關(guān)于開(kāi)展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲(chóng)病

疫木違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

各縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、公安局：

    為切實(shí)加強(qiáng)松林資源保護(hù)，維護(hù)我市生態(tài)安全和生物安全，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、公安部、海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，按照省林業(yè)局、省公安廳、合肥海關(guān)《關(guān)于開(kāi)展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（林檢函〔2023〕143號(hào)）要求，市林業(yè)局、市公安局、宣城海關(guān)決定即日起至2023年6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將《宣城市“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                    宣城市林業(yè)局       宣城市公安局           

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  抄送：宣城海關(guān)

宣城市“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)省林業(yè)局、公安廳、合肥海關(guān)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（林檢函〔2023〕143號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治的重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決防治外來(lái)入侵物種侵害。充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，堅(jiān)持集中整治與常態(tài)化打擊相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為，全面加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫源管控，消除疫情擴(kuò)散隱患，切實(shí)維護(hù)我市生態(tài)安全和生物安全。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)依法嚴(yán)厲打擊和部門(mén)聯(lián)合整治，嚴(yán)懲涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú煞?、加工、?jīng)營(yíng)、運(yùn)輸松材線蟲(chóng)病疫木的利益鏈，有效遏制松材線蟲(chóng)病人為傳播，保護(hù)森林資源，推動(dòng)松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

三、組織實(shí)施

為切實(shí)開(kāi)展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“護(hù)松2023”行動(dòng)），成立“護(hù)松2023”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市公安局森林警察支隊(duì)、宣城海關(guān)稽查科及市林業(yè)有害生物防治檢疫中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市林業(yè)局辦公室、生態(tài)修復(fù)科、森林資源管理科、自然保護(hù)地管理科、防火科等科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)有害生物防治檢中心，辦公室主任由市林業(yè)有害生物防治檢疫中心主任兼任，市林業(yè)有害生物防治檢疫中心、市公安局森林警察支隊(duì)、宣城海關(guān)有關(guān)同志為成員，負(fù)責(zé)全市“護(hù)松2023”行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)由林業(yè)、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)開(kāi)展。

四、任務(wù)內(nèi)容

（一）擰緊整治鏈條

不斷擰緊“線索摸排—破案攻堅(jiān)—行業(yè)整治—建立機(jī)制”工作全鏈條，嚴(yán)厲打擊整治涉松材線蟲(chóng)病疫木的違法犯罪行為。梳理掌握松材線蟲(chóng)病疫情分布，深入摸排違法線索。根據(jù)線索摸排情況，及時(shí)開(kāi)展案件查處工作，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效震懾違法違規(guī)行為。對(duì)跨區(qū)域、系列性案件，堅(jiān)持上游下游一起查、源頭末端一起打，通過(guò)深挖徹查，依法嚴(yán)懲犯罪利益鏈條上的組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者，依法查處涉松材線蟲(chóng)病疫木各類(lèi)違法行為。結(jié)合案件開(kāi)展疫木管理風(fēng)險(xiǎn)排查整治，徹查源頭管理漏洞，及時(shí)消除擴(kuò)散隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管措施。

（二）明確職責(zé)分工

林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理、全面掌握松材線蟲(chóng)病疫情分布、除治山場(chǎng)及木材加工企業(yè)、苗木企業(yè)、木材交易市場(chǎng)等相關(guān)情況。加強(qiáng)松科植物及其制品的調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和收集跨區(qū)域違法案件線索。根據(jù)線索及時(shí)開(kāi)展案件查處。對(duì)達(dá)到《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號(hào)）第九條立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，按照《安徽省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（林辦〔2020〕118號(hào)）的規(guī)定移送公安部門(mén)，不得以行政處罰代替刑事處罰。組織開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫木管理風(fēng)險(xiǎn)排查整治，切實(shí)加強(qiáng)疫源管控。對(duì)跨區(qū)域疫木流通違法案件，要徹查疫木源頭管理漏洞，及時(shí)消除疫情擴(kuò)散隱患。對(duì)“護(hù)松2023”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管措施。

公安部門(mén)：負(fù)責(zé)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)排查涉松材線蟲(chóng)病疫木違法采伐、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸前科人員等重點(diǎn)人群，深入摸排犯罪線索，對(duì)構(gòu)成犯罪或林業(yè)主管部門(mén)等移交的涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)赊k，對(duì)不構(gòu)成犯罪的，移交林業(yè)部門(mén)開(kāi)展案件查處。

海關(guān)：負(fù)責(zé)加大口岸檢疫力度，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口松木檢出松材線蟲(chóng)或天牛的及時(shí)查處，通知貨主或者其代理人作除害、退回或銷(xiāo)毀處理。經(jīng)除害處理合格的準(zhǔn)予入境，并按要求逐級(jí)上報(bào)海關(guān)總署。對(duì)需要追究行政刑事責(zé)任的違法犯罪行為，依法移交相關(guān)部門(mén)打擊處理。

（三）密切協(xié)同配合

市縣兩級(jí)林業(yè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和宣城海關(guān)要在信息共享、聯(lián)合會(huì)商、案件移送等方面加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化行刑銜接。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)罰沒(méi)物品移交、保管處置、鑒定等工作，提供松材線蟲(chóng)病鑒定等業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)鑒定和信息資源等支持。公安機(jī)關(guān)在偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的松材線蟲(chóng)病疫木監(jiān)管、進(jìn)口松木攜帶松材線蟲(chóng)或天牛等隱患漏洞，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)源頭治理。進(jìn)一步落實(shí)到聯(lián)防聯(lián)控工作中，深入開(kāi)展宣城與周邊毗鄰區(qū)域、市內(nèi)縣域間、20+N個(gè)重點(diǎn)區(qū)域與周邊的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

將“護(hù)松2023”行動(dòng)及持續(xù)開(kāi)展的松材線蟲(chóng)病疫木違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)緊密結(jié)合，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法，建立健全林業(yè)、公安、海關(guān)部門(mén)間檢疫執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善資源、林檢等林業(yè)行業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的聯(lián)合檢疫執(zhí)法機(jī)制，定期協(xié)同開(kāi)展檢疫執(zhí)法行動(dòng)。理順和完善檢疫違法違規(guī)案件的查處、移送等程序，確保違法違規(guī)案件得到有效查處。探索建立公安、海關(guān)與“林長(zhǎng)制”相銜接的聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，推進(jìn)檢疫執(zhí)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，有效阻截松材線蟲(chóng)病疫情傳播危害，切實(shí)維護(hù)森林資源安全。

五、時(shí)間安排及階段任務(wù)

“護(hù)松2023”行動(dòng)分為工作部署、打擊整治、總結(jié)深化三個(gè)階段。

（一）工作部署階段（5月）。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，明確具體工作任務(wù)和要求，做好執(zhí)法人員調(diào)配、動(dòng)員部署等工作，系統(tǒng)梳理、全面掌握松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)疫木相關(guān)情況，深入摸排違法線索。

（二）打擊整治階段（5-6月）。迅速采取有力措施，集中開(kāi)展破案攻堅(jiān)，依法嚴(yán)厲打擊非法采伐、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸松材線蟲(chóng)病疫木等違法犯罪行為，全面開(kāi)展行業(yè)整治。

（三）總結(jié)深化階段（7月）。各地各有關(guān)部門(mén)要建立“護(hù)松2023”行動(dòng)工作臺(tái)賬，及時(shí)記錄行政處罰、犯罪線索移交、刑事案件立案、破案等情況。林業(yè)主管部門(mén)牽頭，認(rèn)真總結(jié)“護(hù)松2023”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析查找存在的問(wèn)題和不足，制定切實(shí)可行的整改方案，深入開(kāi)展整改工作。在“護(hù)松2023”行動(dòng)基礎(chǔ)上，常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開(kāi)展疫木檢疫執(zhí)法工作。

六、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)全市林業(yè)生態(tài)安全意識(shí)，站在維護(hù)我市國(guó)土生態(tài)和森林資源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“護(hù)松2023”行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施細(xì)則，精心部署、周密安排、落實(shí)責(zé)任，確保“護(hù)松2023”行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，注重工作方法。“護(hù)松2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要講究工作方法，發(fā)現(xiàn)案件線索后，要迅速行動(dòng)，及時(shí)收集、固定證據(jù)。要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊涉松材線蟲(chóng)病疫木違法行為，涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作要同步進(jìn)行，做到邊宣傳、邊排查、邊巡查、邊打擊處理。

（三）強(qiáng)化督查整改，務(wù)求取得實(shí)效。行動(dòng)期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織指導(dǎo)組，適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，督促各縣市區(qū)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，對(duì)存在組織不力、違規(guī)不究、違法不查、有案不辦、以罰代刑、推諉扯皮等問(wèn)題突出的地方將下發(fā)《督辦通知》，限期整改。對(duì)于疫木管控不嚴(yán)，造成疫木流失的地方，要深入開(kāi)展整改工作，查找在松材線蟲(chóng)病疫木監(jiān)管工作中存在的不足和問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改方案并及時(shí)落實(shí)整改。涉及偽造檢疫證書(shū)、跨省調(diào)運(yùn)疫木及其制品等情節(jié)特別惡劣、影響較大的重大典型案件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重點(diǎn)督辦。

（四）明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展。行動(dòng)期間，各縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)“護(hù)松2023”行動(dòng)有關(guān)信息的收集、整理和上報(bào)工作。7月5日前，形成行動(dòng)工作總結(jié)，填寫(xiě)《“護(hù)松2023”行動(dòng)成果表》（見(jiàn)附件2）、《“護(hù)松2023”行動(dòng)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3）與查處的典型案例一并報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重大情況和重特大案件（檢出檢疫性有害生物、買(mǎi)賣(mài)和偽造《植物檢疫證書(shū)》、跨省調(diào)運(yùn)疫木等案件）隨時(shí)專(zhuān)題報(bào)告（聯(lián)系人：楊華建（市林業(yè)有害生物防治檢疫中心），聯(lián)系電話：0563-3013591，電子郵箱：1429098584@qq.com）。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍。各地要把開(kāi)展“護(hù)松2023”行動(dòng)與松材線蟲(chóng)病防控知識(shí)、森林植物檢疫法律法規(guī)宣傳教育緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用各種宣傳平臺(tái)、舉辦科普宣傳周等活動(dòng)，不斷提高公眾對(duì)松材線蟲(chóng)病疫木及制品的檢疫意識(shí)。要及時(shí)通報(bào)工作成效和典型案例，強(qiáng)化以案說(shuō)法，提高企業(yè)和個(gè)人的遵規(guī)守法意識(shí)。