各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各派出機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，著力打造“四最”營商環(huán)境寧國樣板，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革決策部署要求，以深化“一網(wǎng)一門一次”改革為抓手，按照“便民、高效、透明”的原則，通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、提高行政效能等方式，推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)更加公正透明、行政權(quán)力更加規(guī)范運(yùn)行，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾滿意度不斷提高。

二、工作任務(wù)

（一）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

1. 放寬準(zhǔn)入條件。全面清理地方出臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面不合理?xiàng)l件設(shè)置，企業(yè)登記時(shí)，除法律法規(guī)明確規(guī)定和國務(wù)院決定確需保留的前置事項(xiàng)外，一律不得另設(shè)門檻。對(duì)企業(yè)登記需要開展聯(lián)合評(píng)估的，相關(guān)單位須在限定時(shí)間內(nèi)回復(fù)明確意見，未按時(shí)回復(fù)的，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)。

2. 簡化注銷手續(xù)。全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革，對(duì)未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)或債權(quán)債務(wù)已清理完結(jié)的企業(yè)注銷改為承諾制，將非上市股份公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場(chǎng)主體納入改革覆蓋范圍，注銷公告從45天壓縮至20天。建立容錯(cuò)機(jī)制，允許異常狀態(tài)消除后的企業(yè)再次申請(qǐng)簡易注銷登記。暢通市場(chǎng)主體退出，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。

3. 深化“證照分離”改革。制定我市“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)直接取消的審批事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)信息共享對(duì)應(yīng)主管部門，相關(guān)主管部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。對(duì)審批改為備案事項(xiàng)，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。對(duì)實(shí)行告知承諾的，申請(qǐng)人按照要求書面承諾達(dá)到行政許可條件的，行政機(jī)關(guān)可以先行作出行政許可決定。

（二）推進(jìn)審批服務(wù)透明高效

4. 簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。大力實(shí)施項(xiàng)目落地提速工程，項(xiàng)目預(yù)審?fù)絾?dòng)審批事項(xiàng)審核，明確審批流程，并在項(xiàng)目備案后3個(gè)工作日內(nèi)，由招引單位（載體單位）郵送“創(chuàng)業(yè)大禮包”至項(xiàng)目業(yè)主（內(nèi)含《致項(xiàng)目業(yè)主一封信》、政策匯編、審批流程、中介機(jī)構(gòu)匯編、幫辦聯(lián)系人及聯(lián)系方式等），讓項(xiàng)目投資人一目了然，不跑“冤枉路”。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，持續(xù)推動(dòng)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”行動(dòng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)民生高頻事項(xiàng)辦理時(shí)限再壓縮10%以上、工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速目標(biāo)。聚焦為市場(chǎng)主體減負(fù)，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的專家論證、檢驗(yàn)檢疫、評(píng)估認(rèn)證及其他申報(bào)材料。探索內(nèi)部審批“最多跑一次”，辦事材料凡是由本部門出具或通過本部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交；凡是可自行查驗(yàn)獲取的不提交。推行《投資項(xiàng)目備案》與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（房地產(chǎn)出讓類）合并辦理，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”與“皖事通辦”平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦”。

5. 動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，杜絕違規(guī)審批。動(dòng)態(tài)調(diào)整市鄉(xiāng)各級(jí)權(quán)責(zé)清單中行政許可事項(xiàng)，并相應(yīng)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單及實(shí)施清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、辦理程序、有效期限等要素。清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可, 對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、年檢、認(rèn)證等形式變相審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治，落實(shí)“清單之外無權(quán)力”，實(shí)行“違規(guī)審批要問責(zé)”。建立完善企業(yè)、公眾、媒體對(duì)行政許可實(shí)施的多元監(jiān)督機(jī)制。

6. 實(shí)現(xiàn)一門受理，杜絕體外循環(huán)。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市民之家（含獨(dú)立分大廳）線上線下兩個(gè)平臺(tái)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)兩個(gè)全部：“線上全部上網(wǎng)、線下全部進(jìn)廳”，避免事項(xiàng)辦理“多頭受理、體外循環(huán)、權(quán)力尋租”現(xiàn)象發(fā)生。完善主管部門與政務(wù)服務(wù)部門協(xié)作機(jī)制，涉及行政審批相關(guān)事項(xiàng)的政策文件，及時(shí)推送行政審批服務(wù)單位或窗口，做到信息互通、數(shù)據(jù)共享，確保行政審批服務(wù)依法合規(guī)、便民高效。

（三）推動(dòng)群眾辦事便捷高效

7. 在“跨省辦”上持續(xù)發(fā)力。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“皖事通辦”平臺(tái)，著力解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等方式，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和更多事項(xiàng)跨區(qū)域跨層級(jí)辦理。年底前實(shí)現(xiàn)居民身份證首次申領(lǐng)長三角地區(qū)“跨省通辦”；在市民之家辦稅大廳設(shè)置通辦窗口，推進(jìn)發(fā)票辦理、申報(bào)納稅等9大類30個(gè)事項(xiàng)線下省內(nèi)通辦，11大類93個(gè)事項(xiàng)全程網(wǎng)上跨區(qū)域通辦；加快推進(jìn)與浙江安吉等區(qū)縣實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)異地辦理。

8. 在“就近辦”上便民利民。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)審批服務(wù)和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，對(duì)已下沉至試點(diǎn)社區(qū)辦理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記、失業(yè)登記等20個(gè)事項(xiàng)加大宣傳推廣力度，持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公安、民政、醫(yī)保、人社等部門更多高頻剛需事項(xiàng)跨層級(jí)辦理，打造家門口的服務(wù)大廳。針對(duì)年邁、殘疾等特殊群體，積極完善上門服務(wù)機(jī)制，方便群眾辦事。

9. 在“智慧辦”上創(chuàng)新作為。依托“皖事通”APP推出一批精品“掌上辦”事項(xiàng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民參保繳費(fèi)等民生事項(xiàng)移動(dòng)端辦理。推進(jìn)電子證照、電子印章、電子云簽移動(dòng)端應(yīng)用。打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)健康校園、高中考成績查詢、考勤管理、景點(diǎn)預(yù)約、一碼就醫(yī)等“安康碼”各類場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)，以“一碼共享、賦碼生活”構(gòu)筑“數(shù)字城市”新樣板。梳理“婚姻一件事”、“創(chuàng)業(yè)一件事”等“一件事一次辦”事項(xiàng)，通過整合表單、數(shù)據(jù)共享以及流程再造等方式，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行歸并、壓縮、取消，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“出生一件事”一次受理、聯(lián)合辦理。

（四）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

10. 設(shè)立“紅色代辦員”隊(duì)伍。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)幫辦機(jī)制，在現(xiàn)有項(xiàng)目“三員服務(wù)”（首位領(lǐng)辦員、審批領(lǐng)辦員、建設(shè)領(lǐng)辦員）基礎(chǔ)上，組建“紅色代辦員”隊(duì)伍，為每個(gè)項(xiàng)目明確1名代辦員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、幫辦政務(wù)大廳相關(guān)審批事宜，提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)提高審批效率，助力項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

11. 設(shè)立營商服務(wù)專線。在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立企業(yè)服務(wù)專席，建立“營商環(huán)境政策解讀員”隊(duì)伍，聚焦企業(yè)從開辦、運(yùn)營到注銷的“全生命周期鏈條”，為企業(yè)提供政策咨詢、辦事指引、投訴舉報(bào)等服務(wù)。

12. 設(shè)立“辦不成事”反映窗口。專設(shè)窗口受理企業(yè)和群眾在大廳辦事服務(wù)過程中因法律政策、審批手續(xù)、申請(qǐng)材料等因素未能成功辦理事項(xiàng)，建立問題收集、分類轉(zhuǎn)辦、綜合處理、及時(shí)反饋、整改提升等環(huán)節(jié)于一體的全流程閉環(huán)機(jī)制。按照問題復(fù)雜程度設(shè)定不同承諾處理時(shí)限，及時(shí)給予反饋答復(fù)，提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，破除阻礙企業(yè)、群眾辦成事的隱性壁壘，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（五）持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)水平

13. 提升水電氣接入服務(wù)水平。加快推進(jìn)水、電、氣查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，水氣設(shè)施報(bào)裝“一網(wǎng)通辦、一窗受理”。簡化建設(shè)項(xiàng)目水氣報(bào)裝前置條件，推動(dòng)水氣外線工程涉及的規(guī)劃、許可、占用道路挖掘許可、線路施工等審批事項(xiàng)由串聯(lián)改為并聯(lián)辦理，進(jìn)一步壓縮接入時(shí)限。便捷用戶辦電，打通數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)無感過戶。加快公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育水電氣多元市場(chǎng)供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。

14. 完善惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)加大“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)力度，采取線上線下相結(jié)合方式，為企業(yè)精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策信息。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)智能匹配，按照“自主判別、自行享受、留存?zhèn)洳椤钡姆墙佑|、不見面辦理方式，推行稅費(fèi)優(yōu)惠及政策兌現(xiàn)“免申即享”，助力企業(yè)升級(jí)發(fā)展。

15. 優(yōu)化擴(kuò)容“網(wǎng)上中介超市”。完善網(wǎng)上中介超市服務(wù)事項(xiàng)，吸引更多實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高、業(yè)績優(yōu)、評(píng)價(jià)好的優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化中介超市平臺(tái)管理機(jī)制和功能應(yīng)用，推行全過程工程咨詢（聯(lián)合中介）服務(wù)模式，為項(xiàng)目加速落地提供全程優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選活動(dòng)，建立末位淘汰機(jī)制，打造統(tǒng)一規(guī)范、開放競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的中介服務(wù)市場(chǎng)。

16. 探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。聚焦市場(chǎng)主體易發(fā)、多發(fā)輕微違法違規(guī)行為，探索市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域建立輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于輕微違法并及時(shí)改正，未造成不良后果的行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立免罰清單，切實(shí)為市場(chǎng)主體糾錯(cuò)減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（六）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

17. 提高窗口人員素質(zhì)。各有關(guān)單位應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的人員到窗口工作，原則上在編人員不少于50%，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要選派組織、管理、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任窗口負(fù)責(zé)人。建立窗口人員定期培訓(xùn)制度，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

18. 關(guān)愛窗口工作人員。組織人事部門要將政務(wù)服務(wù)大廳作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，對(duì)連續(xù)3年在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀的窗口負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用，對(duì)連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀的窗口工作人員，所在單位及組織人事部門在獎(jiǎng)勵(lì)、任用等方面予以優(yōu)先考慮。規(guī)范落實(shí)工作人員績效考核獎(jiǎng)，提高工作積極性和歸屬感。

19. 完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，引導(dǎo)企業(yè)和辦事群眾積極參與政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，注重結(jié)果運(yùn)用，倒逼窗口人員端正服務(wù)態(tài)度、提升業(yè)務(wù)水平，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升，切實(shí)增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。

20. 加強(qiáng)日常監(jiān)督考核。將政務(wù)服務(wù)、行政審批效能納入目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)，適當(dāng)提高占比權(quán)重。市效能辦牽頭，相關(guān)單位配合，每年定期或不定期對(duì)市直各單位政務(wù)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行明查暗訪，強(qiáng)化效能檢查考評(píng)應(yīng)用，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，主要負(fù)責(zé)同志要親自調(diào)度，分管負(fù)責(zé)同志狠抓落實(shí)，結(jié)合單位職責(zé)和工作任務(wù)，細(xì)化工作舉措，排定路線圖、時(shí)間表，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、成效到位。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，精準(zhǔn)推送各項(xiàng)便民利企舉措，讓企業(yè)和群眾第一時(shí)間享受政策紅利。要在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)過程中勇于創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，為創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境寧國樣板營造良好輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化督查問效。各單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，壓實(shí)工作責(zé)任，按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。要建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，市政府督辦室牽頭，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

附件：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分解表

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優(yōu)化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分解表