宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市加快農村寄遞物流體系建設工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關單位：

《宣城市加快農村寄遞物流體系建設工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                       2022年3月30日

宣城市加快農村寄遞物流體系建設工作方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號)精神，加快我市農村寄遞物流體系建設，結合實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省、市決策部署，堅持以人民為中心、惠及民生，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、協(xié)同推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，提質增效貫通縣鄉(xiāng)村寄遞物流配送服務網(wǎng)絡，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、工作目標

到2022年底，全市基本實現(xiàn)行政村快遞服務全覆蓋，建成15以上個村級寄遞物流綜合服務示范站點；產業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)1個國家級示范項目；培育1個以上快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向流通高效便捷，郵件快件寄遞時效及寄遞服務能力和水平顯著提升，服務農業(yè)農村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

三、具體任務

 （一）強化農村郵政體系作用。

1. 提升農村郵政綜合服務。鼓勵郵政企業(yè)加快農村郵政網(wǎng)點標準化建設，創(chuàng)新運營模式，承接代收代辦代繳各類農村公共服務和政務服務，實現(xiàn)“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力，滿足農村群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、郵政宣城市分公司按職責分工負責）

 （二）鞏固提升“快遞進村”成果。

2. 整合農村末端網(wǎng)絡投遞資源。加強農村郵政基礎設施建設，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡優(yōu)勢和“郵快合作”進村主渠道作用，推廣農村寄遞物流共同配送模式，鼓勵郵政快遞、交通運輸、農村電商和供銷商貿等開展多方合作，共建共享村級末端網(wǎng)絡。整合利用村郵站、交通綜合服務站、村級組織活動場所、益農信息社等農村公共設施、人員場地和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務。（市郵政管理局、市交通局、市商務局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

3. 強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。各縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成并穩(wěn)定運營的村級寄遞物流綜合服務示范站點、承擔直投進村快件的市場主體給予適當補助。引導快遞企業(yè)完善符合農村實際的分配激勵機制，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調監(jiān)督作用，保護從業(yè)人員勞動報酬等合法權益，保障農村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人社局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）補齊農村寄遞物流短板。

4. 強化縣域郵件快件轉運能力。整合縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社為民服務中心等綜合資源，規(guī)劃建設縣級寄遞物流公共配送中心。鼓勵更多社會資本投資建設郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)和分揀場所，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送服務體系。（市發(fā)改委、市交通局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

5. 提升農村快遞末端服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉運分中心建設。加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規(guī)范化建設，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用村級末端配送網(wǎng)絡。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。規(guī)范農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農村物流服務品牌評選活動，引領帶動農村物流健康發(fā)展。（市郵政管理局、市商務局、市交通局、市農業(yè)農村局、市供銷社、郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

6. 完善支持促進政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務中心，以及已購置和擬購置標準化郵政快遞業(yè)安檢設備的企業(yè)，由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣市區(qū)人民政府每年安排不少于100萬元，對穩(wěn)定運營、運遞進村的郵件快件班線予以補貼。（市發(fā)改委、市交通局、市人防辦、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 （四）構建農村冷鏈寄遞體系。

7. 發(fā)展農村冷鏈寄遞物流。引進和培育農產品冷鏈物流骨干企業(yè)，支持冷鏈物流企業(yè)建設區(qū)域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的創(chuàng)新方案。加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務合作，建立“田頭+直銷+網(wǎng)絡”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局，郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

8. 推進農村冷鏈項目建設。支持將重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計劃，積極爭取中央預算內投資、省服務業(yè)發(fā)展引導資金等，落實省級對符合條件的農產品產地冷藏保鮮設施項目市場主體的獎補政策。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）發(fā)揮渠道優(yōu)勢助推農產品上行。

9. 服務農產品出村進城。將快遞服務現(xiàn)代農業(yè)納入現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設，開展快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮我市特色糧經作物、茶產業(yè)、畜禽產品、水產品、林特產品等優(yōu)勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，支持脫貧村農村產品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

10. 大力發(fā)展供應鏈寄遞服務。鼓勵農村寄遞物流企業(yè)對接專業(yè)大戶（家庭農場）、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。支持中國郵政集團打造的中郵惠農APP及安徽省綠色農產品“158”行動等載體，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。（市農業(yè)農村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

11. 提升農村寄遞物流信息化水平。推進宣城市農村寄遞物流體系信息平臺與宣城市大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應用，推動以數(shù)據(jù)信息指導生產、引導市場和服務決策。對脫貧村寄遞物流基礎設施、農產品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，按照相關政策予以資金支持。（市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市數(shù)據(jù)資源局、市商務局、市財政局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 （六）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。

12. 促進交郵快電融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。積極爭創(chuàng)國家級、省級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。提升電商產業(yè)園區(qū)設施利用率，引導寄遞物流和供應鏈企業(yè)入駐園區(qū)，對入駐園區(qū)的寄遞物流企業(yè)給予適當補助。大力推動寄遞與直播有效融合，打通特色農產品出村進城、上線外銷通道，助力農民增收。深入推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件快件，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（市交通局、市商務局、市郵政管理局、市農業(yè)農村局、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 （七）規(guī)范農村寄遞物流市場秩序。

13. 深化農村寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，實行農村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”。鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務，支持電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵在有條件的鄉(xiāng)、村布設智能快件（信包）箱。（市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

14. 強化農村寄遞渠道安全監(jiān)管。加強縣級郵政監(jiān)管工作機制建設，強化寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理。加強對農村寄遞市場監(jiān)管，督促寄遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全管理制度，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，完善消費者投訴申訴機制，維護市場秩序和消費者合法權益。嚴厲打擊寄遞渠道涉槍涉爆涉恐等違法犯罪行為，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。支持成立電商、快遞協(xié)會組織，強化行業(yè)自律。（市郵政管理局、市委編辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各相關單位要結合實際研究制定工作方案和政策措施，強化工作責任，及時部署落實。市政府將各縣市區(qū)農村寄遞物流體系建設情況納入政府年度目標管理績效考核。建立農村寄遞物流體系建設工作協(xié)調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯(lián)動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）加強規(guī)劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)改委、市交通局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

    （三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主，省市級支持為輔的農村寄遞物流發(fā)展資金扶持機制。重點支持農村寄遞物流網(wǎng)絡運營和村級末端網(wǎng)點建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入全市綜合交通運輸建設投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等專項政策，積極發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用。市郵政管理局及相關單位配合各地制定具體實施細則。（市財政局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。