為了增強(qiáng)地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》予以公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2025年5月8日前，通過(guò)以下兩種方式提出修改意見(jiàn)：

1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皸l例草案征求意見(jiàn)”字樣。

2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzbgw@163.com。

 

附件：1.宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法（草

       案征求意見(jiàn)稿）

     2.起草說(shuō)明

 

 

                    宣城市司法局          

                          2025年4月8日        

 

附件1：

宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法

（草案征求意見(jiàn)稿）

 

第一條 為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查及其他相關(guān)工作。

本辦法所稱“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查（以下簡(jiǎn)稱“綜合查一次”），是指通過(guò)建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)行政執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行的集中聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第三條 開(kāi)展“綜合查一次”應(yīng)當(dāng)遵循執(zhí)法為民、統(tǒng)籌高效、數(shù)字賦能的原則，遏制亂檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“綜合查一次”的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決“綜合查一次”中的重大問(wèn)題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)）、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)“綜合查一次”的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督工作。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好“綜合查一次”有關(guān)工作。

第五條  行政檢查活動(dòng)有下列情形之一的，可以開(kāi)展“綜合查一次”：

（一）不同行政執(zhí)法主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)行政檢查，可以同時(shí)一次性開(kāi)展的；

（二）涉及不同區(qū)域或者層級(jí)之間職責(zé)銜接的；

（三）其他適用“綜合查一次”的情形。

同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)開(kāi)展“綜合查一次”。

第六條 相關(guān)行政執(zhí)法主體在本年度內(nèi)對(duì)已接受“綜合查一次”的企業(yè)，除因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施檢查等情形外，原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類事項(xiàng)的檢查。

確需單獨(dú)對(duì)本年度已接受“綜合查一次”的企業(yè)再次進(jìn)行同類事項(xiàng)檢查的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在檢查結(jié)束后及時(shí)將檢查情況報(bào)送同級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第七條 參與“綜合查一次”的行政執(zhí)法主體分為牽頭單位和聯(lián)合單位。牽頭單位原則上由行業(yè)主管部門或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)擔(dān)任，負(fù)責(zé)啟動(dòng)并組織聯(lián)合單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展檢查。

第八條 “綜合查一次”需要跨區(qū)域、跨層級(jí)開(kāi)展的，牽頭單位可以聯(lián)合市、縣有關(guān)部門或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制“綜合查一次”場(chǎng)景清單，按照“成熟一批、確定一批”的原則分期分批發(fā)布。

“綜合查一次”場(chǎng)景清單應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位、聯(lián)合單位、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋及聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)檢查事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十條 牽頭單位應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合單位，根據(jù)“綜合查一次”場(chǎng)景清單制定本年度“綜合查一次”計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)行政主管部門和同級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公布。

牽頭單位和聯(lián)合單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢查行業(yè)以及檢查領(lǐng)域的特性、風(fēng)險(xiǎn)，合理確定檢查頻次、監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的檢查對(duì)象，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)減少行政檢查頻次。

第十一條 牽頭單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)聯(lián)合單位以及相關(guān)單位，完善工作機(jī)制、推進(jìn)信息互聯(lián)共享、優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

第十二條 牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照場(chǎng)景清單、計(jì)劃，會(huì)同各聯(lián)合單位啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合單位可以根據(jù)實(shí)際情況向牽頭單位申請(qǐng)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第十三條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，實(shí)施“綜合查一次”前，牽頭單位組織聯(lián)合單位隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。

牽頭單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門銜接，推進(jìn)“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“一業(yè)一查”的有效融合，優(yōu)化流程，提高效率。

第十四條 “綜合查一次”場(chǎng)景清單涉及的檢查事項(xiàng)，可以通過(guò)信息共享以及遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十五條 實(shí)施“綜合查一次”前，根據(jù)實(shí)際需要，牽頭單位可以事前通知檢查對(duì)象、協(xié)商確定檢查時(shí)間。檢查前通知的內(nèi)容包括檢查時(shí)間、檢查方式、檢查事項(xiàng)以及相關(guān)備查材料等。

第十六條 “綜合查一次”程序按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

聯(lián)合執(zhí)法檢查存在檢查要求不一致的，牽頭單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商解決，但是不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

第十七條  行政執(zhí)法主體開(kāi)展“綜合查一次”，應(yīng)當(dāng)充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全“綜合查一次”信息共享機(jī)制，逐步推進(jìn)“綜合查一次”網(wǎng)上流轉(zhuǎn)處置，達(dá)到信息共享、數(shù)據(jù)互通、結(jié)果互認(rèn)。

第十八條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時(shí)告知檢查對(duì)象。

“綜合查一次”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，依照法定程序處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為或者重大危險(xiǎn)隱患，由牽頭單位及時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和屬地人民政府。

第十九條 行政執(zhí)法主體在日常工作中發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)檢查事項(xiàng)可以合并的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以就檢查事項(xiàng)的合并以及聯(lián)合執(zhí)法檢查中存在的其他問(wèn)題，以書面形式向相關(guān)行政執(zhí)法主體分別提出工作意見(jiàn)和建議。

第二十條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施“綜合查一次”的監(jiān)督，通過(guò)公布投訴舉報(bào)渠道、征求意見(jiàn)、滿意度調(diào)查等多種方式聽(tīng)取檢查對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)，及時(shí)受理和處置各類問(wèn)題線索。

第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)違法或不當(dāng)?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正、公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十二條 本辦法自2025年  月  日起施行。

 

 

 

 

附件2：

 

關(guān)于《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查

實(shí)施辦法》起草情況的說(shuō)明

 

《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是宣城市人民政府2025年規(guī)章制定計(jì)劃年度審議項(xiàng)目，現(xiàn)將相關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

一、制定《辦法》的背景

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要作用。然而，傳統(tǒng)的行政檢查模式存在重復(fù)檢查、多頭檢查、檢查頻次過(guò)高、程序不規(guī)范等問(wèn)題，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還影響了執(zhí)法的效率和政府公信力。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出深化行政執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。黨的二十大報(bào)告再次提出深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)“綜合查一次”等改革。2024年12月30日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）的發(fā)布，也為地方探索創(chuàng)新執(zhí)法模式提供了政策支持。安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2023年8月22日出臺(tái)《關(guān)于推行"綜合查一次"制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省部署開(kāi)展這一工作。

我市根據(jù)部署，先后建立相關(guān)工作制度，公布了“綜合查一次”事項(xiàng)清單（第一批至第三批）和檢查計(jì)劃，市縣兩級(jí)累計(jì)開(kāi)展“綜合查一次”檢查954次，減少入企檢查2151次，市場(chǎng)主體受檢頻次同比下降69.2%，較好地優(yōu)化了我市營(yíng)商環(huán)境，得到省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)決策部署，固化我市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的措施和經(jīng)驗(yàn)，有必要結(jié)合我市實(shí)際情況開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查方面的立法工作。

二、制定《辦法》的依據(jù)

（一）法律法規(guī)和部門規(guī)章。

1.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2019年）

2.《宣城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2023年）

（二）政策文件。

1.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（2021年）

2.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2023年）

3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（2024年）

4.安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于推行"綜合查一次"制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2023年）

三、制定的主要過(guò)程

市司法局作為牽頭起草單位，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局，根據(jù)本市“綜合查一次”工作開(kāi)展的實(shí)際情況，書面調(diào)研了蘇浙滬一些地方的好的做法，并赴廣東省云浮市實(shí)地調(diào)研其政府立法情況，在此基礎(chǔ)上，起草形成《辦法》草案初稿。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共二十二條，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確了立法目的、適用范圍、適用原則、主體與職責(zé)、使用情形以及例外情況。（第一條至第六條）

（二）明確了“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查執(zhí)法主體分類、任務(wù)清單、計(jì)劃以及工作程序、相關(guān)要求。（第七條至第二十條）

（三）明確了違法或不當(dāng)?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查行為的責(zé)任追究。（第二十一條）

（四）明確了《辦法》的施行時(shí)間。（第二十二條）