《宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)項目施工許可“容缺辦理+告知承諾制”實施辦法(試行)》政策解讀

 

2022年6月28日，宣城經(jīng)開區(qū)管理委員會印發(fā)《宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)項目施工許可“容缺辦理+告知承諾制”實施辦法(試行)》（宣開管〔2022〕121號，以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展“工業(yè)建設(shè)項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動的實施意見》（建市〔2018〕101號文件）精神，經(jīng)開區(qū)工業(yè)項目試行告知承諾制，將9項法定條件簡化為4項前置事項和5項容缺事項。自2018年7月以來，共容缺辦理工業(yè)項目建筑工程施工許可證149件。為轄區(qū)工業(yè)項目報批報建開辟了一條審批服務(wù)“綠色通道”，極大加快了項目落地和建成投產(chǎn)，取得積極反響。同時，因“容缺辦理”尚處于改革創(chuàng)新初期，工作機制尚不健全，隨之也面臨一些突出問題，亟需加以改進以利于規(guī)范完善。

1.缺乏頂層制度設(shè)計。根據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》有關(guān)要求，申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當具備9項法定條件。省市主管部門雖然規(guī)定可試行承諾制“容缺辦理”，但對于容缺范圍、容缺時限、申請人未履行承諾的責任承擔和風險管控措施等關(guān)鍵性問題沒有明確規(guī)定，甚至一些政策規(guī)章之間尚存在沖突。

2.辦事流程規(guī)則不規(guī)范。隨著相關(guān)法律法規(guī)對審批制度、農(nóng)民工工資支付保障、安全監(jiān)管等方面的新要求，工業(yè)項目容缺辦理機制需要進一步完善。

3.風險性因素較高。存在一些申請人不能在承諾期限內(nèi)補正材料，或虛假承諾以“容缺”規(guī)避法定責任，在資金未落實或為了非法轉(zhuǎn)嫁、降低建設(shè)成本，借“容缺辦理”紅利違法違規(guī)施工，不及時辦理工程款支付擔保、由施工單位墊資建設(shè)拖欠工程款、農(nóng)工工工資等引發(fā)質(zhì)量安全、社會穩(wěn)定和法律風險。此外，因規(guī)則不完善，存在以違規(guī)“容缺辦理”謀取非法利益的權(quán)利風險。

二、制定依據(jù)

1.《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)；

2.省政府《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2022版）》（皖政辦秘〔2022〕13號）；

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）；

4.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案〉的通知》（皖政辦〔2019〕16號）；

5.《宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)操作流程〉（試行）》（宣開管〔2018〕119號）；

6.《關(guān)于優(yōu)化低風險工業(yè)建設(shè)項目審批和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（宣建審改辦函〔2021〕22號）。

     三、制定意義

1.貫徹落實國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，在更深層次以更有利舉措推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境。

2.進一步推進宣城經(jīng)開區(qū)工業(yè)項目審批制度改革，規(guī)范審批程序，提高審批服務(wù)效率，建立規(guī)范高效廉潔的審批權(quán)力運行機制。

四、研判和起草過程

2022年3月，建設(shè)局啟動《實施辦法》起草工作，廣泛學習借鑒先發(fā)地市經(jīng)驗做法。2022年4月7日，孫朝暉副主任主持召開行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究討論《實施辦法》（草案）。

會后建設(shè)局根據(jù)會議要求對草案稿進行修改，形成《實施辦法》征求意見稿，通過OA系統(tǒng)公文、宣城經(jīng)開區(qū)管委會官網(wǎng)公示、書面函詢等方式公開征詢市直主管部門、經(jīng)開區(qū)管委會各有關(guān)部門、駐區(qū)單位、園區(qū)部分重點企業(yè)以及社會公眾意見共收到回復(fù)意見21份。其中：無意見回復(fù)19份，市住建局回復(fù)意見1份，企業(yè)回復(fù)意見1份。所有意見采納情況均已書面回復(fù)，并在《實施辦法》送審稿中予以修改完善。

《實施辦法》送審稿經(jīng)公平競爭性審查及合法性審查通過，并經(jīng)經(jīng)開區(qū)第十三次主任辦公會議研定通過后，正式印發(fā)。

 五、主要內(nèi)容

《實施辦法》全文結(jié)構(gòu)分為適用范圍、實施流程、責任要求、監(jiān)督管理、實施時間、解釋等七個部分。圍繞進一步推動工程建設(shè)項目審批制度改革工作提質(zhì)增效，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境總體思路，第一部分明確辦法的實施范圍為宣城經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)項目。第二部分進一步細化實施流程，著重強調(diào)申報材料及申報流程。第三部分對相關(guān)主管部門和主體單位責任提出具體要求。第四部分強化了項目申報前后的監(jiān)督管理。第五-七部分是對辦法的進一步補充和解釋。

    六、創(chuàng)新舉措

1.精簡辦理流程。將建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)一并納入建設(shè)窗口施工許可事項同步申辦，實行一個窗口辦理、一張表審批、一次性辦結(jié)。質(zhì)量、安全監(jiān)督事中事后監(jiān)管時將不再需要提供任何資料。取消施工許可階段申請表和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場勘驗申請表，將施工許可辦理提交材料簡化為必要材料和可容缺材料兩部分，即從原來需要提交17份材料改為3份必要材料及12項可容缺材料。

2.明確容缺規(guī)則。一是明確容缺效力。申請人在線上申請容缺辦理并提交承諾函的，視同申請人承諾能夠依據(jù)審批機關(guān)要求在核發(fā)施工許可證后補正相關(guān)材料，質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，不再核查或補交相關(guān)資料。二是明確容缺時限。明確規(guī)定初次辦理容缺時限一般不超過1個月。因客觀原因無法按時補正的，應(yīng)當提前5個工作日向建設(shè)窗口提出延期申請，說明具體原因，報請宣城經(jīng)開區(qū)工業(yè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可予以延期。原則上，同一行政許可事項只允許延期一次。三是明確相關(guān)責任。申請人應(yīng)如實提交相關(guān)材料，并在規(guī)定時限內(nèi)補正相關(guān)材料。審批機構(gòu)或主管部門如發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與容缺內(nèi)容不符、未如實提交相關(guān)材料、存在違法違規(guī)行為、逾期未提出延期申請或延期申請到期后仍無法補正的，應(yīng)要求其限期整改；整改后仍不符合條件且無法補正的，依法撤銷行政許可決定。依法撤銷行政許可決定的，記入誠信檔案信息，實施信用懲戒，對其不良行為予以曝光通報并報請主管部門予以行政處罰。對該申請人今后同一行政審批申請，將不再適用“容缺辦理”審批服務(wù)。

3.大力壓縮時限。將施工許可證（含建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督）辦理時限由原來1個工作日的承諾件改為即辦件。

4.實行全程網(wǎng)辦。大力推行馬上辦、線上辦、跟蹤幫辦，實行申請人無紙化申報、全程網(wǎng)上辦理、一次不用跑。原則上，不再收取任何紙質(zhì)資料。相關(guān)審批留存材料全部實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)管理。

5.明確例外情形。堅持嚴格規(guī)則與高效服務(wù)相統(tǒng)一，規(guī)定重大工業(yè)項目如因?qū)嶋H情況，對容缺辦理事項需要調(diào)整的，報請經(jīng)開區(qū)工業(yè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“一事一議”議事規(guī)則研定。

七、政策保障機制

“容缺辦理”是創(chuàng)新審批機制、提高服務(wù)效能的重要舉措，使“最多跑一次”成為上限，折射出“一切以便民利企為出發(fā)點”的服務(wù)理念。容缺事項實行清單式動態(tài)管理，目前，梳理容缺辦理事項清單中，可容缺受理材料14件。為確保工程建設(shè)項目快速上馬，下一步，經(jīng)開區(qū)管委會牢固樹立“一切為了項目、為了項目一切”意識，始終堅持問題導(dǎo)向，敢于擔當、勇于創(chuàng)新，以馬上就辦的態(tài)度，積極推進審批服務(wù)流程再造，不斷優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，以良好的營商環(huán)境推進項目建設(shè)。由此啟發(fā)，經(jīng)開區(qū)管委會各部門將聚焦制度創(chuàng)新、流程再造，梳理更多“容缺辦理”許可事項，最大限度地縮短審批期限，為企業(yè)提供更多便利。