專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，對(duì)符合本細(xì)則第十五條的年度計(jì)劃增補(bǔ)項(xiàng)目，經(jīng)省數(shù)據(jù)資源局審核后，可以納入項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理。

 

第五章  省級(jí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)管理

 

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案等，對(duì)定制化軟件應(yīng)當(dāng)先組織詳細(xì)設(shè)計(jì)后進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，詳細(xì)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)由不同單位實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促詳細(xì)設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目承建單位密切配合，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)，做到定制化軟件開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目主體功能同步建設(shè)、同步運(yùn)行、同步驗(yàn)收。詳細(xì)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括系統(tǒng)架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫(kù)、接口、功能規(guī)格說(shuō)明書(shū)等設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)費(fèi)用原則上不超過(guò)定制化軟件批復(fù)概算的30%。

第二十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、應(yīng)用，項(xiàng)目涉及國(guó)家、行業(yè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采用和執(zhí)行，規(guī)范高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，深化細(xì)化業(yè)務(wù)需求，減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中功能頻繁變更。

第二十三條  新建、升級(jí)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、概算和其他要求等開(kāi)展建設(shè)。項(xiàng)目變更按下列要求辦理：

（一）自主變更。符合《管理辦法》第三十五條規(guī)定情形的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主調(diào)整，并將變更情況、變更程序、變更后方案等報(bào)審批部門(mén)備案。

（二）依申請(qǐng)變更。項(xiàng)目批復(fù)概算額度內(nèi)且建設(shè)目標(biāo)不變，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目采購(gòu)前向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)變更審批。

1﹒建設(shè)內(nèi)容變更涉及資金調(diào)整金額（含增加、減少及更換的絕對(duì)值累計(jì)）超過(guò)批復(fù)金額15%的；

2﹒變更內(nèi)容超過(guò)已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)框架的，包括主要建設(shè)內(nèi)容變化及建設(shè)進(jìn)度調(diào)整等。

審批部門(mén)收到項(xiàng)目變更申請(qǐng)后，在10個(gè)工作日內(nèi)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，在7個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目方案修改，審批部門(mén)審核通過(guò)后出具變更批復(fù)文件。

（三）重新審批。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目采購(gòu)之前向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)重新審批。申報(bào)、審批程序按照本細(xì)則第十八條規(guī)定執(zhí)行。

1﹒項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)發(fā)生變更的；

2﹒項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更造成總投資規(guī)模超過(guò)批復(fù)概算的。

 

第六章  省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收管理

 

第二十四條  建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，按下列程序組織開(kāi)展：

（一）初步驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目批復(fù)文件、采購(gòu)文件、合同約定等，參照竣工驗(yàn)收要求自行組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域、檔案管理、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)安全等專(zhuān)家，以評(píng)審會(huì)形式，對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、功能完整性、需求滿(mǎn)足性，以及技術(shù)實(shí)現(xiàn)情況和合同履行情況等，對(duì)項(xiàng)目整體完成情況開(kāi)展初步驗(yàn)收。項(xiàng)目根據(jù)需要可以分批次初步驗(yàn)收。項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施。

（二）非涉密項(xiàng)目申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求完成數(shù)據(jù)資源的歸集共享、系統(tǒng)對(duì)接等工作，要求項(xiàng)目承建單位移交項(xiàng)目的系統(tǒng)管理員權(quán)限（包含應(yīng)用系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、第三方軟件等）。項(xiàng)目明確要求開(kāi)展第三方測(cè)評(píng)測(cè)試的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前委托國(guó)家認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)測(cè)試，并取得通過(guò)測(cè)評(píng)測(cè)試的報(bào)告。

（三）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格且系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行半年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)附上項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、檔案初驗(yàn)報(bào)告、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（包括網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告、保密行政管理部門(mén)頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等）、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估報(bào)告、定制化軟件詳細(xì)設(shè)計(jì)及論證情況等材料。

項(xiàng)目建設(shè)單位不能按期申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T(mén)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。

（四）審批部門(mén)受理后，主要從項(xiàng)目資料完整性和規(guī)范性、數(shù)據(jù)共享情況、系統(tǒng)試運(yùn)行情況、在一體化平臺(tái)上建設(shè)情況等方面，對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以專(zhuān)家評(píng)審會(huì)形式開(kāi)展，專(zhuān)家抽取方式、人數(shù)、要求等參照本細(xì)則第十八條規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)家評(píng)審會(huì)出具一式三份專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)三分之二及以上與會(huì)專(zhuān)家簽字，并經(jīng)參會(huì)部門(mén)代表簽字有效。審批部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審等情況，作出“驗(yàn)收通過(guò)”或“驗(yàn)收不通過(guò)”的竣工驗(yàn)收結(jié)論，按程序出具竣工驗(yàn)收書(shū)面意見(jiàn)函。

（六）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的檔案管理規(guī)定，向本單位檔案管理部門(mén)移交檔案。涉密項(xiàng)目檔案的管理與移交按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條  項(xiàng)目按期完成批復(fù)文件、采購(gòu)文件、合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)功能、性能和相關(guān)測(cè)評(píng)結(jié)果符合項(xiàng)目要求或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容達(dá)到服務(wù)成效，系統(tǒng)試運(yùn)行安全穩(wěn)定、實(shí)際投入應(yīng)用成效好，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和竣工驗(yàn)收檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范、安全，竣工驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收通過(guò)”。對(duì)于基本符合上述要求但仍存在非關(guān)鍵性問(wèn)題的，竣工驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收通過(guò)”，但應(yīng)當(dāng)提出具體的整改建議。

第二十六條  被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情形之一的，竣工驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收不通過(guò)”，省數(shù)據(jù)資源局書(shū)面通知項(xiàng)目建設(shè)單位限期完成整改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求完成整改并經(jīng)試運(yùn)行合格后，方可重新申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

（一）建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目批復(fù)文件、采購(gòu)文件、合同約定的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)、主要指標(biāo)不一致的；

（二）系統(tǒng)試運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、試運(yùn)行推廣使用未達(dá)預(yù)期效果、發(fā)生重大安全事故且事故隱患未完全解決的；

（三）網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、密碼測(cè)評(píng)等第三方測(cè)評(píng)、測(cè)試未通過(guò)或未達(dá)到要求的；

（四）現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量低于項(xiàng)目技術(shù)方案、采購(gòu)文件約定指標(biāo)要求的；

（五）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)等不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確和不規(guī)范的；

（六）項(xiàng)目文件未按照項(xiàng)目檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理歸檔，未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的；

（七）竣工驗(yàn)收專(zhuān)家評(píng)審會(huì)研究結(jié)論為不通過(guò)的。

第二十七條  未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，不得交付使用。

第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目采購(gòu)文件及合同中明確，項(xiàng)目建設(shè)完成后形成的項(xiàng)目成果（如設(shè)計(jì)文件、源代碼、測(cè)試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目建設(shè)單位所有，并明確相關(guān)違約條款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)對(duì)項(xiàng)目最終技術(shù)成果進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)，由此產(chǎn)生的新技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目建設(shè)單位所有。

第二十九條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行后12至24個(gè)月內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)執(zhí)行情況等進(jìn)行自評(píng)價(jià)，并將自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。報(bào)告內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況、項(xiàng)目主要效益指標(biāo)達(dá)成情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。項(xiàng)目審批部門(mén)結(jié)合自評(píng)價(jià)情況，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)后評(píng)價(jià)。

 

第七章  省級(jí)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)

 

第三十條  政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)維實(shí)行質(zhì)量保修制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目承建單位對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)保修責(zé)任，對(duì)于日常性的功能完善以及數(shù)據(jù)目錄編制、資源掛載、接口開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)對(duì)接等需求，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件及合同中明確屬于項(xiàng)目質(zhì)量保修服務(wù)內(nèi)容。原則上，質(zhì)量保修期自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于兩年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。項(xiàng)目質(zhì)量保修服務(wù)期內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位非必要不得對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建、升級(jí)。存在下列情形之一的，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由此造成的后果由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。

（一）未按要求歸集共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的；

（二）不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的；

（三）未納入項(xiàng)目管理系統(tǒng)的非涉密項(xiàng)目，逃避監(jiān)督管理的；

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)不合格且整改不到位的；

（五）非涉密政務(wù)信息化系統(tǒng)未按要求遷入一體化平臺(tái)的；

（六）未按要求將政務(wù)信息化系統(tǒng)中服務(wù)類(lèi)、監(jiān)管類(lèi)、運(yùn)行類(lèi)應(yīng)用按規(guī)范接入“皖事通”“皖企通”“皖政通”的（包含政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等）。

 

第八章  省級(jí)審查類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)管理

 

第三十二條  對(duì)使用財(cái)政資金的其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目、企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門(mén)使用的政務(wù)信息化項(xiàng)目、事業(yè)單位自有資金建設(shè)的面向公眾使用的信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織評(píng)審論證后，向省數(shù)據(jù)管理局報(bào)送申請(qǐng)函、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案、評(píng)審論證意見(jiàn)、政策依據(jù)等材料，提出項(xiàng)目審查申請(qǐng)。

第三十三條  省數(shù)據(jù)資源局重點(diǎn)審查項(xiàng)目政策依據(jù)及建設(shè)必要性、集約建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等，按程序出具審查意見(jiàn)。項(xiàng)目審查通過(guò)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)做好項(xiàng)目后續(xù)審批、建設(shè)和驗(yàn)收等工作。

 

第九章  市、縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理

 

第三十四條  市級(jí)年度計(jì)劃申報(bào)。各市數(shù)據(jù)資源局統(tǒng)籌編制本市（含縣、市、區(qū)）政務(wù)信息化年度建設(shè)計(jì)劃，擬訂市級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目清單，組織評(píng)審論證后，按要求報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審核。

第三十五條  市級(jí)年度計(jì)劃審核。省數(shù)據(jù)資源局組織重點(diǎn)從政策依據(jù)及建設(shè)必要性，是否屬于全省或者全市跨層級(jí)跨部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)，是否符合一體化平臺(tái)、場(chǎng)景創(chuàng)新工程、數(shù)據(jù)工程、三端能力提升工程統(tǒng)籌部署要求，以及基礎(chǔ)設(shè)施和共用資源復(fù)用、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行審核，按程序出具審核意見(jiàn)。經(jīng)各市人民政府批準(zhǔn)后的年度計(jì)劃和預(yù)算安排結(jié)果，由各市數(shù)據(jù)資源局報(bào)省數(shù)據(jù)資源局備案。

第三十六條  限額以上項(xiàng)目審核管理。市、縣（市、區(qū)）投資額500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目（不包括續(xù)建、運(yùn)維類(lèi)項(xiàng)目），由各市數(shù)據(jù)資源局組織論證后，將申請(qǐng)函、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案、論證意見(jiàn)報(bào)省數(shù)據(jù)資源局。省數(shù)據(jù)資源局審核通過(guò)后，各市、縣（市、區(qū)）按程序?qū)徟?。市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目變更由各地按規(guī)定自行辦理，需要重新審批的應(yīng)當(dāng)報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審核。

第三十七條  各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用等管理。各市數(shù)據(jù)資源局于每年3月底前將上一年度本市（含縣、市、區(qū)）政務(wù)信息化年度計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目審批和驗(yàn)收情況，以及政務(wù)信息化建設(shè)績(jī)效總體情況等書(shū)面報(bào)省數(shù)據(jù)資源局。

 

第十章  附    則

 

第三十八條  本細(xì)則適用于省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目的審批、審查、驗(yàn)收管理及市、縣（市、區(qū)）政務(wù)信息化項(xiàng)目的審核管理。下列不屬于本細(xì)則管理范圍：

（一）基建工程及維護(hù)項(xiàng)目，如政務(wù)信息化項(xiàng)目涉及的土建、環(huán)境裝修、消防、強(qiáng)弱電建設(shè)等；

（二）建筑智能設(shè)施設(shè)備及維護(hù)項(xiàng)目，如智能樓宇、物業(yè)管理、停車(chē)場(chǎng)管理、就餐管理、門(mén)禁、考勤管理、內(nèi)部監(jiān)控、消防噴淋、廣播、值班巡查等設(shè)施設(shè)備及配套系統(tǒng)；

（三）單獨(dú)購(gòu)置通用辦公設(shè)備及維護(hù)項(xiàng)目，如購(gòu)置電腦、電視機(jī)、電子顯示屏、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、話(huà)筒、音響等辦公設(shè)備、會(huì)議設(shè)施、電子產(chǎn)品及配件、耗材、維護(hù)服務(wù)；

（四）單獨(dú)購(gòu)置專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備及維護(hù)項(xiàng)目，如自助查詢(xún)機(jī)、觸摸屏、快遞柜、儀器儀表、通信基站、通信臺(tái)站、電話(huà)、對(duì)講機(jī)、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人以及教學(xué)、科研等專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備及其配套軟件；

（五）單獨(dú)購(gòu)置的辦公軟件、殺毒軟件、操作系統(tǒng)等終端成品軟件及升級(jí)服務(wù)；

（六）單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)人員服務(wù)（含人工客服、紙質(zhì)材料人工掃描等）、業(yè)務(wù)運(yùn)行服務(wù)、信息制作發(fā)布服務(wù)、輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)以及通訊費(fèi)等不涉及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)或集成項(xiàng)目；

（七）其他不符合《管理辦法》第三條規(guī)定的非政務(wù)信息化項(xiàng)目。

第三十九條  本細(xì)則由省數(shù)據(jù)資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幢M事宜按照《管理辦法》執(zhí)行。

第四十條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。