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索引號： 11341700771123842L/202210-00013 組配分類： 上級政策解讀
發(fā)布機構(gòu)： 市人民防空辦 主題分類： 國防
名稱： 【上級政策解讀】《安徽省實施<人民防空法>辦法》釋義系列宣講【專題三】 文號： 無
發(fā)布日期： 2022-10-13
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發(fā)布機構(gòu)： 市人民防空辦
主題分類： 國防
名稱： 【上級政策解讀】《安徽省實施<人民防空法>辦法》釋義系列宣講【專題三】
文號： 無
發(fā)布日期： 2022-10-13
【上級政策解讀】《安徽省實施<人民防空法>辦法》釋義系列宣講【專題三】
發(fā)布時間：2022-10-13 08:46 來源：市人民防空辦 瀏覽次數(shù)： 字體：[大 中 小]

第三條

人民防空是國防的組成部分，是全民性的防護工作和利國利民的公益事業(yè)。

人民防空應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針；堅持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)及提高城市整體功能相結(jié)合的原則，履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于人民防空性質(zhì)、方針、原則和使命任務(wù)的規(guī)定。



一、性質(zhì)

01 

人民防空是國防的組成部分。

《人民防空法》第二條規(guī)定“人民防空是國防的組成部分”，這是《人民防空法》對人民防空性質(zhì)的精準定位，《辦法》對人民防空的性質(zhì)作了強調(diào)規(guī)定。
之所以把人民防空作為國防的組成部分，是因為：①我國的國土防空體系是由要地防空、野戰(zhàn)防空和人民防空組成的。人民防空納入國土防空體系，實行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)行動，形成相互配合、相互支援、集中統(tǒng)一的整體防空力量。②人民防空各項準備是國家整體防御準備的組成部分。人民防空建設(shè)是國家戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)場建設(shè)、城市防衛(wèi)的重要內(nèi)容之一，必須依據(jù)積極防御戰(zhàn)略方針、原則和意圖實施，城市的防空襲方案、人民防空的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)重點、建設(shè)規(guī)模、防護標準和防護要求等，都必須符合國防的要求。③人民防空以保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行為根本目的，這一目的充分體現(xiàn)了國防的目的。
02 人民防空是全民性的防護工作和利國利民的公益事業(yè)。

  根據(jù)中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于人民防空性質(zhì)的最新定位，本次修訂明確規(guī)定人民防空是全民性的防護工作和利國利民的公益事業(yè)，進一步豐富了人民防空性質(zhì)的內(nèi)涵。人民防空是一項全民性的防護工作，對于保護國家和人民生命財產(chǎn)安全具有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義；組織人民防空建設(shè)為了人民，同時也需要全民參與建設(shè)，“人民防空為人民，人民防空人民建”。人民防空是一項利國利民、增進民生福祉的社會公共利益事業(yè)。

二、方針
《辦法》明確規(guī)定，人民防空應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。


01 


關(guān)于“總體國家安全觀”。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀是習(xí)近平總書記對國家安全理論和實踐的重大創(chuàng)新，是新形勢下指導(dǎo)國家安全工作的強大思想武器。人民防空作為國防的組成部分，旨在維護國家安全，必須要貫徹總體國家安全觀。

02 關(guān)于“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。

  黨的十九大報告指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！比嗣穹揽找瀼剀娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略，融入城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。


03 關(guān)于“長期準備”。

  就是在和平時期，居安思危，有計劃、有步驟地實行人民防空建設(shè)。平時組織人民防空建設(shè)，做好人民防空各項準備，是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和前提。因此，在和平時期，必須結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項準備，只要存在軍事威脅，這項工作就不能停止。


04 關(guān)于“重點建設(shè)”。

  就是在服從經(jīng)濟建設(shè)大局的前提下，區(qū)分輕重緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設(shè)。這體現(xiàn)了人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的依存關(guān)系，是和平時期統(tǒng)籌安排人民防空建設(shè)的要求。根據(jù)綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設(shè)以城市和重要經(jīng)濟目標為重點。


05 關(guān)于“平戰(zhàn)結(jié)合”。

  就是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會效益、經(jīng)濟效益。這充分反映了具有中國特色的人民防空特點，是人民防空發(fā)展的必由之路，也是城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)對人民防空的客觀要求。實踐證明，人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，有利于人民防空長期準備，提高人民防空整體防護能力；有利于經(jīng)濟建設(shè)，為國家做貢獻；有利于增強人民防空自身發(fā)展能力，減輕國家負擔(dān)。

三、原則
《辦法》明確人民防空堅持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)了人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要求與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、與城市建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，把人民防空建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)中要貫徹人民防空的要求，兼顧人民防空的需要，力求做到一筆投資，多種效益。
四、使命任務(wù) 

《辦法》明確規(guī)定，人民防空應(yīng)當(dāng)履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”是對我國人民防空創(chuàng)立以來建設(shè)發(fā)展的科學(xué)總結(jié),是對新時期人民防空職能使命的高度概括，是推動人民防空高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。本次修訂，將其上升到立法層面。

戰(zhàn)時防空,是指在戰(zhàn)爭狀態(tài)下組織群眾采取必要措施和手段，進行防空襲的準備和行動。戰(zhàn)時防空是人民防空的核心使命和主責(zé)主業(yè)，必須將其擺在中心位置，高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實。

平時服務(wù),是指利用人民防空戰(zhàn)備資源優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)人民生活。

應(yīng)急支援,是指積極參與政府應(yīng)急管理行動，充分利用人民防空戰(zhàn)備資源為應(yīng)對和處置平時突發(fā)公共事件、搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援提供支援保障。戰(zhàn)爭災(zāi)害和自然災(zāi)害具有一定的相似性，人民防空資源既能用于戰(zhàn)時防空，也能用于平時應(yīng)急行動。具備戰(zhàn)時防空能力，是參加應(yīng)急支援的基礎(chǔ)；同時，參加應(yīng)急支援應(yīng)對處置，也能鍛煉提升戰(zhàn)時防空能力。兩者相輔相成，相得益彰。