宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市強對流天氣災害防御體系建設實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市強對流天氣災害防御體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                2022年4月25日

宣城市強對流天氣災害防御體系建設實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕104號）要求，增強市縣強對流天氣災害監(jiān)測預報預警能力，完善災害預警預防體系，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

一、實施背景

我市地處亞熱帶季風氣候，境內(nèi)短時強降水、臺風、冰雹、雷雨大風、龍卷風、強雷電等強對流天氣頻發(fā)重發(fā)，極易引發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災害以及城市內(nèi)澇，對城市建設、水利、交通、旅游、設施農(nóng)業(yè)等常造成不利影響，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。強對流天氣具有突發(fā)性強、災害風險高、防范難度大等特點。近年來我市強對流天氣災害防御工作取得一定進展，但在監(jiān)測預報預警能力建設、預警信息傳播覆蓋面及災害防范應對能力上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要多部門共同參與、全社會共同應對。

二、實施目標

（一）總體目標

到2023年，強對流天氣災害監(jiān)測更加精密，站網(wǎng)布局更加優(yōu)化，預報能力更加精準，氣象服務能力更加精細，預警快速傳播體系更加高效，災害防范應對工作機制更加完善，以氣象災害預警為先導的扁平高效應急聯(lián)動體系基本建立。

（二）具體目標

——監(jiān)測預警。強對流天氣災害地面監(jiān)測站網(wǎng)精細到行政村（社區(qū)），天氣雷達布點縣（市）全覆蓋，觀測系統(tǒng)保障能力持續(xù)提升，基本消除監(jiān)測盲區(qū)，形成全域覆蓋的大氣立體監(jiān)測站網(wǎng)。預警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強對流天氣預警時間提前量達40分鐘。

——預警發(fā)布。市、縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺成為直通各級應急責任人的專用通道。基于位置的預警信息更加精準，高影響天氣預警短信全網(wǎng)發(fā)布速率得到提升。重大氣象災害預警信息隨時播發(fā)快速通道基本建立。預警信息公眾覆蓋率達95%，偏遠地區(qū)預警信息覆蓋率較大提升。

——應急聯(lián)動。以氣象災害預警為先導的全社會快速響應聯(lián)動機制更加完善，基于重大氣象災害高級別預警信息的自動停工停業(yè)停課機制基本建立，全社會防御意識和防御能力顯著提升。

三、重點任務

（一）提高強對流天氣災害監(jiān)測預報預警能力

1. 優(yōu)化綜合立體監(jiān)測網(wǎng)，提升精密監(jiān)測能力。智能化升級改造7個國家級地面站點，村級氣象觀測站全覆蓋，在強對流天氣災害多發(fā)區(qū)建設6部X波段多普勒天氣雷達，在全市建設對流層風廓線雷達、微波輻射計、激光雷達，提升垂直氣象探測能力，開展觀測數(shù)據(jù)的融合應用，提升強對流天氣自動識別和追蹤能力。

2. 加強新技術(shù)應用，提升精準預報預警能力。開展地面、雷達、衛(wèi)星資料等多源融合實況業(yè)務，加強對災害性天氣時空分布、屬性特征、變化規(guī)律等的分析和預報預警能力，強化數(shù)值預報模式本地化應用，提高預報預警的精準化、客觀化水平。發(fā)展洪澇、山洪、內(nèi)澇等影響預報與風險預警業(yè)務，預警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力，優(yōu)化短臨預警平臺。

3. 拓展發(fā)布渠道，提升預警快速靶向傳播能力。將氣象災害預警信息融入基層網(wǎng)格化社會管理體系，完善預警信息傳播規(guī)則，建立高級別氣象災害預警信息發(fā)布傳播的“快速通道”。建立面向高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預警信息“直通車”機制。實現(xiàn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺與政務服務平臺（皖事通）、農(nóng)村應急廣播與無縫對接，開展面向特定地區(qū)和人群的重大氣象災害預警信息精準靶向推送，在市、縣政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)氣象災害預報預警信息的實時發(fā)布。

（二）提高強對流天氣災害防范應對能力

1. 著力提升強對流天氣災害風險防范能力。全面落實氣象災害防御主體責任，應用強對流天氣災害綜合風險普查和風險區(qū)劃成果，制定宣城市氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法，開展災害重點防御單位認定和管理。完善自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、文化和旅游、氣象等重點行業(yè)部門的信息共享機制，聯(lián)合制定災害應急聯(lián)動閾值指標和防御指南，重點是地下隧道、涵洞、構(gòu)筑物、高空作業(yè)、戶外廣告牌及山岳型、涉水型景區(qū)等的防御標準。

2. 建立高效協(xié)同的強對流天氣災害應急聯(lián)動機制。完善以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制，制定基于重大氣象災害高級別預警信息的自動停工停業(yè)停課機制。設立山洪、地質(zhì)災害及城市重點防范區(qū)域警示標志，完善避險路線、避險方式和關(guān)鍵時段專人值守制度。建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。建立城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域重大氣象災害交通運行管控規(guī)范。

3. 切實提升公眾防災避險意識和能力。在科普場館、基層防災減災縣（社區(qū)）增加強對流天氣災害防御科普宣傳建設，開展氣象災害防御科普作品創(chuàng)作。面向公眾加強對強對流天氣災害致災風險、預報預警信息、災害防御措施的宣傳和解讀，科學、權(quán)威解釋天氣氣候成因和天氣極端性，引導公眾正確認識、科學防范氣象災害風險，提高全民防御氣象災害的意識和能力。推動災害輿情、災情及救援等信息部門間對接共享，及時組織專家回應社會關(guān)切。

（三）提升強對流天氣災害防御科技創(chuàng)新水平

1. 強化監(jiān)測預報預警關(guān)鍵技術(shù)利用。加快推進多源數(shù)據(jù)實況、衛(wèi)星遙感、生態(tài)氣象領(lǐng)域相關(guān)研究成果的應用示范和成果轉(zhuǎn)化，及時將最新成果應用于強對流天氣災害防御工作。

2. 構(gòu)建災害風險防范技術(shù)支撐體系。進一步推進重大基礎設施的氣候可行性論證和強對流天氣災害風險普查與成果的應用，完善城市公共服務與基礎設施防災減災標準。

四、工作計劃

（一）2022年3月—2022年12月

1. 加快“宣城防災減災救災第一道防線氣象保障工程”立項批復。（責任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市財政局）

2. 優(yōu)化強對流天氣監(jiān)測站網(wǎng)布局，在薄弱地區(qū)新建或更新自動氣象站40個，X波段局地天氣雷達2部。完善短臨預報預警業(yè)務，實現(xiàn)全市精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強對流天氣災害預報預警。（責任單位：市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

3. 實現(xiàn)市、縣（區(qū)）應急廣播與突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺有效對接。建立重大氣象災害高級別預警信息發(fā)布傳播“快速通道”，建立電視滾動插播預警信息機制。氣象災害預報預警信息上線至政務服務平臺和市、縣政府門戶網(wǎng)站實時發(fā)布。（責任單位：市文旅局、市應急局、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

4. 制定《宣城市氣象災害防御重點單位管理辦法》，開展災害重點防御單位認定和管理。建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。（責任單位：市應急局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市文旅局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

5. 推進建立以氣象災害預警為先導的部門應急聯(lián)動機制和社會響應機制，建立面向高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預警信息“直通車”機制，制定基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業(yè)停課機制。建立城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域重大氣象災害交通運行管控規(guī)范。（責任單位：市應急局、市教體局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市文旅局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

6. 實施“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”宣城任務建設，各重點領(lǐng)域系統(tǒng)平臺建設中同步設計的氣象監(jiān)測設施，實現(xiàn)系統(tǒng)相關(guān)應用模塊互聯(lián)互通。（責任單位：市應急局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)資源局、市消防救援支隊、市氣象局）

7. 推進強對流氣象監(jiān)測、預報預警關(guān)鍵核心技術(shù)成果應用，開展強對流天氣災害科學普及和應急演練。（落實單位：市科技局、市科協(xié)、市應急局、市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

（二）2023年1月—2023年12月

1. 完成“宣城防災減災救災第一道防線氣象保障工程”建設任務。（責任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市財政局）

2. 持續(xù)優(yōu)化強對流天氣監(jiān)測站網(wǎng)布局，完成鄉(xiāng)村自動氣象站行政村全覆蓋，建設4部X波段雷達，升級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。應用逐5—10分鐘快速更新的強對流天氣短臨客觀預報產(chǎn)品。（責任單位：市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

3. 健全氣象災害重點防御單位認定機制，完善氣象災害重點防御單位名錄。優(yōu)化重大氣象災害預警信息的應急處置流程。完善基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業(yè)停課機制。（責任單位：市應急局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市文旅局、市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

4. 制定出臺《宣城市災害性天氣應對規(guī)則》。（責任單位：市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

5. 制定出臺《宣城市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》。（責任單位：市應急局、市文旅局、市氣象局、市經(jīng)信局）

6. 將氣象災害預警傳播納入基層網(wǎng)格化管理體系，加強基層網(wǎng)格員隊伍能力建設，建立基于社區(qū)網(wǎng)格員的氣象災害預警傳播和應急聯(lián)動機制。（責任單位：市應急局、市民政局、市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

7. 推廣應用強對流天氣災害監(jiān)測預警和風險防范等關(guān)鍵技術(shù)研究成果。開展強對流天氣災害科學普及和應急演練。（責任單位：市科技局、市科協(xié)、市應急局、市氣象局、各縣市區(qū)人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣、市、區(qū)政府要加強強對流天氣災害防御體系建設的組織領(lǐng)導，細化各項具體任務，明確職責分工和進度安排，完善強對流天氣災害防御責任體系和應急聯(lián)動機制，全面推進各項任務落實。

（二）加強項目支撐。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極統(tǒng)籌“十四五”各類規(guī)劃項目資源，將重大建設項目納入重點工程，充分發(fā)揮重大項目對強對流天氣災害防御體系建設的支撐作用。

（三）加強科技創(chuàng)新。各地要加大對強對流監(jiān)測預報預警、預警信息精準靶向等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，鼓勵推動科技創(chuàng)新團隊建設。加強雷達、地面氣象站網(wǎng)等重大基礎設施建設和運行保障。

  抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，宣城軍分

        區(qū)。