37名市人大常委會(huì)組成人員與200多名市人大代表、200多名市人大代表與900多名縣級(jí)人大代表建立直接聯(lián)系，宣城市第四屆人大代表共提出的11件議案和568件建議均辦理完畢，代表培訓(xùn)從全覆蓋到精準(zhǔn)化，代表一屆以內(nèi)至少回原選區(qū)述職一次，“宣城發(fā)展·代表盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)成效明顯……

四屆以來，宣城市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持尊重代表主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，推動(dòng)新時(shí)代代表工作朝氣勃發(fā)。

代表活動(dòng)開展：“3+N”模式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升活動(dòng)成效

四屆以來，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)不僅有聲有色，還卓有成效，這主要取決于代表活動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新?！?”即多個(gè)代表小組討論，一次主題視察，一次專題調(diào)研，“N”即組織開展一次以上代表走訪人民群眾等活動(dòng)。

以“宣城發(fā)展·代表盡責(zé)”為主題，結(jié)合實(shí)際情況，在全市上下聯(lián)動(dòng)，廣泛深入開展“皖東南代表采風(fēng)行”活動(dòng)，并開展“一起戰(zhàn)役·代表盡責(zé)”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)·代表擔(dān)當(dāng)”“脫貧攻堅(jiān)·代表力量”“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵·代表在行動(dòng)”以及“推進(jìn)一體化·代表在行動(dòng)”等專題活動(dòng)。通過一個(gè)主題串聯(lián)，激發(fā)代表盡職盡責(zé)干在實(shí)處、對(duì)標(biāo)對(duì)表走在前列，尤其是每年結(jié)合實(shí)際情況的專題，更是發(fā)揮了代表的典型引領(lǐng)作用，營(yíng)造主題實(shí)踐活動(dòng)的濃厚氛圍，展示了人大代表的良好形象，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀市人大代表。

四屆以來，全市代表活動(dòng)室建設(shè)提標(biāo)提質(zhì)，不僅研究制定了市人大代表小組活動(dòng)方案，還按照“七有”要求建設(shè)代表小組，建立完善制度，規(guī)范代表活動(dòng)室。市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)多次組織工作組，赴各縣市區(qū)指導(dǎo)市人大代表小組開展活動(dòng)和各項(xiàng)建設(shè)，目前全市共建設(shè)完成市縣鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)室103個(gè)。市人大常委會(huì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表活動(dòng)室和行政村代表工作站，建立代表聯(lián)系群眾聯(lián)系點(diǎn)，由縣市區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排工作、生活在本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人大代表輪流在群眾聯(lián)系點(diǎn)開展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，同時(shí)安排代表參加黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，直接聽取群眾意見。

常委會(huì)同代表聯(lián)系：做到真聯(lián)系，取得真效果

市人大代表在工作生活中廣泛聯(lián)系人民群眾，如何第一時(shí)間聽到“百姓代言人”的所思所想？

市四屆人大常委會(huì)探索建立與列席常委會(huì)會(huì)議的市人大代表座談機(jī)制，及時(shí)聽取代表對(duì)人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見建議，并交承辦單位辦理。

加強(qiáng)常委會(huì)組成人員同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系，是市四屆人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要內(nèi)容。

目前，37名常委會(huì)組成人員，從主任、副主任、秘書長(zhǎng)到常委會(huì)委員，分別與200多名市人大代表，200多名市人大代表與900多名縣級(jí)人大代表均建立直接聯(lián)系，不僅通過電話、微信保持經(jīng)常性聯(lián)系，每年常委會(huì)組成人員還按照要求，通過實(shí)地走訪察看，邀請(qǐng)代表到辦公室談心談話，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，征求代表對(duì)相關(guān)工作的意見建議。四屆以來，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表實(shí)現(xiàn)“全見面”“全覆蓋”。

“擔(dān)任市四屆人大代表以來，我兩次列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參加了民辦教育工作調(diào)研、10余次代表小組活動(dòng)，并多次參加市人大代表專題培訓(xùn)和視察調(diào)研等活動(dòng)，可以說，一邊因?yàn)閺氖陆逃ぷ鳎鎸?duì)千家萬戶，廣泛深入地聯(lián)系著人民群眾，一邊通過經(jīng)常性的與常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流，履職的暢通，也提升了我的履職水平、履職能力和履職效果?！笔腥舜蟠砀痘刍矍袑?shí)感受到，代表們深入?yún)⑴c到了常委會(huì)各項(xiàng)工作中。

同時(shí)，統(tǒng)籌地方國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表工作。2020年3月，制定《宣城市人民代表大會(huì)代表知情權(quán)保障辦法》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)向代表通報(bào)重要工作情況、提供信息資料，保障人大代表的知情知政權(quán)。圍繞民生實(shí)事，積極開展代表問政活動(dòng)。四屆以來，分別就“工業(yè)強(qiáng)市”“城市建設(shè)與管理”“市區(qū)機(jī)動(dòng)車公共停車位的建設(shè)與管理情況”等選題開展代表問政活動(dòng)。采取代表提問、政府相關(guān)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答的形式，推動(dòng)政府及有關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加大工作力度，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)短板。

代表議案建議：內(nèi)容高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。

四屆以來，代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間共提出的11件議案和568件建議均辦理完畢并答復(fù)代表。

在議案辦理方面，2020年制定了《宣城市人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》，市四屆人大常委會(huì)第55次會(huì)議聽取并審議了專門委員會(huì)提出的關(guān)于市四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)市四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)的決定，及時(shí)將何剛等代表提出的《關(guān)于宣城市限制養(yǎng)犬管理規(guī)定納入立法計(jì)劃的議案》交市人大常委會(huì)研究處理。市四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)該議案進(jìn)行了審議，所提立法項(xiàng)目納入市政府年度規(guī)章制度計(jì)劃。各部門尊重代表主體地位，認(rèn)真辦理代表議案，不斷改進(jìn)辦理工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效。

在建議辦理方面，2020年統(tǒng)一修訂了《宣城市辦理人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定》《評(píng)選優(yōu)秀代表議案建議、代表建議承辦工作先進(jìn)單位辦法》，四屆以來568件代表建議統(tǒng)一交由41家承辦單位研究辦理。同時(shí)，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定40件重點(diǎn)督辦建議，由市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦，這些重點(diǎn)建議交由發(fā)改委等41家單位牽頭辦理。同時(shí)各工作委員會(huì)對(duì)代表建議進(jìn)行對(duì)口督辦。

代表議案和建議辦理答復(fù)后，得到了很多代表的點(diǎn)贊。四屆后期，積極通過人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)各建議領(lǐng)銜代表對(duì)辦理結(jié)果的評(píng)分，公開各承辦單位的答復(fù)文件，向各承辦單位和市人大代表通報(bào)代表建議辦理情況。在市人大代表王蕾看來，各承辦單位對(duì)人大代表建議非常重視，她提出的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造宣城美麗鄉(xiāng)村的建議》是領(lǐng)銜督辦建議，王蕾代表說：“我提的議案建議全部得到及時(shí)答復(fù)，對(duì)于一些建議中暫時(shí)不能解決的問題，也充分說明原因，令我十分感動(dòng)和滿意?！?

市四屆人大四次會(huì)議后，在市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告代表建議辦理情況的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)處首次向常委會(huì)通報(bào)了代表議案建議的交辦情況，以及代表議案建議辦理的整體情況。

各有關(guān)方面充分尊重代表主體地位，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表建議在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，切實(shí)推動(dòng)解決問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督。

代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)：從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑，是人大常委會(huì)做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。

從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”，是貫穿四屆代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的鮮明特征。

2017年初，全市市縣鄉(xiāng)均進(jìn)行了人大換屆選舉，在召開人代會(huì)前，全市已經(jīng)對(duì)新一屆的人大代表全部進(jìn)行了初任培訓(xùn)。2017年上半年，市人大常委會(huì)就在市委黨校舉辦了四屆人大代表第一期培訓(xùn)班，136名市人大代表參加履職培訓(xùn)。隨后，在2019年、2020年、2021年通過組織代表集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等形式，共培訓(xùn)代表560余人次，在基本實(shí)現(xiàn)本屆代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織代表分領(lǐng)域開展專題培訓(xùn)，推動(dòng)代表培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“精準(zhǔn)化”新階段。

專題學(xué)習(xí)，聚焦國(guó)家發(fā)展大局和代表需求。四屆以來，舉辦的代表培訓(xùn)班中，大多圍繞黨中央重大決策部署，聚焦“預(yù)算審查監(jiān)督”“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“保障和改善民生”等領(lǐng)域。這些專題培訓(xùn)，回應(yīng)了代表對(duì)民生領(lǐng)域的高度關(guān)切，幫助代表善于從大局和全局上思考問題提出建議。

在培訓(xùn)過程中，組織代表論壇，加強(qiáng)互動(dòng)交流，圍繞學(xué)習(xí)專題組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)……代表培訓(xùn)在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)實(shí)效不斷提高，贏得代表們一致好評(píng)。

2021年，市人大常委會(huì)組織市人大代表在青島參加了人大代表和人大干部履職能力提升專題培訓(xùn)班，代表們表示：“主講老師都長(zhǎng)期在專業(yè)實(shí)踐部門從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他們的授課不僅聚焦專業(yè)性工作，更重要的是將實(shí)踐中的感悟和心得傾囊傳授，現(xiàn)場(chǎng)直接解答我們的履職困惑和實(shí)際問題，教會(huì)我們?cè)诼穆毐O(jiān)督中練就‘火眼金睛’?！?

從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”，是適應(yīng)代表履職能力提升的現(xiàn)實(shí)需要，也是尊重代表主體地位的必然要求，將推動(dòng)人大培訓(xùn)工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，更好發(fā)揮人大代表作用。