全民國防教育是建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎(chǔ)性工程，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑。國防教育法自2001年制定實施以來，對推動國防教育工作規(guī)范化發(fā)展，積極營造加強國防教育、增強全民國防觀念的良好氛圍發(fā)揮了重要作用。

時隔23年，2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了新修訂的國防教育法，自2024年9月21日起施行。

此次國防教育法修訂和頒布實施的背景和意義是什么？在學校國防教育方面增加、細化了什么內(nèi)容？主要在哪些方面拓展了社會國防教育的方法和渠道？本報記者專訪了中央宣傳部宣傳教育局（全民國防教育局）、全國人大常委會法工委國家法室相關(guān)負責人。

記者：我們注意到，這是國防教育法第二次修改，請介紹一下此次國防教育法修訂和頒布實施的背景和意義。

中央宣傳部宣傳教育局（全民國防教育局）負責人：2001年，九屆全國人大常委會第二十一次會議通過了國防教育法，為推動全民國防教育普及深入開展提供了堅強的法律保障，提高了國防教育工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議對國防教育法作了一處修改，調(diào)整了有關(guān)部門的職責。隨著形勢發(fā)展，特別是近年來國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，對全民國防教育提出新的更高要求，需要對國防教育法及時進行全面修改完善。

此次國防教育法修改的重要意義主要體現(xiàn)在幾個方面：一是，貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強全民國防教育重要論述和黨中央決策部署的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民國防教育工作。修改國防教育法，把習近平總書記關(guān)于加強全民國防教育重要論述和黨中央決策部署用法律形式固化下來，對于堅持國防教育工作的正確方向，推進國防教育向全民普及，夯實建設強大鞏固國防和世界一流軍隊的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

二是，應對國家安全嚴峻形勢和增強全民國防觀念的需要。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。修改國防教育法，進一步完善學校國防教育體系，拓展社會國防教育范圍和渠道，有利于營造關(guān)心支持國防和軍隊建設的良好氛圍，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三是，適應新時代全民國防教育體制機制改革的需要。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過《關(guān)于深化國防動員體制改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，提出為了深入貫徹黨中央關(guān)于深化國防動員體制改革的決策部署，在改革期間暫時調(diào)整適用國防教育法等法律中有關(guān)國防教育的領(lǐng)導管理體制、軍地職能配置、工作機構(gòu)設置等規(guī)定，同時要求改革措施成熟后，及時修改完善有關(guān)法律。根據(jù)黨中央決策部署，全民國防教育體制機制改革基本完成，適應新體制新部署新要求，需要對國防教育法的有關(guān)內(nèi)容進行修改完善。

四是，破解國防教育工作突出矛盾問題的需要。近年來，軍地各級機關(guān)認真貫徹黨中央決策部署，扎實開展全民國防教育，取得明顯成效，但國防教育的覆蓋面、時代感和實效性還不強，需要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的理念研究破解。修改國防教育法，從國家層面加強頂層籌劃設計，對新時代全民國防教育的基本內(nèi)容、方法手段、相關(guān)保障等作進一步明確，有利于不斷提升國防教育的質(zhì)量水平。

記者：這次國防教育法修訂從法律制度上進一步明確了黨對國防教育的領(lǐng)導，具體體現(xiàn)在哪些方面？

中央宣傳部宣傳教育局（全民國防教育局）負責人：堅持和加強黨對全民國防教育的領(lǐng)導，是新時代全民國防教育領(lǐng)導體制機制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)改革精神，將軍隊以及地方各級黨委、政府擔負的國防教育職能統(tǒng)一調(diào)整由黨中央和地方各級黨委負責，具體工作由各級黨委宣傳部門承擔。此次國防教育法修改，具體從幾個方面進一步突出了黨的領(lǐng)導：

一是旗幟鮮明地在法律中明確黨對國防教育工作的領(lǐng)導，規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國防教育工作的領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一、分工負責、軍地協(xié)同的國防教育領(lǐng)導體制”。

二是在法律中明確國防教育的指導思想，規(guī)定“國防教育堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，使全體公民增強國防觀念、強化憂患意識、掌握國防知識、提高國防技能，依法履行國防義務”。

三是完善黨領(lǐng)導國防教育工作的體制機制。依據(jù)全民國防教育工作領(lǐng)導體制機制的優(yōu)化調(diào)整，對修改前國防教育法中“國務院領(lǐng)導全國的國防教育工作。中央軍事委員會協(xié)同國務院開展全民國防教育”的規(guī)定作出相應修改，明確“中央全民國防教育主管部門負責全國國防教育工作的指導、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，并規(guī)定了地方各級全民國防教育主管部門和其他軍地有關(guān)部門的職責。

記者：新修訂國防教育法在學校國防教育方面增加、細化了不少內(nèi)容，主要是什么考慮？

全國人大常委會法工委國家法室負責人：學校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，同時也是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，有利于培養(yǎng)好擔當民族復興大任的時代新人。此次國防教育法修改在學校國防教育方面做了“加法”，明確了相關(guān)要求，增強了可操作性，具體體現(xiàn)在幾個方面：

一是，著眼構(gòu)建各級各類學校相互銜接的國防教育體系，在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，對小學和初級中學、高中階段學校、普通高等學校的國防教育目標、內(nèi)容和方法途徑等進行補充完善，并對國防教育課程設置提出明確要求。

二是，將學校國防教育與兵役宣傳教育相結(jié)合。新修訂的國防教育法規(guī)定，學校國防教育應當與兵役宣傳教育相結(jié)合，增強學生依法服兵役意識，營造服兵役光榮的良好氛圍。2021年修改的兵役法對兵役宣傳教育作出規(guī)定，并將普通高等學校畢業(yè)生的征集年齡放寬到24周歲，研究生的征集年齡放寬到26周歲。目前，每年新入伍的士兵以大學生為主。因此，學校國防教育是為國防和軍隊建設培養(yǎng)高素質(zhì)后備兵員的重要途徑。國防教育法新增這條規(guī)定，主要是與兵役法規(guī)定做好銜接。

三是，進一步明確了普通高等學校和高中階段學校的學生軍訓相關(guān)要求。國防教育法規(guī)定，普通高等學校、高中階段學校應當按照學生軍事訓練大綱，加強軍事技能訓練，磨練學生意志品質(zhì)，增強組織紀律性，提高軍事訓練水平；同時規(guī)定學生軍事訓練大綱由國務院教育行政部門、中央軍事委員會機關(guān)有關(guān)部門共同制定。

記者：本次國防教育法修改主要在哪些方面拓展了社會國防教育的方法和渠道？

全國人大常委會法工委國家法室負責人：一是強化國家機關(guān)工作人員的國防教育。各級黨政領(lǐng)導干部既是國防教育的組織者、領(lǐng)導者，也是國防教育的重點對象，此次國防教育法修改，對國家機關(guān)國防教育的內(nèi)容作了充實完善，明確要求國家機關(guān)工作人員應當具備較高的國防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國防教育中的模范帶頭作用。同時規(guī)定，國家根據(jù)需要選送地方和部門的負責人到有關(guān)軍事院校接受培訓，學習和掌握履行領(lǐng)導職責所必需的國防理論、知識和技能等。

二是加強輿論宣傳引導。新修改的國防教育法明確要求文化和旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信等部門和單位應當根據(jù)形勢和任務的要求，創(chuàng)新宣傳報道方式，通過發(fā)揮紅色資源教育功能、推出優(yōu)秀文藝作品、宣傳發(fā)布先進典型、運用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品等形式和途徑開展國防教育。此外，在原有法律規(guī)定廣播電臺、電視臺、報刊的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市的新聞網(wǎng)站等媒體，也應當開設國防教育節(jié)目或者欄目，普及國防知識。

三是增加對群眾性國防教育活動的要求。我國目前已經(jīng)設立的不少重大節(jié)日、紀念日，都蘊含著豐富的國防教育內(nèi)涵。充分利用好這些節(jié)日、紀念日，組織有關(guān)群眾性國防教育活動，有利于引導人們牢記歷史、緬懷先烈、居安思危、奮發(fā)圖強。為此，新修訂的國防教育法新增一條，規(guī)定：“各地區(qū)、各部門應當利用重大節(jié)日、紀念日和重大主題活動等，廣泛開展群眾性國防教育活動；在全民國防教育日集中開展主題鮮明、形式多樣的國防教育活動。”

記者：新修訂的國防教育法中新增加了哪些措施，以保障國防教育工作更好開展？

全國人大常委會法工委國家法室負責人：為了確保國防教育法的有關(guān)制度能夠落實落地，本次國防教育法修改在保障措施方式作了幾方面完善：

一是關(guān)于物質(zhì)條件方面的保障。修訂后的國防教育法對于原有的國防教育經(jīng)費保障、社會捐助、文物保護、軍營開放工作等制度作了進一步完善。特別是關(guān)于國防教育基地增加了一款規(guī)定，要求各級全民國防教育主管部門會同有關(guān)部門加強對國防教育基地的規(guī)劃、建設和管理，并為其發(fā)揮作用提供必要的保障。

二是關(guān)于人員和學科建設方面的保障。修訂的國防教育法進一步優(yōu)化了國防教育教員的選拔條件，要求國防教育教員應當從熱愛國防教育事業(yè)、具有扎實的國防理論、知識和必要的軍事技能的人員中選拔，同時還規(guī)定在同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。此外，國防教育法對于普通高等學校加強國防教育相關(guān)學科建設以及國防教育教材的編寫和審核等提出要求。

三是進一步完善了法律責任設置，增加了有關(guān)法律責任的適用情形和適用對象，對于有關(guān)違法情形增加了民事責任規(guī)定等。