一、指導(dǎo)意見起草的背景和考慮

出臺《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的指導(dǎo)意見（送審稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），主要基于以下幾方面的考慮：

一是進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出的重要指示精神。2020年9月24日，習(xí)近平對供銷合作社工作作出重要指示：各級黨委和政府要圍繞加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷合作社。供銷合作社要加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。習(xí)近平總書記對供銷合作社的重要指示批示，指明了供銷合作社的發(fā)展方向，是新時期供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的行動指南和根本遵循。

    二是主動服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要有一個綜合性、規(guī)?；姆?wù)組織。供銷合作社長期扎根農(nóng)村，聯(lián)系農(nóng)民，點多面廣，幾十年的發(fā)展實踐，鑄就了供銷合作社在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中具有其他部門不可取代最具潛力的優(yōu)勢。必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握為農(nóng)服務(wù)宗旨，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展壯大，創(chuàng)新發(fā)展新時期村級供銷合作社，加強為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出供銷合作社的新貢獻。

三是深入推進農(nóng)村改革，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。今年中央一號文件（中發(fā)〔2021〕1號）、省委一號文件（皖發(fā)〔2021〕1號）明確提出：深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺?！吨泄残鞘形?nbsp; 宣城市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（宣發(fā)〔2021〕1號）明確要求：深化供銷合作社綜合改革，積極探索“黨建帶社建、村社共建”，發(fā)展村級供銷合作社。并且，此項工作納入了宣城市全面深化改革工作要點及市政府工作報告目標(biāo)任務(wù)中。                     

    二、起草過程

為加快發(fā)展基層組織建設(shè)，今年年初，市社對全市基層供銷合作社建設(shè)情況進行了多次調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社和村級供銷合作社覆蓋率分別只有24%、5%左右。此外，村集體經(jīng)濟也需要拓寬發(fā)展路徑，進一步發(fā)展壯大，同時為解決基層供銷合作社建設(shè)薄弱問題，市社醞釀擬出臺《指導(dǎo)意見》，加快推進基層供銷合作社建設(shè)，從黨建引領(lǐng)入手，村社共建，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。借鑒銅陵市、阜陽市等地的做法，會同組織部門反復(fù)修改和完善，共同出臺這個《指導(dǎo)意見》。期間，通過多種形式，在市直有關(guān)單位和全市各縣（市、區(qū)）供銷合作社中征求意見。根據(jù)反饋情況，我們對草案初稿進行進一步的修改和完善后，再提交市委全面深化改革委員會會議審定。

三、基本內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共分六部分。

第一部分，明確了指導(dǎo)思想。

第二部分，提出了四個基本原則，即堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持合作制基本屬性，堅持黨建引領(lǐng)、市場運作，堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。

第三部分，提出了目標(biāo)任務(wù)。采取“先行先試、逐步完善、全面推進”的方式，大力發(fā)展村級供銷合作社，在全市系統(tǒng)開展“黨建引領(lǐng)、村社共建示范點”評選活動，設(shè)立支持村級示范社發(fā)展資金，每年度評選出10個左右村級示范社，力爭到2025年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

第四部分，提出了主要內(nèi)容，即：一是共建新型基層供銷合作社。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，經(jīng)清產(chǎn)核資的集體資金、資產(chǎn)、資源可以由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會決議，作為團體股東入股村級供銷合作社，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的村民可以為村級供銷合作社社員。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)可以全部或部分確權(quán)到村級供銷合作社，由村級供銷合作社依法行使經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)，壯大村集體經(jīng)濟，增加村民收入。二是提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力。依托黨群活動服務(wù)中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機農(nóng)技等生產(chǎn)服務(wù)和日用品銷售、物流快遞等生活服務(wù)。

第五部分，提出了運行機制，即：村級供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體，集體所有制性質(zhì)，納入供銷合作社系統(tǒng)的有限責(zé)任公司，村級集體經(jīng)濟組織股權(quán)不低于注冊資本的35%，縣市區(qū)供銷合作社的全資公司作為村級供銷合作社的股東適當(dāng)參股。推薦村“兩委”班子成員作為村級供銷合作社負(fù)責(zé)人以及建立“三會”制度等。

第六部分，提出了四條政策措施。

    四、需要說明的幾個問題

這里，就其中幾個問題作進一步說明。

（一）關(guān)于目標(biāo)任務(wù)。全市一共720個村（不含社區(qū)），目前已建成村級供銷合作社36家，在各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級社數(shù)量分布不均、發(fā)展不平衡。因此，采取“先行先試、逐步完善、全面推進”的方式，先在基礎(chǔ)較好的郎溪縣、涇縣開展試點，力爭到2025年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（二）關(guān)于村級供銷合作社股權(quán)設(shè)置?！吨笇?dǎo)意見》提出：村級集體經(jīng)濟組織股權(quán)不低于注冊資本的35%，作為第一大股東，縣市區(qū)供銷合作社的全資公司作為村級供銷合作社的股東適當(dāng)參股。同時提出鼓勵、支持村“兩委”班子成員適當(dāng)參股，志在提高村“兩委”班子成員積極性和責(zé)任感，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦村級供銷合作社。

（三）關(guān)于扶持政策。為加大村級供銷合作社建設(shè)力度，市社計劃每年從市供銷商業(yè)總公司上交利潤中拿出資金，用于支持發(fā)展村級示范社，由所在縣級供銷合作社作為股本金投入。