關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域

營商環(huán)境關(guān)問題的通知

財購〔2020〕507號

市直各部門、單位：

為貫徹落實中央及省優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面深化政府采購制度改革，有效解決營商環(huán)境考評反映出的采購流程待優(yōu)化、合同管理待完善、支付交付待規(guī)范等問題，進一步優(yōu)化和提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，重點明確以下事項，請遵照執(zhí)行。

一、優(yōu)化采購流程

（一）嚴格落實主體責任。采購人應(yīng)當做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當做好流程控制，依法依規(guī)圍繞代理協(xié)議、采購需求、評分辦法、采購程序等政府采購活動的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強管理。

（二）規(guī)范保證金的收取和退還。嚴格執(zhí)行省財政廳《關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的通知》，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。同時，建立信用與保證金優(yōu)惠掛鉤機制，將企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用于政府采購，對信用狀況良好的供應(yīng)商，要降低保證金繳納比例。

二、完善合同管理

（一）依法簽定采購合同。采購文件中應(yīng)明確對合同簽訂超期責任方的處理措施。采購人應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定和項目具體的采購需求，認真擬定符合采購項目特點、技術(shù)要求并且包括項目的履約驗收、資金支付條件及時間、爭議處理、采購人及供應(yīng)商雙方權(quán)利義務(wù)等全部內(nèi)容的合同文本。采購人應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件中規(guī)定的合同文本與中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，節(jié)約供應(yīng)商交易成本，并切實通過合同維護雙方合法權(quán)益。

（二）及時公告合同。采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起二個工作日內(nèi)通過宣城市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)公告，不得延期公告或不公告。公告內(nèi)容應(yīng)做到真實、準確、完整。

（三）加強合同履行管理。政府采購合同中應(yīng)明確因采購人原因變更、中止或終止采購項目對中標人的賠償或補償辦法。合同履行過程中，確因某些特殊情況需要終止合同的，采購人與供應(yīng)商協(xié)商一致后，共同將終止合同的理由及相應(yīng)的處理措施，及時書面報市級財政部門。

三、規(guī)范支付交付

（一）把好履約驗收關(guān)。要認真貫徹落實《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205 號），采購人應(yīng)當成立驗收小組，依法組織履約驗收工作。鼓勵引入第三方專業(yè)機構(gòu)驗收，支持未中標供應(yīng)商參與驗收。驗收結(jié)束后，應(yīng)當出具驗收報告，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署，履約驗收的各項資料應(yīng)當存檔備查。邀請參加項目未中標供應(yīng)商或第三方機構(gòu)參與驗收的，采購人應(yīng)將其出具的意見作為驗收參考資料一并存檔。

（二）加快支付采購資金。要進一步加快資金支出進度，不得以種種理由、借口拖延付款；鼓勵采購人壓縮履約驗收時限，提前支付合同資金。對于未按要求支付采購資金的，將予以通報、約談，切實維護供應(yīng)商權(quán)益。采購人延遲支付時，應(yīng)向供應(yīng)商支付利息。

四、大力扶持中小微企業(yè)

（一）嚴格執(zhí)行財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》(財庫〔2020〕46號)。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；給予中小微企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施。

（二）推廣“政采貸”融資業(yè)務(wù)。政府采購合同中應(yīng)明確中標（成交）供應(yīng)商的開戶銀行及戶名、賬號等信息，方便中標（成交）供應(yīng)商用政府采購合同擔保貸款。

五、保障供應(yīng)商合法權(quán)利

（一）保障供應(yīng)商公平參與政府采購活動權(quán)利

1．采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法合理編制采購文件，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，重點避免出現(xiàn)以下行為：

（1）將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商資格要求或者評審因素，在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇；

（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需求不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（3）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（5）限定或指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

（6）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地.

2．采購人、采購代理機構(gòu)不得通過設(shè)置資格查驗、原件核驗、登記備案等沒有法律依據(jù)的前置程序，排斥、限制潛在供應(yīng)商獲取采購文件。

3．采購人、采購代理機構(gòu)在組織現(xiàn)場考察或者答疑過程中，不得就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息。

（二）保障供應(yīng)商正當履行政府采購合同的權(quán)利

1．采購人不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；

2．中標、成交通知書發(fā)出后，除法定事由外，采購人不得拒絕與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同；

3．采購人不得強迫中標、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同；

4．采購人不得擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

5．采購人在組織履約驗收時，不得在采購文件和采購合同約定以外附加不合理的驗收條件。

（三）保障供應(yīng)商依法獲得救濟的權(quán)利

1．采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)共同作出答復(fù)。

2．采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項，應(yīng)當逐項認真核查，履行必要的查證職責；答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當實質(zhì)回應(yīng)、明確事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得回避被質(zhì)疑事項而無實質(zhì)的回應(yīng)。

3．質(zhì)疑事項可能影響采購結(jié)果的，采購人應(yīng)當采取必要措施，暫停簽訂采購合同或中止履行合同，切實保障供應(yīng)商合法權(quán)益。

六、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

（一）持續(xù)開展清理工作。嚴格按照省財政廳《關(guān)于開展政府采購領(lǐng)域公平競爭清理工作有關(guān)事項的通知》（皖財購〔2020〕1408號）要求，持續(xù)對采購人和采購代理機構(gòu)存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的一些規(guī)定和做法，予以及時廢止或糾正，做到對投標企業(yè)一視同仁、平等對待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競爭的采購環(huán)境。

（二）嚴肅查處違法違規(guī)行為。對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家參與政府采購活動的違法違規(guī)行為依法嚴肅查處，營造各方當事人知法、守法的良好氛圍。

（三）加強信用建設(shè)。充分利用中國政府采購網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，加強政府采購活動中信用記錄的查詢及使用，對存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標(成交)供應(yīng)商。積極推進政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，對政府采購活動中違法失信主體一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，對擾亂政府采購市場的行為予以公開曝光，并將相關(guān)處理處罰信息推送至有關(guān)部門實施聯(lián)合獎懲。主動配合有關(guān)部門，加快推動誠信體系建設(shè)，努力營造公開、公平、誠實信用的政府采購市場環(huán)境。

七、確保貫徹落實

各相關(guān)單位要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境的重要意義，高度重視，按照“誰采購、誰負責”的原則切實履行好自身職責。對拒不執(zhí)行政府采購政策、嚴重侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的單位，市財政部門依法依規(guī)進行處理后，將有關(guān)情況報送至市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

  宣城市財政局  

2020年12月25日 

（此件公開發(fā)布）