2009年我局在省國土資源廳和市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經濟建設為中心，保護資源與保障發(fā)展并舉，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了較好的業(yè)績，年初預定的各項工作目標圓滿完成。國土資源法規(guī)宣傳、礦產資源整合、雙保工作受國家級表彰；地質災害防治、信息化建設、基層所建設、土地綜合整治受省級表彰；綜合目標考核、抗洪搶險、信訪工作受市委、市政府通報表彰?，F(xiàn)匯報如下：
一、2009年工作成效
（一）綜合整治，雙保統(tǒng)籌功能進一步強化
強力推進全市土地綜合整治，拓展城鎮(zhèn)建設發(fā)展空間。堅持政府主導，國土牽頭，部門聯(lián)動，多方參與，有力保障了土地整治項目的實施。廣德縣和宣州區(qū)成立了縣區(qū)主要領導為組長的土地整治領導小組。各縣市區(qū)全部確定了土地整治示范村，堅持示范先行，以點帶面。積極探索集體建設用地流轉的多種實現(xiàn)形式，探索集體建設用地產權交換的同地同權同利，探索建立集體建設用地使用權抵押制度，探索建立承接產業(yè)轉移示范區(qū)用地新機制，探索建立農村集體經濟組織及其成員間的責權利關系。廣德縣新杭鎮(zhèn)自籌資金200多萬，將建設用地置換，地質災害防治，礦山閉坑復墾，地質環(huán)境治理，集體建設用地流轉等多項政策和資金進行整合，整體推進項目開展，通過綜合整治，項目區(qū)內基本實現(xiàn)了“田成方、路通暢、林成網(wǎng)、渠配套、旱能灌、澇能排”格局。
2009年全市共組織實施新增耕地項目105個，新增耕地606.5522公頃。已經省廳確認67個，新增耕地面積427.2583公頃，超省廳下達我市補充耕地任務46.3％。共實施國家和省級投資土地整理復墾開發(fā)項目18個，建設總規(guī)模9924.4873公頃，項目總預算31914.68萬元，預計新增耕地1149.5608公頃。
（二） 超前謀劃，科學決策水平進一步提升
目前我市“四條高鐵”（即京福高鐵、皖贛鐵路擴能、黃杭高鐵、商杭高鐵電氣化和客運專線宣城段）、“五條高速”（寧宣杭高速宣城—寧國段、寧國—千秋關段、揚績高速、宣南銅高速、蕪雁高速）、“兩條水運”（蕪申運河宣城段、水陽江航道整治工程）一批國家重點建設項目即將開工實施，為確保項目順利進行，我市進一步加快各級土地利用總體規(guī)劃修編，將國家、省擴內需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。4月初，我局初步完成規(guī)劃大綱編制文本和圖件的編制，規(guī)劃大綱初稿在征求市“四大班子”、各縣市區(qū)政府以及市直有關部門的具體修改意見后，形成規(guī)劃大綱送審稿。8月底，順利通過省國土廳組織的專家評審。專家組對我市規(guī)劃大綱成果給予了充分肯定和高度評價，認為是目前全省范圍內已評審的質量最高、修改意見最少的規(guī)劃大綱。
（三）主動服務，擴內需保增長能力進一步加強
為積極貫徹黨中央、國務院關于擴內需、調結構、保增長的重大決策部署，確保擴內需項目用地地。2009年全市實際上報審批用地56宗（批次），上報用地總面積（含09年以前上報09年審批、09年已經上報待批）1902.3982公頃，其中農用地 1468.3314 公頃（耕地861.6766公頃）。
批次用地上報（含08年上報09年審批、百日行動、執(zhí)法先進模范縣獎勵指標上報）47批次，上報用地總面積772.8029公頃，其中農用地453.787公頃（耕地297.9262公頃）。單獨選址項目上報（含09年以前上報09年審批）9宗。用地總面積1129.5953公頃，其中農用地1481.6699公頃（耕地563.7504公頃）。其中09年度上報的重點建設項目宣寧高速、上海通用汽車研發(fā)中心等一批重點項目分別已經國務院審批，09年以前上報的一批省市重點項目如宣杭鐵路，銅南宣等也得到批準，國務院審批用地總面積達839.9782公頃，其中農用地745.1399公頃（耕地447.6663公頃）。寧績高速、川氣東送工程也上報省部待批準。
（四）控潛增效，建設用地置換進一步推進
積極做好各縣市區(qū)建設用地置換材料的申報審查和審批工作。受理置換申報材料計22宗，受理擬置換面積計5437.4畝，計劃投資總額9312.2581萬元。被置換用地總面積3655.0畝。已經省政府（市政府）審批置換計11宗，審批擬置換面積2296.25畝，計劃投資總額4847.359萬元。被置換用地面積2091.69畝 （其中農用地1959.09畝，耕地1377.23畝）。
（五）固本強基，基礎數(shù)據(jù)建設進一步提速
強力推進第二次土地調查工作，已完成七個縣（市、區(qū)）的農村土地調查任務及農村土地調查成果縣級接邊和市級接邊工作。先后接受了國家土地調查辦組成的專業(yè)隊伍對宣州區(qū)、廣德縣農村土地調查成果國家級核查，以及國土資源部對宣州區(qū)的國家級抽查核實。
基本農田調查上圖和補劃工作已完成。共上圖補劃基本農田面積224261.27公頃。對于部分縣市出現(xiàn)基本農田保護指標面積大于實際調查耕地面積的狀況，我們積極按照省廳的要求，在全市范圍內進行指標調劑和易地補劃，易地調劑和補劃基本農田3493.32公頃。
穩(wěn)步推進農村集體土地確權和登記發(fā)證工作。宣州區(qū)、績溪縣的宅基地使用權登記發(fā)證工作經驗在全省交流和推廣。
（六）運籌帷幄，土地資產價值進一步彰顯
進一步加強了土地利用與管理，規(guī)范土地市場秩序，嚴格執(zhí)行“招拍掛”出讓國有建設用地使用權規(guī)定。面對國際金融危機對房地產市場沖擊的不利影響，積極應對，主動作為，加大宣傳推介力度。市本級2009年在浙商大會暨第四屆中國精品地塊展示會及寧波推介會，并在寧波推介會上成功推介14宗地塊，總面積超出1156畝，均為商住用地。這也是我市首次在異地舉辦土地拍賣會并取得圓滿成功。2009年全市共出讓國有建設用地使用權253宗，總面積8101.64畝，出讓合同總價款35767萬元。其中市本級出讓了21宗國有建設用地使用權，出讓總面積1789.72畝,出讓合同總價款為人民幣166242.71萬元。加大了對土地出讓金征收的力度，共征收入庫土地出讓金106895.32萬元，其中清繳2009年以前的土地出讓金28087.17 萬元；征收2009年當年出讓地塊土地出讓金78808.15萬元。
（七）警鐘長鳴，防范地質災害進一步靠前
2009年，我市地質災害防治形勢嚴峻，任務繁重，較往年相比，體現(xiàn)出“發(fā)生早、次數(shù)多、防治難”的特點。全年共發(fā)生地質災害39起，3人輕傷，倒房20間，受損房屋47間，臨時轉移2700多人，直接經濟損失284.5萬元，威脅資產770萬元。在全市范圍內開展地質災害隱患排查鑒定工作，共排查地質災害1857處，排除1062個點。2009年，我市地質災害隱患點搬遷治理工作受到省政府表彰。6個省地質災害搬遷避讓工程全部通過竣工驗收，共搬遷292戶、874人，投入資金1103.34萬元，其中省政府投入資金617.9萬元。
（八）嚴查細究，違法查處力度進一步加大
建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動態(tài)巡查責任制，采取定人員、包區(qū)域、實行“片警式”管理，形成“橫向到邊，縱向到底”的動態(tài)巡查網(wǎng)絡，著力打造動態(tài)巡查工作的全覆蓋，真正把“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報告”的防范機制落到實處。
全市共依法立案查處土地違法案件25件，結案25件。涉及土地面積50.13公頃，其中涉及耕地面積39.36公頃。動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為177件，涉及土地面積85公頃。及時依法制止土地違法行為177件，涉及土地面積85公頃，其中耕地35公頃，制止率為100%，挽回經濟損失329.5萬元。
（九）預防早控，國土信訪秩序進一步穩(wěn)固
我局高度重視信訪工作。今年8月份在寧國召開了全市信訪工作專題會議，局主要負責人親自授課，通過以會代訓大大提高了辦信水平。我局每季度定期召開信訪形勢分析會議，積極化解信訪矛盾。對信訪事項堅持做到件件有答復、事事有回音。全年共受理來信來訪148件。其中：省廳轉交64件；市政府轉交2件；市人大轉交2件；市信訪局轉交35件；市紀委轉交5件；直接受理40件。對受理的148件信訪事項，均按信訪規(guī)定全部辦理完畢，做到案結事了，息訪罷訴。
（十）陽光高效，信息化數(shù)字化建設進一步完善
按照“統(tǒng)一標準、充實數(shù)據(jù)、促進應用、規(guī)范服務，打造高效陽光國土”的總體要求，著力夯實基礎數(shù)據(jù)支撐和信息網(wǎng)絡建設兩大基礎平臺，強力推進國土資源金土工程建設。2009年初，我局高質量地完成了一個創(chuàng)省內基礎設施一流、辦公環(huán)境一流的機房改造任務。實現(xiàn)了市局政務窗口、局機關的網(wǎng)絡互聯(lián)，國土資源行政辦公和業(yè)務辦公的圖文一體化，傳輸無紙化。建設了1個視頻會議室，壓縮了會議經費，大大提高提高了辦公效率。市局及所屬七個縣市區(qū)信息中心全部成立，全部建立了“有牌子、有人員、有機構、有經費、有保障”的信息中心，形成三個“統(tǒng)一”（即統(tǒng)一的國土資源電子政務基礎平臺、統(tǒng)一的國土資源網(wǎng)絡系統(tǒng)和統(tǒng)一的國土資源門戶網(wǎng)站），達到了資源共享，信息互通，橫向聯(lián)動，縱向連通的業(yè)務工作機制。進一步拓寬網(wǎng)上辦公業(yè)務系統(tǒng)范圍，加快省、市級建設用地審批系統(tǒng)、探礦權審批系統(tǒng)、采礦權審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等一系列電子政務系統(tǒng)建設步伐。在全省2009年度市級網(wǎng)站檢查評比中，我局以99分的成績名列第一。力爭在全國436個地級市的檢查中，實現(xiàn)保二十爭前十位的目標。
（十一）注重實效，國土宣傳進一步深化
為破解保障發(fā)展和保護資源這兩大難題，將國土資源宣傳和國土資源文化推向縱深，最大限度地宣傳縣級、鄉(xiāng)級主要領導，局主要負責人自2009年8月開始，到所轄六個縣區(qū)，利用縣（區(qū)）委中心組學習時機，給六個縣區(qū)的四大班子、縣（區(qū)）直各單位主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，宣傳國土資源法律法規(guī)，講解國土資源管理規(guī)范，靈活運用國土資源政策，創(chuàng)新國土資源管理思路。
通過宣傳，協(xié)商解決了基層國土資源系統(tǒng)經費、人員、機構等實際困難，全市七個縣市區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人全部實行高配，全部建立了信息中心，以現(xiàn)場辦公的方式解決了績溪國土局辦公大樓的建設資金，廣德國土局綜合大樓的選址，為績溪縣國土局5個事業(yè)機構實行高配副科，為縣局爭取非領導職數(shù)4名（廣德局2名主任科員，郎溪局1名主任科員，旌德局1名副主任科員），廣德縣30名自收自支編制進入財政供給，全市共交流科級干部7名，提拔科級干部7名。
按照“整體規(guī)劃，分步實施，常抓不懈，全面提高”的步驟扎實開展國土文化建設工作，打造地域特色的國土品牌文化。同時，創(chuàng)新宣傳模式，聯(lián)動社會力量，發(fā)掘系統(tǒng)人才，開展了一系列有影響、有特色、高水平的國土文化活動。先后舉辦了“國土情—宣城市首屆書法美術作品展”和“國土情—錦繡山川攝影作品展”，涇縣舉辦征集國土情楹聯(lián)活動，寧國市采用送電影下鄉(xiāng)形式宣傳國土資源，市直將國土宣傳融入社區(qū)文化，使國土資源文化扎根社會，深入人心。
二、二〇一〇年工作思路
2010年工作總體要求是：圍繞全面貫徹落實科學發(fā)展觀這一主線，找準保護與保障、管理與服務兩個結合點，搶抓土地綜合整治、集體土地確權登記發(fā)證、礦產資源勘查開發(fā)整合三個機遇，突出土地管理、礦產管理、測繪管理、隊伍建設四個主業(yè)，確保在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會、作風建設五個方面取得新成績，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。重點做好以下工作：
（一）落實耕地保護制度，確保耕地占補平衡
推進基本農田保護工作創(chuàng)新，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。加快完善基本農田信息網(wǎng)絡和管護體系，大力開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，提高農田質量和集約利用水平。加強補充耕地開發(fā)復墾管理，建立健全土地開發(fā)復墾規(guī)劃、投入滾動運行和計劃管理機制，完善采煤塌陷地復墾項目庫，積極開發(fā)復墾，拓展利用空間。科學利用復墾指標，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，復墾新增耕地指標與建設用地等面積置換。
（二）積極拓展資源空間，保障地方經濟發(fā)展
通過土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。一是認真開展市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編工作，保障重點區(qū)域、重要載體和重大項目的規(guī)劃實施，又符合城市總體規(guī)劃。二是通過盤活存量土地，拓展發(fā)展空間。對開發(fā)區(qū)和城區(qū)的已批準農轉用未征地、已征收未供地及已供土地未開發(fā)利用的全面清理，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，優(yōu)先安排急需建設和符合國家產業(yè)政策的項目用地。三通過爭取計劃用地指標，拓展發(fā)展空間。對國家和省級重點建設項目，按照規(guī)模優(yōu)先、品牌優(yōu)先、集約優(yōu)先、效益優(yōu)先的要求，優(yōu)先和重點保證投資強度大、帶動性強和節(jié)能減排效果好的項目以及優(yōu)勢產業(yè)項目、科技含量高的項目，積極爭取建設用地指標，確保重點項目順利實施。四通過土地整治，拓展發(fā)展空間。以廣德、宣州區(qū)為示范點，全面推進土地綜合整治、千村土地整治工程，著力解決“地從何處來，房在何處建，錢從何處籌”的問題，達到“政府保土地，農民保實惠，企業(yè)保效益”的目標。
(三) 優(yōu)化配置土地市場，充分彰顯土地價值
壟斷土地一級市場，搞活二、三級市場，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎性作用。嚴格落實土地供應計劃，以供應引導需求。穩(wěn)步推進工業(yè)用地的“招拍掛”出讓和經營性基礎設施用地的有償使用。在發(fā)揮地價杠桿作用方面，完善以基準地價為基礎，標定地價和出讓地價為導向的價格體系。繼續(xù)深入推進向征、收、儲、供一條龍管理。選擇區(qū)位優(yōu)勢好，增值效益明顯的地塊，進行適度開發(fā)，根據(jù)市場需求狀況，分批次投放市場。2010年擬出讓國有建設用地使用權1500余畝，出讓金總額約為175000萬元。
(四)積極推進資源整合，高效開發(fā)礦產資源
要繼續(xù)加強礦產資源規(guī)劃實施管理，進一步優(yōu)化礦山布局，調控資源供應總量。繼續(xù)深化采礦權有償使用制度改革，進一步推進采礦權市場建設。全面推進礦山自然生態(tài)境的保護與治理。針對我市礦產資源較豐富，礦業(yè)經濟在全市經濟總量中舉足輕重這一優(yōu)勢，進一步深挖資源潛在價值，合理優(yōu)化開發(fā)利用礦產資源。一要加強深部找礦，夯實礦業(yè)發(fā)展資源基礎；二要繼續(xù)嚴格規(guī)范礦業(yè)權市場，創(chuàng)造良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境；三要加快礦業(yè)結構調整，鼓勵精深加工延長礦業(yè)產業(yè)鏈；四要優(yōu)化產業(yè)空間布局，構建新型礦業(yè)經濟集群；五要深化資源整合，提高規(guī)模化開發(fā)集約化利用。
（五）系統(tǒng)防治地質災害，確保人民生命財產安全
各方參與，群防群治。系統(tǒng)謀劃，制訂一個切實可行的防治災害方案。做到四個結合：防治地質災害和經濟社會發(fā)展的規(guī)劃相結合。防治地質災害和建設社會主義新農村相結合。防治地質災害和建設良好的生態(tài)環(huán)境相結合。防治地質災害和防災減災工作相結合。
（六）實現(xiàn)執(zhí)法關口前移，夯實四級監(jiān)察網(wǎng)絡
建立“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機制。強化源頭防范，始終保持高壓態(tài)勢，實施動態(tài)巡查管理。及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時拆除，遏制新的違法行為產生。完善綜合執(zhí)法機制、建立長效機制，整合各方力量，進一步發(fā)揮整體功能。堅持查事與查人結合，從嚴查處各種違法占地行為。大力推進執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡建設?？偨Y村級執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡經驗，夯實市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級動態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡，確保對亂占、亂建、亂挖、亂采等違法行為早發(fā)現(xiàn)、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運轉協(xié)調、橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)察機制，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。
（七）打造數(shù)字信息平臺，營造透明高效政務
全力推進金土工程二期建設。在第二次土地調查的基礎上，建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，基本建立耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)?；緦崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃計劃、基本農田保護、建設用地審批、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地執(zhí)法監(jiān)察等主要地政管理業(yè)務的網(wǎng)絡化運行。基本建立礦產資源安全保障系統(tǒng)。實現(xiàn)市級礦產資源規(guī)劃、礦產資源儲量登記統(tǒng)計、礦產資源執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理業(yè)務的網(wǎng)絡化運行。依托省“兩礦權”系統(tǒng)，實現(xiàn)對我市礦產資源開發(fā)利用過程的有效監(jiān)管和調控。建立、整合和完善土地、礦產的各類基礎數(shù)據(jù)庫。建成宣城市國土資源數(shù)據(jù)中心，與省廳國土資源數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)同步更新。完成市局與所轄各縣、市（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所專網(wǎng)連接，基本形成全市國土資源信息交換體系，實現(xiàn)政務信息和基礎數(shù)據(jù)的上、下級之間的交換與共享。
（八）實施素質提升工程，全力打造一流隊伍
堅持用科學理論武裝頭腦，增強判斷形勢、把握全局、參與宏觀調控能力；進一步抓好國土資源各項業(yè)務知識、業(yè)務技能的學習，增強保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的能力。一是以“公務員通用能力培訓”活動為載體，不斷提升公務員隊伍整體素質。通過培訓，使局機關公務員系統(tǒng)掌握通用能力標準體系，能力建設的基本理論、基本方法、基本途徑，完善知識結構，創(chuàng)新管理理念，提升實踐能力，進一步強化執(zhí)行力和公信力，更好地服務改革開放和科學發(fā)展，為國土事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保障和才智支持。二是深入開展機關效能建設，全面實現(xiàn)機關辦事提速與提效。以提速為手段，進一步完善政務公開和服務承諾制度，以提效為目標，全面改進機關服務形象。三是建立分級培訓機制。要進一步加大系統(tǒng)干部職工的教育培訓力度，健全培訓體系，制定培訓方案，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的思路，有針對性地開展教育培訓活動。按照《宣城市國土資源局全面培訓縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理干部實施方案》，認真抓好基層國土資源所干部全員培訓。圍繞全市國土資源事業(yè)的發(fā)展目標和主要任務，遵循以能力建設為重點，以提高素質為目標，以教育培訓為抓手，著力培養(yǎng)一支適應時代要求和國土資源事業(yè)發(fā)展需要的高素質國土隊伍。四要建立廉政建設長效機制。切實加強黨風廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，強化領導干部“一崗雙責”意識，把黨風廉政建設工作一抓到底，促進國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設不斷上新的臺階。
皖公網(wǎng)安備 34180002000050號 本站已支持IPv6訪問