宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗方案的通知

宣城市農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗方案

    為貫徹落實省委省政府《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》精神，積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)有效投資，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，打造全省農(nóng)業(yè)“標準地”改革先行區(qū)，制定本試驗方案。

一、農(nóng)業(yè)“標準地”的基本內(nèi)涵及試驗背景

 基本內(nèi)涵：農(nóng)業(yè)“標準地”是指符合土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，在土地流轉(zhuǎn)基礎上，按照一定的要素配套標準提供并設置相關引導性投入產(chǎn)出指標的農(nóng)業(yè)項目用地。

    試驗背景：當前，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、土地碎片化、耕地撂荒、生產(chǎn)管理粗放、比較效益不高、經(jīng)營主體用地難等問題制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從實踐來看，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，實施農(nóng)業(yè)“標準地”改革，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對深化農(nóng)村土地“三權分置”改革具有促進作用，對推進一產(chǎn)“兩強一增”行動具有重要的現(xiàn)實意義。

二、試驗目標

 按照圩區(qū)、丘陵、山區(qū)等不同地形地貌，圍繞糧油、生豬、家禽、果蔬、中藥材和食用菌、茶葉、花卉、煙葉、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)結合、以糧為主，一二三產(chǎn)業(yè)融合、以一產(chǎn)為主，開展各類的農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗，推動主體用地從“找政府”向“找市場”轉(zhuǎn)變、項目招商從“單向選擇”向“雙向選擇”轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展從“低端低效”向“高質(zhì)高效”轉(zhuǎn)變。通過改革試驗，逐步探索土地流轉(zhuǎn)、宜機化改造、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地配套、雙招雙引和投入產(chǎn)出的引導性指標等機制，總結形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)“標準地”改革經(jīng)驗，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提供宣城樣板。

三、試驗任務

（一）探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。合理安排農(nóng)業(yè)“標準地”產(chǎn)業(yè)空間用地規(guī)模、結構和布局，有效配置資源。以市場需求為導向，圍繞農(nóng)業(yè)“標準地”項目，合理配套設施農(nóng)業(yè)用地，對于綜合性的重大農(nóng)業(yè)“標準地”項目，配套安排一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲冷鏈物流等建設用地。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、設施農(nóng)用地、建設用地整體打包，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目“拎包入駐”。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區(qū)政府等，以下工作均需各縣市區(qū)政府落實,不再列出）

（二）探索土地流轉(zhuǎn)機制。鼓勵村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)開展集中連片土地流轉(zhuǎn)。靈活采取土地互換、土地入股、確權確畝不確界等方式，妥善處理“夾心地”“插花地”等問題。做好第二輪土地到期延包銜接工作，確保農(nóng)業(yè)“標準地”項目跨承包期實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?？h鄉(xiāng)兩級要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務機構建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市公共資源交易監(jiān)管局等）

（三）探索農(nóng)業(yè)“標準地”建設機制。鼓勵整合各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目，拓寬投融資渠道，加大中低產(chǎn)田改造力度；結合高標準農(nóng)田建設，在丘陵山區(qū)實施小田變大田、彎變直、坡改梯改造工程，提升農(nóng)田宜機化水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局等）

（四）探索農(nóng)業(yè)“標準地”引導性指標。以提質(zhì)增效為導向，合理設定主體資質(zhì)、建設水準（經(jīng)營規(guī)模、投資強度、設施裝備）、科技水平（新品種、新技術、良種良法、數(shù)字化應用）、生產(chǎn)效率（畝均產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率）、質(zhì)量效益（質(zhì)量安全、產(chǎn)品追溯、質(zhì)量認證、標準化生產(chǎn)）、帶動效益（壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)戶增收）等引導性指標，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局等）

（五）探索農(nóng)業(yè)“標準地”招商機制。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)培外引、農(nóng)業(yè)項目的“雙招雙引”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“標準地”改革的重要環(huán)節(jié)。要將農(nóng)業(yè)招商工作納入縣域招商引資工作體系統(tǒng)籌推進，同部署、同調(diào)度、同考核，探索符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的用地、財稅等招商扶持政策。涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)業(yè)項目招商擺在更加突出的位置。建立農(nóng)業(yè)“標準地”招商項目庫，儲備一批農(nóng)業(yè)招商項目，創(chuàng)新招商方式，不斷提升農(nóng)業(yè)“標準地”招商成效。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共資源交易監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市招商合作服務中心等）

四、方法步驟

（六）分類試點、同步推進。開展提升型、新建型、儲備型3種類型的農(nóng)業(yè)“標準地”試點：

一是提升型。對已規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，作為提升型“標準地”，按照產(chǎn)業(yè)需求補齊基礎要素短板、提升設施標準，納入農(nóng)業(yè)“標準地”管理、服務。每個縣市區(qū)安排2個以上提升型“標準地”試點。

二是新建型。對正在實施的高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田宜機化改造以及全域土地綜合整治等項目的土地作為新建型“標準地”，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、配套設施用地或建設用地等要素，一體謀劃、同步實施，按農(nóng)業(yè)“標準地”流程進行招商運營。每個縣市區(qū)安排2個以上新建型“標準地”試點。

三是儲備型。對尚未流轉(zhuǎn)的土地，作為儲備型“標準地”，以村為單位開展小田并大田、撂荒地整治、宜機化改造工作，按農(nóng)業(yè)“標準地”要求流轉(zhuǎn)，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)“標準地”儲備量。荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地和養(yǎng)殖水面，按農(nóng)業(yè)“標準地”要求發(fā)包招商。每個縣市區(qū)安排2個以上儲備型“標準地”試點。

各縣市區(qū)要在鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)率先開展農(nóng)業(yè)“標準地”試點，圍繞糧油、生豬、家禽、果蔬、中藥材和食用菌、茶葉、花卉、煙葉、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索多種產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)“標準地”。每個縣市區(qū)要開展4種以上產(chǎn)業(yè)類型的“標準地”試點。

（七）壓茬推進、分步實施。各縣市區(qū)要加快選定試點，擬訂農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗方案；籌措改革資金，統(tǒng)籌相關項目，推進土地流轉(zhuǎn)儲備庫建設，結合不同作物品種的農(nóng)事特點，合理銜接各試點的土地流轉(zhuǎn)、建設施工、項目招商等環(huán)節(jié)，不誤農(nóng)時，有序推進。

2022年三季度，對提升型、新建型、儲備型3種類型農(nóng)業(yè)“標準地”按照農(nóng)事農(nóng)時分別推進土地流轉(zhuǎn)、建設施工、項目招商等工作。

2022年四季度，開展試點農(nóng)業(yè)標準地相關指標驗收、總結提煉試點經(jīng)驗，擬訂不同產(chǎn)業(yè)類型農(nóng)業(yè)“標準地”要素配套指標，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、項目招商、服務評價等工作機制；謀劃確定2023年試點工作。

2023年，繼續(xù)擴大試點，向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；完善農(nóng)業(yè)“標準地”的凈地標準、土地流轉(zhuǎn)、招商引資機制，總結形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)“標準地”改革經(jīng)驗。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局等）

    五、工作保障

（八）優(yōu)化營商環(huán)境。加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范有序開展土地流轉(zhuǎn)，打造農(nóng)業(yè)投資最優(yōu)營商環(huán)境。各級各相關部門要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊、設施農(nóng)業(yè)用地備案等服務工作。各縣市區(qū)重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、資源整合、制度落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點做好項目謀劃、土地流轉(zhuǎn)、政策落實、基礎設施、主體培育，確保承接的經(jīng)營主體順利開工、生產(chǎn)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局等）

（九）強化政策保障。強化土地要素支持。盤活存量建設用地，鼓勵推進集體經(jīng)營性建設用地入市，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)“標準地”項目等用地；鼓勵盤活閑置宅基地和閑置住宅用于農(nóng)業(yè)“標準地”項目農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務等二三產(chǎn)業(yè)配套。

強化資金要素支持。國有投資公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等要加大對農(nóng)業(yè)“標準地”建設投資；完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田宜機化改造、全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程等基礎設施項目，與農(nóng)業(yè)“標準地”改革一體謀劃、同步實施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等項目資金優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)“標準地”建設。完善財政激勵機制，鼓勵對土地集中連片流轉(zhuǎn)的流出戶和村股份經(jīng)濟合作社按流轉(zhuǎn)面積給予獎勵，對連片流轉(zhuǎn)（原則上在50畝以上）且納入農(nóng)業(yè)“標準地”項目的經(jīng)營主體給予補助。

強化科技、人才要素支持。組建市縣兩級糧油、生豬、家禽、果蔬、中藥材和食用菌、茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)等科技特派團，開展菜單式“田保姆”服務。依托新型農(nóng)業(yè)服務主體，為農(nóng)業(yè)“標準地”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。以數(shù)字賦農(nóng)行動為牽引，加快建設數(shù)字農(nóng)業(yè)場景應用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局、市水利局、市供銷社等）

（十）強化風險管控。加強土地用途管制，建立農(nóng)業(yè)“標準地”經(jīng)營主體招商引資負面清單。對收儲但暫未招引項目的流轉(zhuǎn)土地，可由村股份經(jīng)濟合作社負責經(jīng)營或委托農(nóng)業(yè)服務主體管理。積極探索“土地預流轉(zhuǎn)”模式，可簽訂意向協(xié)議，由原農(nóng)戶或種養(yǎng)大戶經(jīng)營，避免出現(xiàn)脫節(jié)拋荒現(xiàn)象。探索農(nóng)業(yè)“標準地”履約保險，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋面。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權抵押貸款。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣城銀保監(jiān)分局、市鄉(xiāng)村振興局等）

（十一）加強組織領導。市縣農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)“標準地”改革工作，成立工作專班。相關部門按照職責分工，落實責任，形成合力。要將農(nóng)業(yè)“標準地”改革試點列入鄉(xiāng)村振興、“兩強一增”重點工作調(diào)度考核。以農(nóng)業(yè)“標準地”為切入口，統(tǒng)籌推進第二輪土地到期延包、糧食安全、全域土地綜合整治、農(nóng)村“三變”改革、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等集成改革，重構土地經(jīng)營方式。

各地要大膽創(chuàng)新、積極探索農(nóng)業(yè)“標準地”凈地指標、引導性指標和土地流轉(zhuǎn)、招商機制；定期報送改革進展，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗要及時報送市委農(nóng)辦。

    附件：1. 農(nóng)業(yè)“標準地”要素配套指標體系

2. 農(nóng)業(yè)“標準地”招商引導性指標體系

3. 農(nóng)業(yè)“標準地”試點基本情況表  

附件1

農(nóng)業(yè)“標準地”要素配套指標體系

附件2

農(nóng)業(yè)“標準地”招商引導性指標體系

附件3

   年農(nóng)業(yè)“標準地”試點基本情況表

  抄送：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)   

        辦公室。