《宣城市“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》林防〔2023〕3號(hào)已于2023年6月2日印發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

宣城市地處皖東南，東與浙江交界，南與黃山市相連，西和西北與池州市、蕪湖市毗鄰，北和東北與馬鞍山及江蘇省接壤?，F(xiàn)轄4縣2市1區(qū)，土地總面積1846.88萬(wàn)畝，其中有林地面積1062.60萬(wàn)畝，森林覆蓋率59.46%。有林地中，松林面積201.22萬(wàn)畝，占我市有林地面積的19％。松材線蟲病，又稱松樹萎蔫病，是由松材線蟲引起的具有毀滅性的森林病害，屬我國(guó)重大外來(lái)入侵種，已被我國(guó)列入對(duì)內(nèi)、對(duì)外的森林植物檢疫對(duì)象。該病自1982年傳入我國(guó)以來(lái)，擴(kuò)散蔓延迅速，導(dǎo)致大量松樹枯死，對(duì)我國(guó)的松林資源、自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。

二、制定意義和總體考慮

為切實(shí)加強(qiáng)松林資源保護(hù)，維護(hù)我市生態(tài)安全和生物安全，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、公安部、海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，按照省林業(yè)局、省公安廳、合肥海關(guān)《關(guān)于開展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（林檢函〔2023〕143號(hào)）要求，市林業(yè)局、市公安局、宣城海關(guān)決定即日起至2023年6月30日，在全市范圍內(nèi)開展“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三、研判和起草過程

2023年5月25日接到《關(guān)于開展“護(hù)松2023”打擊松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，我局林檢中心起草《宣城市“護(hù)松2023”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，并于2023年6月2日聯(lián)合宣城市公安局發(fā)文。

四、工作目標(biāo)

通過依法嚴(yán)厲打擊和部門聯(lián)合整治，嚴(yán)懲涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú煞ァ⒓庸?、?jīng)營(yíng)、運(yùn)輸松材線蟲病疫木的利益鏈，有效遏制松材線蟲病人為傳播，保護(hù)森林資源，推動(dòng)松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

五、主要內(nèi)容

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理、全面掌握松材線蟲病疫情分布、除治山場(chǎng)及木材加工企業(yè)、苗木企業(yè)、木材交易市場(chǎng)等相關(guān)情況。加強(qiáng)松科植物及其制品的調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和收集跨區(qū)域違法案件線索。根據(jù)線索及時(shí)開展案件查處。對(duì)達(dá)到《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號(hào)）第九條立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，按照《安徽省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（林辦〔2020〕118號(hào)）的規(guī)定移送公安部門，不得以行政處罰代替刑事處罰。組織開展松材線蟲病疫木管理風(fēng)險(xiǎn)排查整治，切實(shí)加強(qiáng)疫源管控。對(duì)跨區(qū)域疫木流通違法案件，要徹查疫木源頭管理漏洞，及時(shí)消除疫情擴(kuò)散隱患。對(duì)“護(hù)松2023”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的其他問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管措施。

公安部門：負(fù)責(zé)會(huì)同林業(yè)主管部門排查涉松材線蟲病疫木違法采伐、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸前科人員等重點(diǎn)人群，深入摸排犯罪線索，對(duì)構(gòu)成犯罪或林業(yè)主管部門等移交的涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)赊k，對(duì)不構(gòu)成犯罪的，移交林業(yè)部門開展案件查處。

海關(guān)：負(fù)責(zé)加大口岸檢疫力度，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口松木檢出松材線蟲或天牛的及時(shí)查處，通知貨主或者其代理人作除害、退回或銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的準(zhǔn)予入境，并按要求逐級(jí)上報(bào)海關(guān)總署。對(duì)需要追究行政刑事責(zé)任的違法犯罪行為，依法移交相關(guān)部門打擊處理。

六、《通知》主要?jiǎng)?chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

將“護(hù)松2023”行動(dòng)及持續(xù)開展的松材線蟲病疫木違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)緊密結(jié)合，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法，建立健全林業(yè)、公安、海關(guān)部門間檢疫執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善資源、林檢等林業(yè)行業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的聯(lián)合檢疫執(zhí)法機(jī)制，定期協(xié)同開展檢疫執(zhí)法行動(dòng)。

七、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)全市林業(yè)生態(tài)安全意識(shí)，站在維護(hù)我市國(guó)土生態(tài)和森林資源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)開展“護(hù)松2023”行動(dòng)的重要意義。

（二）嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，注重工作方法。“護(hù)松2023”專項(xiàng)行動(dòng)要講究工作方法，發(fā)現(xiàn)案件線索后，要迅速行動(dòng)，及時(shí)收集、固定證據(jù)。要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊涉松材線蟲病疫木違法行為，涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化督查整改，務(wù)求取得實(shí)效。行動(dòng)期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織指導(dǎo)組，適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，督促各縣市區(qū)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、不走過場(chǎng)、不留死角，對(duì)存在組織不力、違規(guī)不究、違法不查、有案不辦、以罰代刑、推諉扯皮等問題突出的地方將下發(fā)《督辦通知》，限期整改。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍。各地要把開展“護(hù)松2023”行動(dòng)與松材線蟲病防控知識(shí)、森林植物檢疫法律法規(guī)宣傳教育緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用各種宣傳平臺(tái)、舉辦科普宣傳周等活動(dòng)，不斷提高公眾對(duì)松材線蟲病疫木及制品的檢疫意識(shí)。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)有害生物防治檢疫中心

解讀人：宋之能

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