各縣（市、區(qū)）委組織部、供銷社：

為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快供銷合作社綜合改革，結(jié)合本市實(shí)際情況，中共宣城市委組織部、宣城市供銷合作社聯(lián)合社共同制定了《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，業(yè)經(jīng)五屆市委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議并原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

中共宣城市委組織部        宣城市供銷合作社聯(lián)合社

                             2021年10月18日

關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見

                  

為充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)和供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)就在全市農(nóng)村基層黨組織和供銷合作社開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和對(duì)供銷合作社工作的重要指示，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，提升為農(nóng)服務(wù)水平，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村社共建，指導(dǎo)村黨組織與供銷合作社共同打造為農(nóng)服務(wù)新載體，保障村集體資產(chǎn)保值增值，探索強(qiáng)村富民新途徑，使黨的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展活力，形成村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、農(nóng)民群眾得到實(shí)惠、供銷合作社得到發(fā)展的多贏局面，為助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。立足“三農(nóng)”，貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，把服務(wù)“三農(nóng)”作為基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為根本立足點(diǎn)，把滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要作為根本落腳點(diǎn)，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

2.堅(jiān)持合作制基本屬性。按照合作制要求，以農(nóng)民社員為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合合作，廣泛吸納更多的農(nóng)民（包括村“兩委”成員、農(nóng)村能人）加入基層社，逐步完善基層社治理結(jié)構(gòu)，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實(shí)行民主管理、互助互利、合作多贏。

3.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，吸引社會(huì)資本參與，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展基層供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會(huì)責(zé)任。

4.堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)各村特色，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，開拓創(chuàng)新，靈活多樣，不搞“一刀切”，可以“一社一品”，也可以突出主業(yè)、多業(yè)發(fā)展；可以由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷合作社聯(lián)合開辦。所有村級(jí)供銷合作社均由開辦者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任，確?！包h建引領(lǐng)村社共建”工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。                           

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮村級(jí)供銷合作社的載體作用，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，本著自愿、互利、民主、平等的原則，組織動(dòng)員廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織等參股村級(jí)供銷合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力。

采取“先行先試、逐步完善、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村社共建，大力發(fā)展村級(jí)供銷合作社。先在部分縣（市、區(qū)）選點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)完善后再穩(wěn)步推進(jìn)。開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”示范點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立支持村級(jí)示范社發(fā)展資金，支持發(fā)展村級(jí)供銷合作社。

四、主要內(nèi)容

    1.加強(qiáng)合作，共建新型基層供銷合作社。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村社共建，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，構(gòu)建基層供銷合作社與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的合作模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，經(jīng)清產(chǎn)核資的集體資金、資產(chǎn)、資源可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)決議，作為團(tuán)體股東入股村級(jí)供銷合作社，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的村民可以為村級(jí)供銷合作社社員。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)可以全部或部分確權(quán)到村級(jí)供銷合作社，由村級(jí)供銷合作社依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，本著自愿的原則，組織動(dòng)員廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參股入社，共同出資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，共創(chuàng)品牌，共享利益。

2.共建平臺(tái)，提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村級(jí)供銷合作社要依托黨群活動(dòng)服務(wù)中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、再生資源回收等生產(chǎn)服務(wù)和日用品銷售、物流快遞、話費(fèi)充值、票務(wù)代理等生活服務(wù)，整體提升服務(wù)功能，打造為農(nóng)服務(wù)綜合站。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身等新興服務(wù)業(yè)。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、人文、旅游的深度融合，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)新功能。同時(shí)，通過提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，促進(jìn)黨員群眾進(jìn)一步凝聚在村黨組織周圍，提升村黨組織的組織力和政治引領(lǐng)功能。

3.建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村黨組織要立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，與供銷合作社共同培育發(fā)展項(xiàng)目。在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，依托中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，共同培育發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收致富，增加村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升基層黨組織服務(wù)能力和水平。

4.共享資源，發(fā)揮各類人才的支撐作用。把“黨建引領(lǐng) 村社共建”作為發(fā)揮農(nóng)村黨員作用、培養(yǎng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的有效載體和抓手，建立村“兩委”與供銷合作社雙方雙向人才交流機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)村干部、黨員帶頭加入供銷合作社，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，支持黨員骨干擔(dān)任供銷合作社主任、理事。鼓勵(lì)供銷合作社優(yōu)秀黨員干部到村掛職，實(shí)現(xiàn)人才共享共育。同時(shí)，依托供銷合作社，加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)力度，著力培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

五、運(yùn)行機(jī)制

1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。村級(jí)供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體，集體所有制性質(zhì)，納入供銷合作社系統(tǒng)的有限責(zé)任公司。由所在村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，報(bào)縣級(jí)供銷合作社備案，在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，登記名稱為“XX縣（市、區(qū)）XX鎮(zhèn)XX村供銷合作社有限責(zé)任公司”。縣（市、區(qū)）供銷合作社的全資公司、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)供銷合作社的股東適當(dāng)參股，吸納其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)自然人參股。

2.建立“三會(huì)”制度。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行民主決策制度。制定《章程》，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，社員人數(shù)較少或者規(guī)模較小的村級(jí)供銷合作社，可以設(shè)一至兩名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。

3.健全各項(xiàng)管理制度。村級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，建立收益分配、公益金、公積金制度，確保農(nóng)民受益，村級(jí)集體增收，供銷合作社得到發(fā)展。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)供銷合作社的監(jiān)督管理，縣級(jí)供銷合作社要履行行政管理職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。要統(tǒng)籌發(fā)揮好財(cái)會(huì)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立常態(tài)工作機(jī)制，保障村級(jí)供銷合作社健康發(fā)展。

六、政策措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）委組織部要把“黨建引領(lǐng) 村社共建”工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要把“黨建引領(lǐng) 村社共建”作為深化供銷合作社綜合改革、創(chuàng)新基層組織建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨組織的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真抓好工作落實(shí);要依托村黨組織，將供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)在村，服務(wù)功能延伸到戶。各縣（市、區(qū)）委組織部、供銷社要定期報(bào)告相關(guān)工作開展情況。

2.加大扶持力度。市供銷合作社充分利用供銷合作發(fā)展基金、“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金，加大對(duì)村社共建項(xiàng)目的支持力度。各縣（市、區(qū)）供銷合作社會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，加強(qiáng)與縣直各相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、科技、交通運(yùn)輸、住建、文旅等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持村社共建項(xiàng)目。市供銷合作社每年從市供銷商業(yè)總公司上交利潤(rùn)中拿出一定數(shù)額資金，用于支持發(fā)展村級(jí)示范社，由所在縣級(jí)供銷合作社作為股本金投入。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）委組織部、供銷合作社要下沉到基層，指導(dǎo)村級(jí)供銷合作社創(chuàng)建工作，結(jié)合實(shí)際，幫助制定工作規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的問題和困難，促進(jìn)村級(jí)供銷合作社朝著積極、務(wù)實(shí)、健康的方向發(fā)展，立得住、站得牢、可持續(xù)，真正辦成農(nóng)民滿意、政府放心的村級(jí)供銷合作社。

4.加強(qiáng)宣傳報(bào)道。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用，注重培育和選樹“黨建引領(lǐng) 村社共建”工作典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，利用多種媒體，大力宣傳報(bào)道涌現(xiàn)的好典型、取得的新成果、帶來(lái)的新變化，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各縣（市、區(qū)）委組織部、供銷合作社根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。

  

     附：組建村級(jí)供銷合作社申請(qǐng)表

附件：

組建村級(jí)供銷合作社申報(bào)表

                             時(shí)間：

行政村名稱
書   記		主   任
注冊(cè)資本（擬）		參股農(nóng)戶、企業(yè)數(shù)（擬）
村級(jí)所占注冊(cè)資本比例（擬）		供銷合作社 地   點(diǎn)
主要經(jīng)營(yíng)范圍和內(nèi)容：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見                           負(fù)責(zé)人簽名：                                             年     月     日
縣（市、區(qū)）供銷合作社意見          負(fù)責(zé)人簽名：                                             年     月     日