2024年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宣城市人社局法治工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照省、市有關(guān)工作要求，不斷健全職責(zé)明確、依法行政的人力資源社會(huì)保障治理體系，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，為全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）著力強(qiáng)化法治理論水平

將習(xí)近平法治思想列入局黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù),推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。推動(dòng)在行政執(zhí)法過程中開展實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法；加強(qiáng)以案釋法，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員旁聽我局作為訴訟當(dāng)事人的行政案件庭審，堅(jiān)持行政負(fù)責(zé)人出庭制度，局主要負(fù)責(zé)人帶頭出庭，行政負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%；安排工作人員參加省司法廳、市司法局組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法治工作的理論水平和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。通過構(gòu)建完善機(jī)制，在不斷提高法治思維的過程中，全體干部職工的法治素質(zhì)逐步提升。

（二）組織開展人社優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法。

根據(jù)省、市法宣辦統(tǒng)一部署，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法活動(dòng)作為全年普法工作重點(diǎn)，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對人社系統(tǒng)工作人員、用人單位及勞動(dòng)者法治宣傳教育。把法治宣傳教育與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建立更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度、推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)工作結(jié)合起來。2024年線下累計(jì)開展相關(guān)活動(dòng)95場次，線上發(fā)布政策法規(guī)解讀200余條。市社保中心聯(lián)合市開發(fā)區(qū)稅務(wù)局，赴開發(fā)區(qū)開展“社保政策進(jìn)園區(qū) 經(jīng)辦服務(wù)送上門”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，吸引了園區(qū)200余家企業(yè)經(jīng)辦人參加，現(xiàn)場發(fā)放社保宣傳資料300余份。市勞動(dòng)人事爭議仲裁院結(jié)合“三送一檢”活動(dòng)，深入企業(yè)開展流動(dòng)仲裁庭和法律政策宣講活動(dòng)。積極開展治理欠薪冬季“六個(gè)一”活動(dòng)，會(huì)同司法、工會(huì)等部門開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)廣場集中宣傳活動(dòng)。

（三）推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強(qiáng)行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入及管理。嚴(yán)把行政執(zhí)法“上崗關(guān)”“程序關(guān)”和“監(jiān)督關(guān)”。舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請市司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題講授行政執(zhí)法實(shí)務(wù)，并開展人社專門法律知識(shí)測試。開展行政執(zhí)法案卷評查。共對2023年辦結(jié)的30件行政許可案卷（含普通程序及簡易程序），1件行政處罰案卷進(jìn)行了集中評查，針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實(shí)有效的整改措施。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)“綜合查一次”制度改革。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《宣城市民營企業(yè)行政執(zhí)法檢查備案管理辦法（試行）》，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制。以工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動(dòng)”為契機(jī)，會(huì)同市住建局、交通局、水利局、鐵路建管中心等部門，分2次開展市本級在建工程項(xiàng)目聯(lián)合檢查，共檢查在建項(xiàng)目67個(gè)，其中會(huì)同住建部門檢查住建項(xiàng)目39個(gè)、會(huì)同交通部門檢查交通項(xiàng)目14個(gè)、會(huì)同水利部門檢查水利項(xiàng)目14個(gè)。扎實(shí)做好雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作。2024年共實(shí)施雙隨機(jī)執(zhí)法檢查13批次，共抽查企業(yè)97戶，發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令整改16戶，規(guī)范抽查流程，做好抽查記錄，及時(shí)督促整改，切實(shí)提高了監(jiān)管效果。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定《宣城市人社局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，共對40項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)處罰種類和幅度、裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)對外公布并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和備案審查。

（四）加強(qiáng)合法性審查。堅(jiān)持在出臺(tái)重要文件、重大決策制度時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，聽取群眾意見，確保符合法律規(guī)定。規(guī)范調(diào)研起草、公開征求意見等程序，在出臺(tái)《關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》時(shí)，向社會(huì)公開征求意見不少于30日，并專門進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,確保了政策出臺(tái)的實(shí)效。在門戶網(wǎng)站公布規(guī)范性文件時(shí)，同步做好政策解讀。按照“誰制定、誰清理，誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，對人社系統(tǒng)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，2024年共保留13件（其中政府行政規(guī)范性文件5件，部門規(guī)范性文件8件），修訂1件部門規(guī)范性文件，新制定2件（其中含1件部門規(guī)范性文件）。

（五）妥善處理行政爭議

加強(qiáng)與市政府行政復(fù)議辦、市區(qū)兩級法院的溝通聯(lián)系，妥善處理行政爭議。2024年共辦理被行政復(fù)議及行政訴訟案件共計(jì)52件，其中被行政復(fù)議22件，行政訴訟30件。聚焦提升行政爭議案件辦理質(zhì)效，充分挖掘地域“和”文化特質(zhì)，立足創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)行政爭議源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。在工傷認(rèn)定過程中，強(qiáng)化有解思維、共情思維、多贏思維、系統(tǒng)思維，找到案件的“法結(jié)”、當(dāng)事人的“心結(jié)”和爭議問題的“癥結(jié)”，對可能引發(fā)行政爭議的案件提前介入化解，有效滿足當(dāng)事人實(shí)質(zhì)性合理訴求，大量關(guān)于工傷認(rèn)定的行政爭議在未進(jìn)入復(fù)議及訴訟階段即被化解，化解率達(dá)同期行政爭議的兩倍。

二、存在的不足

一年來，雖然我局法治政府建設(shè)取得一定成績，但仍然存在著一些問題和不足：

一是行政爭議案件數(shù)量逐年增高。近年來，我局行政爭議案件數(shù)量平均增長50%以上，行政機(jī)關(guān)沒有專門的行政爭議調(diào)解中心，特別是在進(jìn)入訴訟及復(fù)議階段前，對有可能引發(fā)行政爭議的案件僅依靠承辦科室工作人員化解，介入化解的時(shí)間、化解工作的具體形式、程序設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面仍需完善。

二是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需加強(qiáng)。經(jīng)對2024年我局行政爭議負(fù)面結(jié)果案件的綜合分析，由于案件錯(cuò)綜復(fù)雜，人社部門與法院、行政復(fù)議辦之間在某些案件中立場不同，導(dǎo)致案件結(jié)果有所偏差，需要進(jìn)一步深化部門協(xié)同。

三是人社系統(tǒng)工作人員法治意識(shí)還需繼續(xù)提升。由于人社工作涉及的法律政策種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜，服務(wù)對象、監(jiān)管對象多，部分工作人員仍然存在對法治政府建設(shè)作為綜合性、基礎(chǔ)性、全局性工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，依法行政、依法辦事的理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化，法治素養(yǎng)和法律知識(shí)水平有待提高，自覺運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2025年主要工作安排

一是要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治工作的重要論述。把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，每年開展集體學(xué)法不少于3次。二是進(jìn)一步抓好人社系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施。緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，打擊惡意欠薪不法行為，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，完善行政爭議化解機(jī)制，最大限度地將矛盾消滅在萌芽、化解在基層，有力地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，打造企業(yè)群眾更滿意的智慧人社、暖心人社。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，同步完善服務(wù)指南。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，全面落實(shí)證明事項(xiàng)實(shí)施清單、免提交清單。四是進(jìn)一步提升人社干部職工法治素養(yǎng)。結(jié)合省人社廳政策法規(guī)處部署的工作要點(diǎn)，立足工作職能，發(fā)揮人社作用，督促指導(dǎo)相關(guān)科室全面開展普法依法治理工作，不斷增強(qiáng)干部職工尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提升法治能力和法治素養(yǎng)。