為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，推動(dòng)基層供銷合作社（以下簡稱“基層社”）和農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“雙社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升“三農(nóng)”工作水平，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省供銷合作社聯(lián)合社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《“雙社聯(lián)動(dòng)強(qiáng)基賦能”助力鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案》精神，制定本試點(diǎn)方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神。以實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程，加快建設(shè)山水宣城宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為統(tǒng)領(lǐng)，探索服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效機(jī)制和實(shí)現(xiàn)模式。

2024年選擇8個(gè)行政村（“和美鄉(xiāng)村精品示范村”優(yōu)先），采取“先行先試、逐步完善、全面推進(jìn)”的方式，開展“雙社”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。2025年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展“雙社”聯(lián)動(dòng)的行政村達(dá)到16個(gè)，并探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進(jìn)試點(diǎn)。通過發(fā)揮“雙社”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作“試驗(yàn)田”，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，“雙社”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。打造既體現(xiàn)集體優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)辦法，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聯(lián)合創(chuàng)建新型基層社。貫徹落實(shí)《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（宣供〔2021〕38號(hào)）文件精神，以縣（市、區(qū)）供銷合作社為牽頭方，在依法自愿的基礎(chǔ)上，按照“供銷合作社+農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社”模式，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及種養(yǎng)業(yè)大戶、小農(nóng)戶等參與，聯(lián)合組建新型基層社。村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)可以全部或部分入股到村級(jí)供銷合作社，由村級(jí)供銷合作社依法行使經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。新型基層社實(shí)行公司化運(yùn)營、按股分紅，支持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人兼任新型基層社負(fù)責(zé)人。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)靥厣腺Y源，共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、糧食收儲(chǔ)烘干中心、冷鏈物流等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民“雙增收”。通過自主經(jīng)營或者基層社聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營等方式，盤活閑置或低效使用的山場、水面、“四荒地”、宅基地、扶貧車間等集體資源資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高資源利用效率。

（三）開展現(xiàn)代綜合服務(wù)。提升“供”的能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)，延伸開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、收儲(chǔ)加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容，圍繞農(nóng)資供應(yīng)、餐飲購物、信息中介等，發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化“銷”的作用，各級(jí)供銷合作社要充分發(fā)揮系統(tǒng)購銷渠道、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社有資金資產(chǎn)、社有企業(yè)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)合作引力，做實(shí)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和搭建電商銷售（直播帶貨）平臺(tái)三項(xiàng)舉措，進(jìn)一步解決農(nóng)產(chǎn)品上行難的問題。同時(shí)，積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)村社區(qū)文體娛樂、養(yǎng)老幼教等社區(qū)綜合服務(wù)。圍繞綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展“兩廢”回收、主動(dòng)參與農(nóng)藥廢棄包裝物回收、農(nóng)膜回收和秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村綠色生態(tài)服務(wù)。

（四）深化“三位一體”合作。探索“雙社”與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，解決基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶融資難、融資貴等問題。通過“雙社”平臺(tái)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合合作模式，推動(dòng)三大服務(wù)功能的實(shí)質(zhì)性融合和服務(wù)資源的有效對(duì)接，加快構(gòu)建以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、信用為支撐的綜合協(xié)作服務(wù)新機(jī)制。

（五）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照參與、共享的原則，建立新型基層社與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民、各類新型經(jīng)營主體之間緊密的利益聯(lián)結(jié)和共享機(jī)制，注重投效，形成有效資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資本積累，通過按股分紅、按勞取酬、固定租金、托管服務(wù)、按交易額返利等方式，開展收益分配。充分調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，妥善處理好工資報(bào)酬和利益分配關(guān)系，增強(qiáng)獲得感。

三、進(jìn)度安排

（一）安排部署。2023年10月底前，開展調(diào)查調(diào)研，做好宣傳發(fā)動(dòng)、市級(jí)試點(diǎn)工作方案制定等工作。各縣（市、區(qū)）供銷合作社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分溝通、結(jié)合實(shí)際制定工作實(shí)施方案并于12月底前報(bào)市供銷社。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)。2024年12月底前，選定條件符合、積極性高的村集體，全面組織開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，因地制宜探索發(fā)展模式并不斷完善提升。

（三）鞏固提升。2025年12月底前，總結(jié)前期試點(diǎn)工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，建立健全“雙社”聯(lián)動(dòng)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)“雙社”聯(lián)動(dòng)模式走深走實(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，確保穩(wěn)妥順利推進(jìn)。市供銷合作社做好試點(diǎn)發(fā)動(dòng)、宣傳推動(dòng)、典型發(fā)掘等組織工作，及時(shí)總結(jié)提升。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與供銷合作社合作，參與市場化經(jīng)營。各級(jí)供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把開展“雙社”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作作為推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和助力鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分工，因地制宜開展選點(diǎn)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政策支持。市、縣兩級(jí)要制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策、統(tǒng)籌各方資金用于支持村級(jí)供銷合作社建設(shè)，各地供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有政策，把新型基層社作為有關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的重要實(shí)施主體，對(duì)村社合作開發(fā)、投資興建的項(xiàng)目，優(yōu)先列入規(guī)劃，并給予傾斜支持。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)爭取鄉(xiāng)村振興、科技、交通運(yùn)輸、住建、文旅等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持村社共建項(xiàng)目。各地基層社要積極承擔(dān)公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)人才支撐。要重視基層干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“雙社”負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員。加大人才儲(chǔ)備、培育、引進(jìn)的政策激勵(lì)和支持力度，各縣（市、區(qū)）供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)基層社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，吸納有志投身供銷合作事業(yè)的小微企業(yè)主、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、大中專畢業(yè)生和退役軍人等進(jìn)入基層社工作，參與“雙社”經(jīng)營管理，為“雙社”加快發(fā)展提供人才支撐。

（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)建立健全“雙社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，做好跟蹤指導(dǎo)和工作督查。市供銷合作社將“雙社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作納入系統(tǒng)綜合業(yè)績考核，定期開展工作情況督查。各縣（市、區(qū)）供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要下沉到基層，指導(dǎo)“雙社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展工作，結(jié)合實(shí)際，幫助制定工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題和困難，促進(jìn)新型村級(jí)供銷合作社健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用，采取經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等方式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。