2023年11月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見》（皖政辦〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）?，F(xiàn)將《若干意見》解讀如下：

一、背景依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革有關(guān)決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社集體資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱社有資產(chǎn)）監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)安全和促進(jìn)保值增值，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，突出問題導(dǎo)向，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，立足我省實(shí)際，起草了《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見》。

二、主要內(nèi)容

《若干意見》共分三部分。

第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，提出到2025年，產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有效、監(jiān)督有力的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制基本形成。

第二部分為主要任務(wù)，聚焦存在的問題，從夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、提升運(yùn)營(yíng)管理水平、構(gòu)建監(jiān)督合力等3個(gè)方面，制定具體舉措。

一是夯實(shí)社有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。1.開展清產(chǎn)核資。針對(duì)資產(chǎn)底數(shù)不清，全面摸清社有資產(chǎn)家底，到2025年，在全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)上完成全省供銷合作社社有資產(chǎn)數(shù)字化管理場(chǎng)景建設(shè)。2.做好確權(quán)登記。針對(duì)部分資產(chǎn)沒有確權(quán)，在全面開展地籍調(diào)查、掌握真實(shí)狀況、搜集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)土地、房產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，到2025年，基本完成土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的確權(quán)登記工作。3.保護(hù)合法權(quán)益。妥善解決違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)、收繳社有資產(chǎn)收益以及將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)；不得將其它虧損或與供銷合作社為農(nóng)主業(yè)不相符的企業(yè)強(qiáng)行并入供銷合作社；保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性。

二是提升社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平。4.完善經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)經(jīng)營(yíng)體制不夠完善，按照政事分開、社企分開的方向，厘清社企職責(zé)邊界；完善社有資產(chǎn)管理委員會(huì)職責(zé)；組建社有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司；建立供銷合作社合作發(fā)展基金。5.加快資產(chǎn)盤活。針對(duì)部分資產(chǎn)閑置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因地制宜、因企施策，通過合作開發(fā)、對(duì)外租賃、招商合作等多種方式，盤活存量社有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效利用；支持對(duì)抵押的社有資產(chǎn)進(jìn)行盤活開發(fā)，閑置分散的土地資產(chǎn)可探索整體打包置換新的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地；促進(jìn)供銷合作社所屬企業(yè)和基層社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)更多向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等為農(nóng)服務(wù)方向集中。6規(guī)范資產(chǎn)處置。針對(duì)資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，社有資產(chǎn)處置要履行集體決策程序，遵循公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則；所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立、清算、改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或供銷合作社股權(quán)比例發(fā)生變動(dòng)的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)借鑒浙江省有關(guān)做法，提出基層社可由縣級(jí)供銷合作社實(shí)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)委托代理；進(jìn)一步提升社有資產(chǎn)整體效益。7.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)控有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)社有資產(chǎn)及所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，嚴(yán)格規(guī)范社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資行為、所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，建立健全所屬企業(yè)考核與薪酬管理制度，管好用好社有資產(chǎn)收益。

三是構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)督合力。8.完善監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、巡察作用，構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)督工作閉環(huán)，推動(dòng)所屬企業(yè)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系建設(shè)。9.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全社有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)形成責(zé)任追究與黨建、審計(jì)、巡察、干部管理等的協(xié)同效應(yīng)；促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。

第三部分為保障措施，提出各級(jí)供銷社要切實(shí)承擔(dān)起社有資產(chǎn)監(jiān)督管理主體責(zé)任；有關(guān)部門要按照職能分工，逐項(xiàng)梳理已出臺(tái)的扶持政策，確保落實(shí)到位；推動(dòng)社有資產(chǎn)提質(zhì)增效。