吳俊芳代表：

您提出的《關(guān)于盤活閑置農(nóng)房、激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)的建議》收悉，我單位高度重視閑置農(nóng)房盤活工作，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計，截至去年底全市宅基地面積17.73萬畝，65.42萬宗。截至今年5月中旬，宅基地新建申請78件，已審批75件，審批面積15.44畝。翻建申請385件，已審批287件，審批面積60.71畝。2020年績溪縣列入省級閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點,2021年郎溪縣和廣德市列入省級閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點，其他縣市區(qū)也積極穩(wěn)慎開展探索，截至目前已取得初步成效。截至今年5月中旬，全市共探索盤活閑置宅基地2宗，盤活宅基地660平方米；盤活閑置農(nóng)房246宗，盤活住宅面積52507.9平方米。吸引社會資金投入100萬元，帶動農(nóng)民就業(yè)12戶，帶動村集體增加收入45萬元，涉及農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入245戶，涉及農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入157萬元。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。市委市政府將閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作特別是省級試點作為“三農(nóng)”重點工作，每季度召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)度會進行調(diào)度通報。市委農(nóng)辦出臺《宣城市農(nóng)村宅基地用地建房管理與改革工作實施方案》?？兿⒗上?、廣德被列入省級試點縣?？兿h從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，組建專家團，做好全縣盤活利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作班子，抽調(diào)人員,確定了14個村（組）開展農(nóng)村閑置宅基地（住宅）盤活利用試點,縣委常委帶隊到浙江省瑞安市考察學(xué)習(xí)農(nóng)村宅基地改革，組織開展全縣農(nóng)村閑置宅基地（住宅）盤活利用示范試點工作培訓(xùn)會。涇縣、旌德也積極開展盤或利用工作。涇縣成立了鄉(xiāng)村振興公司、農(nóng)民建房管理辦公室，對閑置農(nóng)房摸清底數(shù)，吸引能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。旌德縣先后組織赴歙縣、績溪學(xué)習(xí)考察先進經(jīng)驗，現(xiàn)階段重點探索開展村集體統(tǒng)一盤活利用工作。各村均設(shè)協(xié)管員，協(xié)助開展違法占用耕地建房，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動管理體系。

（二）綜合施策，穩(wěn)慎推進。我市在宣城市公共資源交易平臺“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”版塊開通“農(nóng)村閑置宅基地(住宅)”欄目?？兿h先后出臺了《績溪縣農(nóng)村村民建房管理辦法》《績溪縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房管理辦法》《績溪縣農(nóng)村閑置宅基地（住宅）盤活利用試點示范實施方案》《績溪縣關(guān)于鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置宅基地（住宅）促進農(nóng)民增收的實施意見》《績溪縣農(nóng)村閑置宅基地（住宅）流轉(zhuǎn)交易暫行辦法》等13個相關(guān)文件。2023年我市印發(fā)了《中共宣城市委  宣城市人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造長三角生態(tài)休閑康養(yǎng)基地的實施意見》（宣發(fā)〔2023〕7號），提出：優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游利益分配機制，引導(dǎo)村集體和村民利用閑置資產(chǎn)等入股鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，實行保底分紅，培育一批“后備箱”基地，推動農(nóng)特產(chǎn)品旅游商品化，鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加農(nóng)民收入，提高村民參與經(jīng)營的積極性和獲得感。為進一步盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房，促進民宿發(fā)展，我市今年計劃出臺《宣城市民宿促進條例》。

（三）科學(xué)有序推進村莊規(guī)劃編制。按照國家、省、市有關(guān)工作部署，我市以集聚提升類和有條件有需求的村莊為重點，分類有序推進村莊規(guī)劃編制，加快推進村莊建設(shè)用地集約化發(fā)展，鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置土地，釋放存量建設(shè)用地空間。同時指導(dǎo)各縣市區(qū)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，可用于零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)。

（四）支持依法盤活集體建設(shè)用地。鼓勵通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護開發(fā)利用；在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所；支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。

（五）鼓勵實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。指導(dǎo)各地以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，充分尊重農(nóng)村居民搬遷意愿，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。通過整合農(nóng)村閑置宅基地等建設(shè)用地資源，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。復(fù)墾整理的增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo)，優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。2023年全市已批準城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目18個批次，拆舊區(qū)用地5639.63畝、建新區(qū)用地5180.18畝。

（六）審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。2023年3月，涇縣被自然資源部列入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。試點開展以來，涇縣印發(fā)了《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施工作方案》，嚴格執(zhí)行“三個負面清單”，加快推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準地價更新、實用性村莊規(guī)劃編制和集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記等入市試點相關(guān)基礎(chǔ)工作，確保入市試點工作有序推進，已完成14宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，涉及土地面積164.9385畝、成交金額2232.96萬元，不僅盤活了農(nóng)村閑置土地資源，激發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，增加了農(nóng)民土地收益，而且保障了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外項目順利落地建設(shè)。

（七）鼓勵引導(dǎo)村辦企業(yè)使用集體土地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十條明確的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，經(jīng)批準可以使用集體土地”之規(guī)定，為促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涇縣、郎溪、廣德三地已印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦(舉辦)企業(yè)實施辦法》，探索市場主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以入股、聯(lián)營等模式使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地共同興辦企業(yè)，進一步拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目落地途徑。

（八）因地制宜，多種方式。統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承等因素，選擇適合本地實際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。1.鼓勵村集體牽頭。村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村、旅游區(qū)優(yōu)勢，整合利用閑置宅基地（住宅），打造富有吸引力的鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗等。2.支持能人帶動。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵市民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人租賃或使用自家農(nóng)村閑置宅基地（住宅）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。3.引進工商資本。對于閑置資源豐富集中連片的村組，通過招商引入工商資本，連片流轉(zhuǎn)、集中開發(fā)，打造新業(yè)態(tài)。4.開展閑置宅基地整治復(fù)墾。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，對年久失修、瀕臨倒塌且盤活利用價值不大的農(nóng)村閑置危房，采取拆除后復(fù)墾耕地方式進行整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，通過調(diào)整規(guī)劃、爭取計劃，解決耕地占補平衡，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

感謝你們對我市農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用工作的關(guān)心支持，希望在今后的工作中多提寶貴意見，繼續(xù)給予我們更多的支持和幫助。

辦復(fù)類別：A類

公開屬性：主動公開

聯(lián) 系 人：孟超峰

聯(lián)系電話：3022731

宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月27日